全國農民合作社達166.9萬家，農業(yè)部將加大扶持和監(jiān)管

農辦案〔2016〕77號

當前我國農民合作社蓬勃發(fā)展，截至2016年6月底，全國依法登記的農民合作社達到166.9萬家，實有入社農戶約占全國農戶總數的42.7%。

一、關于加大政策扶持力度

中央高度重視農民合作社的建設與發(fā)展。近年來，各有關部門按照中央要求，制定了財政、稅收等扶持政策，不斷加大對合作社的支持力度。

一是給予財政扶持。

中央財政從現代農業(yè)生產資金中安排部分資金專門用于支持農民合作社，采取“中央指導、地方落實”的管理方式，將審批權限下放給地方，支持各地靈活運用貸款貼息、先建后補、以獎代補等多種方式，扶持合作社引進推廣新技術，獲得認證、品牌培育和市場營銷等，增強了合作社的市場競爭能力和抵御風險能力。各?。▍^(qū)、市）也建立了支持合作社發(fā)展的專項資金，用于合作社品牌培育、產品營銷、信息化建設等。

二是給予稅收優(yōu)惠。

2008年，財政部、國家稅務總局下發(fā)了《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，明確了合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策。

2015年，國家稅務總局印發(fā)落實“三證合一”登記制度改革的通知，明確自2015年10月1日起，新設立農民專業(yè)合作社領取由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進行稅務登記，不再領取稅務登記證，解決了合作社“證照不一”問題。

三是加大金融支持。

銀監(jiān)會印發(fā)《關于做好2015年農村金融服務工作的通知》，要求銀行業(yè)金融機構持續(xù)改善新型農業(yè)經營主體的金融服務，大力支持農業(yè)現代化建設。四是落實用地用電配套政策。完善合作社生產設施用地和附屬設施用地政策，2014年，國土資源部、農業(yè)部下發(fā)《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確了包括合作社在內的新型農業(yè)經營主體配套設施用地的具體范圍。

2015年，《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出，在各?。▍^(qū)、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設。2014年，我部會同發(fā)展改革委、財政部等部門下發(fā)了《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確提出合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產相關價格。

二、關于加強合作社規(guī)范化建設

規(guī)范化建設伴隨合作社發(fā)展的全過程，是發(fā)展農民合作社的重要任務。中央高度重視合作社規(guī)范發(fā)展，多個中央1號文件要求引導合作社規(guī)范運行，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。我部堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數量與質量并重，引導指導合作社加強規(guī)范化建設。

一是督促文件落實，提高合作社規(guī)范運行水平。我部會同發(fā)展改革委、財政部等部門下發(fā)的《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確了合作社規(guī)范化建設的總體思路、目標原則、重點任務和政策措施，強調合作社產權關系要明晰、收益分配要公平、全體成員要受益。通過開展實地督導和組織地方自查，指導督促《意見》貫徹落實。

二是加強指導服務，增強合作社發(fā)展能力。我部制定了輔導員工作規(guī)程，鼓勵和引導輔導員駐村入社，指導合作社建立健全規(guī)章制度，完善治理機制。北京、安徽、湖北等省市的部分縣市，成立了合作社指導服務中心，為合作社提供全方位多層次服務。河南、福建、甘肅、青海等地組織機關干部、農業(yè)專家與合作社結對，開展“千人帶萬社”、“專家一對一”等活動，幫助解決具體問題。江蘇部分縣市探索建立了農民合作社代理服務機構，為合作社提供財務核算、項目編報、檔案管理等專業(yè)代理服務。

三是鼓勵合作社開展多種經營，提高合作社帶動能力。按照中央關于引導農民合作社拓寬服務領域的要求，各地在專業(yè)合作的基礎上，積極引導農民堅持依法自愿平等的原則，以承包土地經營權入股發(fā)展土地股份合作；在規(guī)模提升的基礎上支持合作社發(fā)展農產品加工，延伸產業(yè)鏈價值鏈，使農民更多地分享技術進步與產業(yè)融合的紅利；鼓勵不同類型的新型經營主體多元融合，發(fā)揮家庭經營、合作經營、企業(yè)經營的功能優(yōu)勢，促進合作社規(guī)?；F代化。

三、關于加強品牌建設

品牌建設對于促進農民合作社開拓市場、提高效益具有重要作用。近年來，工商總局不斷加大對合作社注冊農產品商標的支持力度，對惡意搶注農產品商標、侵犯合作社注冊商標專用權等違法行為進行嚴厲查處和打擊，支持合作社發(fā)展有機、綠色和無公害產品，打牢創(chuàng)立品牌基礎。

我部高度重視合作社品牌建設，支持合作社積極開展綠色、有機產品認證，申報地理標志。自2015年起，我部連續(xù)兩年開展百家合作社百個農產品品牌推選活動，在農產品展示展銷、品牌傳播等方面開展了一系列工作。江蘇、湖北、安徽等地打造省級公共品牌，為合作社銷售產品提供平臺。

四、關于加強人才培訓

人才是農民合作社發(fā)展的關鍵。我部堅持引進來與走出去相結合，大力加強合作社人才培養(yǎng)，開展縣鄉(xiāng)合作社輔導員培訓和農村實用人才合作社帶頭人輪訓，編制專門培訓計劃，積極引導支持各地農業(yè)部門及社會力量開展合作社人才培訓。

2014年我部聯合財政部實施新型職業(yè)農民培育工程，重點培訓農民合作社骨干、農業(yè)社會化服務人員等，提高生產經營能力和專業(yè)技能。2015年在全國4個整省、21個整市、500個示范縣及1500個農業(yè)縣開展了培育工作。農村實用人才帶頭人示范培訓也向合作社骨干傾斜，近兩年每年安排50期合作社主題培訓班，每年培訓近5000人。

五、關于加大對合作社監(jiān)管

加強監(jiān)管是現階段保障合作社規(guī)范運行、保護農民權益的重要舉措。我部及有關部門對此非常重視，指導各地加強對合作社的監(jiān)督和管理。2013年，國家工商總局、農業(yè)部聯合下發(fā)了《關于進一步做好農民專業(yè)合作社登記與相關管理工作的意見》，提出了建立農民合作社年報制度的要求。

2014年，國家工商總局出臺了《農民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》，通過實行年度報告、年報抽查及經營異常名錄管理等措施，及時準確監(jiān)督合作社生產經營、資產狀況等信息。

各地也制定了加強合作社監(jiān)管的具體措施，浙江部分縣市針對不運作或不規(guī)范的合作社，勸其主動注銷；河北對空殼、長期不經營和涉嫌搞非法集資違規(guī)經營合作社進行排查；福建省《農民合作社規(guī)范化建設指南》要求承擔項目的合作社于年度末向主管部門報送財政資金使用和項目實施情況。

　　農業(yè)部

　　2016年8月22日