法治揚帆立潮頭　引領保障促振興

? 春耕備耕、農資經營、農產品質量安全……全國各級農業(yè)綜合行政執(zhí)法精兵圍繞農業(yè)生產重點工作任務，堅守法治紅線；

? 培育農村學法用法示范戶、開展“憲法進農村”以及“鄉(xiāng)村振興、法治先行”普法專題活動……形式多樣的普法隊伍來到阡陌間，讓法治春風吹遍田間地頭。

? 潮頭風正勁，揚帆開新局。2021年是“十四五”開局之年，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程啟航，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。近日，農業(yè)農村部公布2021年度法治政府建設情況報告，回顧農業(yè)農村法治建設和法治政府建設工作成果，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化強基立柱。

夯實良法之基　加強重點領域立法

? 2021年6月1日，鄉(xiāng)村振興促進法正式施行，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施的新階段。作為我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，其將黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署和各地行之有效的實踐經驗法定化、制度化，為鄉(xiāng)村振興路指明航向。

? 提綱挈領，綱舉目張。2021年以來，農業(yè)農村部貫徹習近平法治思想，全面落實法治中國建設“一規(guī)劃兩綱要”［《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》］，強化法治頂層設計。制定《農業(yè)農村部關于全面推進農業(yè)農村法治建設的意見》，明確到2025年農業(yè)農村法治建設總目標和要求，對全面加強農業(yè)農村法治做出部署、確立相應對策措施。

“好種多打糧，劣種苗兒黃?！贬槍倜皞瘟?、套牌侵權等種業(yè)侵權現(xiàn)象，2021年12月24日，全國人大常委會審議通過新修正的種子法，其中首次建立實質性派生品種制度、擴大植物新品種權保護范圍、提高侵權損害賠償標準，為種業(yè)振興加固法律保障。

? 多管齊下，農業(yè)農村部同步推動動物防疫法及生豬屠宰管理條例、土地管理法實施條例等法律法規(guī)修訂工作，并配合立法機關加快糧食安全保障法、農產品質量安全法、畜牧法、黑土地保護法等制修訂進程，為農業(yè)重點領域構建完備制度保障。

? 加強規(guī)章、規(guī)范性文件配套完善工作，嚴格規(guī)范性文件合法性審核。制修訂農村土地經營權流轉管理辦法、農業(yè)病蟲害測報管理辦法、獸用生物制品經營管理辦法、長江水生生物保護管理規(guī)定等10部部門規(guī)章，對28部規(guī)章、規(guī)范性文件的部分條款進行一攬子修改，廢止1部規(guī)章，并開展涉及長江流域保護、行政處罰內容的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。

? 同時，農業(yè)農村部全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，確?！凹t頭文件”規(guī)范化，防止無法律依據增加部門權力、減損管理相對人合法權益或者增加其義務、違法設立行政許可事項、違反公平競爭或法律程序要求等問題，從源頭杜絕違法文件出臺，守住依法合規(guī)底線。

　　培育善治新風　推進規(guī)范依法行政

? 2021年6月4日，鄉(xiāng)村振興促進法正式施行第4天，農業(yè)農村部召開全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工作會議，全國農業(yè)農村部門負責人齊聚一堂，共議執(zhí)法工作改革經驗成效——

? 安徽省馬鞍山市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊設立綜合科、執(zhí)法監(jiān)督科，針對長江刀鱭非法捕撈專項整治、春耕春防執(zhí)法等重點工作集中專職力量；

? 湖北省武漢市完善跨部門執(zhí)法協(xié)作配合機制，與市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門溝通協(xié)作，完善行刑銜接機制，推進信息共享、案件協(xié)查工作……

? 強化執(zhí)法力度，練就執(zhí)法尖兵。2021年，農業(yè)農村部推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設，累計出動農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員445.28萬人次，查辦各類違法案件10.46萬件，為農民群眾挽回經濟損失3.43億元。印發(fā)30個農業(yè)行政執(zhí)法典型案例和10個指導性案例，公布第三批90個全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和30個示范單位，示范引領執(zhí)法能力提升。與此同時，全國各地相繼開展執(zhí)法大練兵活動，執(zhí)法人員通過模擬辦案、知識競賽等多種形式開展角逐，以比促學。

? 錨定重點領域，精準部署執(zhí)法工作。農業(yè)農村部發(fā)布《農業(yè)綜合行政執(zhí)法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》，聯(lián)合最高人民法院、公安部開展種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管年活動，圍繞種業(yè)知識產權保護、農資質量、農產品質量安全、長江禁漁、動植物檢疫等重點領域部署執(zhí)法工作。

? 深化放管服改革，精簡行政審批事項。2021年5月1日，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊取消并改為備案，為全國各動物診療機構、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師帶來便利。一年間，農業(yè)農村部共推動3項新取消行政許可事項落地，將“動物檢疫證明”“農藥登記證”等9個許可證照納入國家電子證照標準編制范圍并公布實施，并新增11項全程電子化行政許可事項。為保障全鏈條規(guī)范許可行為，制定農業(yè)農村部行政許可實施管理辦法，公布農業(yè)農村領域行政許可事項清單。2021年共受理許可申請8.9萬件、其他政務服務事項3.9萬件，按時辦結率100％，申請人好評率100％。

? 強化行政復議和應訴工作，提高依法行政水平。全年辦理行政復議案件424件，行政應訴案件201件，復議案件全部按時辦結，行政訴訟和國務院裁決案件全部勝訴，實現(xiàn)“案結事了”。

深耕法治文化　普法創(chuàng)新成果顯著

? 舞臺上，一場場法治文化展演活動如火如荼，蘊含法治元素的快板、說唱、小品等文藝節(jié)目接連上演；普法直播間里，法學專家引用趣味故事科普法律內容，讓農民群眾在沉浸式交流中學法用法……

? 接地氣，潤人心，這是2021年中國農民豐收節(jié)期間全國各地“鄉(xiāng)村振興、法治先行”普法活動的縮影。2021年，農業(yè)農村部全面推進鄉(xiāng)村法治宣傳工作，一批特色普法宣傳活動和陣地相繼涌現(xiàn)。2021年12月16日，在四川省蒲江縣明月村舉辦的2021年全國“憲法進農村”主場活動上，法治文藝節(jié)目展演、法律咨詢服務、法治民俗作品展示、非遺表演等同步進行，用通俗易懂的形式普及法律知識。與此同時，一批法治宣傳教育基地相繼建立。2021年10月，江西省創(chuàng)建“江西紅壤農業(yè)博覽園法治宣傳教育示范基地”，打造法治文化墻、廉政小道、法治長廊、法治公園等普法陣地，讓游客在觀賞游玩的同時接受法治宣傳教育。

? 培育農村學法用法示范戶，暢通普法進村入戶“最后一公里”。2021年，農業(yè)農村部與司法部等部門聯(lián)合印發(fā)《培育農村學法用法示范戶實施方案》《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，組織發(fā)布農村學法用法示范戶標志牌、農業(yè)農村普法標識式樣，打造農業(yè)農村普法品牌形象。各地陸續(xù)出臺示范戶培育工作實施細則，推動示范戶培育走深走實：福建省明確從有村組干部、村婦聯(lián)干部、人民調解員、網格員、合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生青年等人員的家庭中遴選示范戶，山西省提出在全省鄉(xiāng)村振興三類縣分層次、按比例推進示范戶培育進程，江蘇省組建普法講師團服務培育工作……各地循序漸進，因地制宜，推動示范戶逐步覆蓋全省各行政村。

? 頂層設計不斷完善，執(zhí)法力量日益壯大，全民普法創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)。回首過去一年，農業(yè)農村法治建設和法治政府建設有序推進。

春暖花開萬象更新，春苗拔節(jié)聲聲有序，法治動力愈加澎湃。2022年是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，黨的二十大即將召開，農業(yè)農村部將持續(xù)堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，接續(xù)推進農業(yè)農村法治建設，保障鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠。