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新華視點(diǎn):9億農(nóng)民離“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”還有多遠(yuǎn)?

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  新華視點(diǎn):9億農(nóng)民離“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”還有多遠(yuǎn)?


 ?。玻埃埃纺曛醒胍惶?hào)文件將關(guān)注焦點(diǎn)鎖定為“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。這是黨的十六大以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)第4年鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題。

  
建設(shè)新農(nóng)村,首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),但記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先方向并不明確。不少人在問(wèn):如今提出的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”與歷史上多次提過(guò)的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是什么關(guān)系?中國(guó)離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)還有多遠(yuǎn)?
  
從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”
  
1月29日,山東省臨沂市硯臺(tái)嶺村支部書(shū)記蔣相忠,從電視上得知當(dāng)天發(fā)布的2007年中央一號(hào)文件內(nèi)容,打電話給記者,詢問(wèn)新農(nóng)村建設(shè)為什么把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。他說(shuō),過(guò)去提的“四個(gè)現(xiàn)代化”中就有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,現(xiàn)在提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是一回事嗎?
  
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì),也是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人努力的目標(biāo)。原因很簡(jiǎn)單:中國(guó)長(zhǎng)期處于簡(jiǎn)單勞動(dòng)和土地相結(jié)合的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之中。
  
中央黨校“三農(nóng)”問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)曾業(yè)松說(shuō),1954年周恩來(lái)在《政府工作報(bào)告》中首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”。10年后,中央將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)、國(guó)防、科技的現(xiàn)代化并稱為“四個(gè)現(xiàn)代化”。但由于政治、經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜原因,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐很慢,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
  
改革初期,國(guó)家再一次將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提上日程,但目標(biāo)和要求更加務(wù)實(shí)。1982年至1986年連續(xù)發(fā)布5個(gè)中央一號(hào)文件,對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)。上世紀(jì)90年代中后期,國(guó)家提出在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。
  
十六大以來(lái),以新世紀(jì)的4個(gè)中央一號(hào)文件為標(biāo)志,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)先解決“三農(nóng)”問(wèn)題成為全黨共識(shí)。一方面是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,改進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境,轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;另一方面是積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),讓留在農(nóng)村的農(nóng)民分享到改革發(fā)展成果。
  
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻近日表示,2006年,新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局,一是糧食生產(chǎn)20年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn),去年總產(chǎn)量超過(guò)9800億斤;二是農(nóng)民人均收入20年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增幅超過(guò)6%,去年達(dá)到3587元,增長(zhǎng)7.4%。
  
但在“又好又快”宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下,“三農(nóng)”問(wèn)題依然嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人用“三個(gè)沒(méi)有改變”作了描述:一是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、裝備落后、主要靠天吃飯的基本狀況并沒(méi)有改變;二是農(nóng)民就業(yè)門(mén)路不多、增收困難的基本局面并沒(méi)有改變;三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、差距拉大的基本態(tài)勢(shì)并沒(méi)有改變,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。
  
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文30日表示,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和技術(shù)進(jìn)步緩慢是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個(gè)非常致命的問(wèn)題。顯然,無(wú)論保障糧食安全,還是促進(jìn)農(nóng)民增收,無(wú)論是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,解決農(nóng)業(yè)的深層次問(wèn)題,都必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
  
中國(guó)農(nóng)業(yè)離“現(xiàn)代化”只有8年?
  
著名學(xué)者何傳啟領(lǐng)銜的中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組,最近發(fā)布《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2007》預(yù)計(jì),中國(guó)可能在2015年實(shí)現(xiàn)第一次現(xiàn)代化。據(jù)了解,第一次現(xiàn)代化主要指從農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)變,第二次現(xiàn)代化主要指從工業(yè)時(shí)代向知識(shí)時(shí)代轉(zhuǎn)變。不少人據(jù)此認(rèn)為,中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大約還有8年時(shí)間,果真這么簡(jiǎn)單嗎?
  
國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,很大程度上靠的是大量消耗物質(zhì)資源,增長(zhǎng)方式相當(dāng)粗放。據(jù)調(diào)查,目前我國(guó)化肥年施用量占世界總量的30%,農(nóng)藥單位面積使用量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍,化肥、農(nóng)藥的利用率僅為30%和40%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低一半。灌溉用水的有效利用率大大低于國(guó)外先進(jìn)水平,單位面積用種量大大高于國(guó)外水平。同時(shí),我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4。
  
根據(jù)曾業(yè)松教授等人的考察,發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有四個(gè)突出特點(diǎn):從農(nóng)業(yè)分工分業(yè)看,發(fā)達(dá)國(guó)家已形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后緊密鏈接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品加工率超過(guò)90%,加工環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力。中國(guó)在這些指標(biāo)上還相差很遠(yuǎn)。
  
從農(nóng)業(yè)滿足市場(chǎng)需求看,加工食品占食物消費(fèi)總量的比重達(dá)到80%。而我國(guó)農(nóng)業(yè)至今還沒(méi)有走出旺季“賣難”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)怪圈。
  
從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式看,其特征是經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?;?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和效益最大化。美國(guó)德?tīng)枴っ商毓臼鞘澜缟献畲蟮氖卟斯揞^公司,它擁有上百家農(nóng)牧場(chǎng)、加工廠、罐頭廠、卡車轉(zhuǎn)運(yùn)站、海運(yùn)裝卸站、空運(yùn)發(fā)售中心和餐館等,在這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)只是一體化經(jīng)營(yíng)鏈的一個(gè)車間。
  
從產(chǎn)業(yè)層次看,發(fā)達(dá)國(guó)家食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩次重大轉(zhuǎn)換,先由谷類產(chǎn)品主導(dǎo)轉(zhuǎn)向動(dòng)物性產(chǎn)品主導(dǎo),再轉(zhuǎn)向生活質(zhì)量類產(chǎn)品主導(dǎo),兩次轉(zhuǎn)換帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
  
顯然,中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路還有很遠(yuǎn)。
  
陳錫文表示,2007年中央一號(hào)文件實(shí)際上表明了中央的政策導(dǎo)向,明確提出新農(nóng)村建設(shè)不是新村建設(shè),要把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收放在首位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。只有將農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來(lái),中國(guó)才能縮小與世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的差距。
  
突破“三大傳統(tǒng)理念”,掃除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙
  
趙本山演的電視劇《劉老根》中有兩個(gè)山莊,管理者和工人是農(nóng)民,收入歸農(nóng)民,原料是土特產(chǎn),小劇團(tuán)是東北農(nóng)村的二人轉(zhuǎn),經(jīng)營(yíng)的是餐飲、住宿和旅游,這到底算一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)?很顯然,說(shuō)農(nóng)業(yè)只是第一產(chǎn)業(yè),已不符合實(shí)際。
  
2007年中央一號(hào)文件提出要拓展農(nóng)業(yè)功能。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才說(shuō),這要求促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)農(nóng)民增收。顯然,突破農(nóng)業(yè)只是第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念,讓GDP體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的真實(shí)價(jià)值,有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
  
中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)洪紱曾認(rèn)為,目前我們是按最狹隘的農(nóng)業(yè)來(lái)統(tǒng)計(jì)的,只統(tǒng)計(jì)糧食、棉花等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,一到加工環(huán)節(jié),就不算在農(nóng)業(yè)賬上,全算到第二產(chǎn)業(yè)了。實(shí)際上農(nóng)業(yè)的附加值沒(méi)有體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上。美國(guó)GDP中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍占20%—25%,而我們不少大城市已宣稱只剩1%,全國(guó)不足13%。
  
其次,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的糧食安全觀。中國(guó)一方面要保證糧食生產(chǎn),另一方面要保證農(nóng)民增收。兩者的矛盾怎么擺平?
  
山東省社科院農(nóng)村研究所所長(zhǎng)秦慶武認(rèn)為,首先要明確糧食安全在不同發(fā)展階段都有個(gè)底線問(wèn)題?,F(xiàn)在人們吃肉吃菜多了,口糧消費(fèi)少了,大約1/3的糧食作為飼料,還有部分成了工業(yè)用糧。糧食安全成了一個(gè)動(dòng)態(tài)和平衡概念,應(yīng)突破狹隘的傳統(tǒng)糧食安全觀念,與工業(yè)化、城市化、農(nóng)民增收和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口調(diào)節(jié)等問(wèn)題統(tǒng)籌看待。國(guó)家從戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)糧食安全,是完全正確的,因?yàn)橹袊?guó)13億人口不能指望讓別國(guó)養(yǎng)。但具體到一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村,如果也言必稱糧食安全,就會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題。
  
河南一個(gè)工業(yè)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)市,市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō),因?yàn)樯线呉笏麄儽<Z食安全,市里只能把一些荒坡地也算作“基本農(nóng)田”上報(bào)。他坦言:“這種數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象不僅有損于糧食安全建設(shè),也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn),對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形象也是一個(gè)歪曲?!?/span>
  
其三,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),急需突破“誰(shuí)抓農(nóng)業(yè)誰(shuí)落后”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念。山東有個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,多種農(nóng)產(chǎn)品在全省甚至全國(guó)有一定影響。記者翻看這個(gè)縣近兩年的政府工作報(bào)告,在長(zhǎng)達(dá)10多頁(yè)的報(bào)告中,首先談的是GDP增長(zhǎng),其次是招商引資,接著是工商業(yè)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等工作,倒數(shù)第二段才談農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收,最后一段談社會(huì)事業(yè)。
  
一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部揭開(kāi)了謎底:上級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)縣的政績(jī)考核與農(nóng)業(yè)縣的實(shí)際情況存在“兩張皮”現(xiàn)象。這使一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,抓農(nóng)業(yè)抓不出GDP,抓不出財(cái)政收入,相應(yīng)也就抓不出干部政績(jī)?!稗r(nóng)業(yè)的比重越降低,就越現(xiàn)代化”,河南省一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)。
  
一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō),在中國(guó),如果某項(xiàng)改革不能給地方和部門(mén)帶來(lái)直接利益,改革方案就可能被放到書(shū)柜的一角落滿灰塵。國(guó)家的“重中之重”要真正“傳導(dǎo)”為各地工作的“重中之重”,在擴(kuò)大中央財(cái)政支持“三農(nóng)”的同時(shí),還必須改革傳統(tǒng)的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度,盡快建立分級(jí)、分類的科學(xué)考核體系。對(duì)農(nóng)業(yè)縣市或糧食主產(chǎn)區(qū),就應(yīng)該以“三農(nóng)”發(fā)展指標(biāo)為重點(diǎn),消除“上熱下冷”現(xiàn)象。

標(biāo)簽:農(nóng)業(yè)   發(fā)展   現(xiàn)代化   現(xiàn)代農(nóng)業(yè)   中國(guó)

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