2016年十大政策

2016年，對于農機行業(yè)來說，又是艱難的一年，但國家和政府始終不忘“強農惠農”的初心，筆者盤點了這一年來影響力最大、影響范圍最廣的10條政策法規(guī)，借此來說明我國農機行業(yè)未來發(fā)展的趨勢所在。

1. 農業(yè)部發(fā)布2016年最新最高補貼額度標準

2016年1月6日，農業(yè)部發(fā)布《2015-2017年全國通用類農業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》（以下簡稱“《一覽表》”）調整通知，縮小通用類農業(yè)機械品目，并將最高補貼額普遍下調10%。

將原《一覽表》與調整后的《一覽表》對比后發(fā)現，本次調整主要集中于兩個方面。

一是縮小通用類農機品目，將原來83個通用品目縮減為應用較為廣泛、補貼資金使用量較大以及技術標準體系適宜全國統(tǒng)一分檔的23個。將剩余的60個劃分至非通用類。

二是降低了所有通用類農業(yè)機械的最高補貼額，經對比，最高補貼額統(tǒng)一調低了10%。

此次最高補貼額的調整，可視為農機化司司長李偉國提出的“縮范圍、降定額、促敞開”2016年九字補貼方針的具體執(zhí)行舉措。

點評：農機購置補貼從大規(guī)模實施開始，帶來明顯惠農強農效果的同時，也伴隨著無數的詬病。不能說補貼不好，但方式一直都處于調整狀態(tài)。特別是最近兩年，農機購置補貼政策在細節(jié)處進行大量的調整，在頂層設計上進行大膽嘗試，雖然同樣有爭議，但總算是向著對市場影響最小的方向發(fā)展了。

2. 農業(yè)部發(fā)布2016—2020年全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃

2016年2月5日，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確了今后5年推進農機深松整地的指導思想、發(fā)展目標、實施區(qū)域、機具選擇、技術路線、實施進度和重點工作。

《規(guī)劃》中指出，“十三五”期間全國每年農機深松整地作業(yè)面積超過1.5億，作業(yè)質量符合農業(yè)行業(yè)標準《深松機作業(yè)質量》。其中：2016年全國規(guī)劃實施農機深松整地1.5億畝，2017年全國規(guī)劃實施農機深松整地1.65億畝，2018、2019、2020年全國規(guī)劃實施農機深松整地均為1.9億畝。力爭到2020年，全國適宜的耕地全部深松一遍，然后進入深松適宜周期的良性循環(huán)。

點評：深松就如當年大力提倡的保護性耕作一樣，熱度空前。從整體規(guī)劃來看，這一政策顯然是配合國家提倡的“藏糧于地”和“藏糧于技”的落地而為之。雖然規(guī)劃中明確提出，力爭到2020年，全國適宜的耕地全部深松一遍，然后進入深松適宜周期的良性循環(huán)。但實際情況并不樂觀，各地在把我適宜這一詞上恐怕值得商榷。

3. 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。意見提到，現階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權（以下簡稱“三權”）分置并行，著力推進農業(yè)現代化，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新。

點評：三權分置的目的很明顯，就是要再一次釋放農村以及土地的活力，這一政策的高度，不亞于當年的聯產承包責任制。也因此，對農機行業(yè)的影響將更為深刻。如果說購機補貼和深松這樣的政策是微觀層面，那三權分置將是宏觀層面的。前兩者是影響銷量，后者將影響整個機具技術的革命。

4. 農機裝備未來十年發(fā)展方案出臺

2016年12月22日，工信部、農業(yè)部和發(fā)改委聯合印發(fā)了《農機裝備發(fā)展行動方案（2016—2025）》（以下簡稱“《方案》”），明確了未來十年我國農機裝備的發(fā)展目標以及重點發(fā)展領域。其中，在主機和零部件專項，共明確22類產品類別為重點發(fā)展領域，并提出了該領域的主要技術發(fā)展方向以及發(fā)展目標。

《方案》指出，到2020年，農機裝備品類基本齊全，滿足糧食作物生產全程機械化需求，基本滿足主要經濟作物生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)機械化需求。畜牧業(yè)、漁業(yè)、果菜茶業(yè)、農產品初加工業(yè)及山區(qū)丘陵等領域部分生產環(huán)節(jié)無機可用的局面得到明顯改善；大型高效、精巧靈活、多功能、信息化、智能化裝備依賴進口的問題得到初步解決。

點評：行動方案算得上是2016年的政策大戲，也是農機工業(yè)未來十年發(fā)展的綱領性文件，不但指出了未來農業(yè)裝備的需求方向和發(fā)展重點，還對技術進行了詳細的解讀，這是前所未有的。同時，這一份文件不光是為大企業(yè)制定的，很多細節(jié)方面如補短板，將會為很多中小企業(yè)帶來實質性的助力。

5. 全國種植業(yè)結構區(qū)域布局調整，玉米種植面積調減明確

為適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推進農業(yè)供給側結構性改革，必須加快轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化種植結構，全面提高發(fā)展質量，全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。

2016年4月11日，農業(yè)部印發(fā)《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》，調整的主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物。

《規(guī)劃》指出，調減黑龍江北部、內蒙古呼倫貝爾等第四、五積溫帶，以及農牧交錯帶的玉米種植面積。到2020年，調減籽粒玉米面積3000萬畝以上。

點評：玉米價格的明顯下降，實際源頭在于國家對種植結構的調整。我們國家高層多次在文件中提及糧食安全和食品質量提升的概念，目的就是要讓我們有限的耕地資源，更有效率的產出高質量的糧食。這一政策也是充分利用市場機制進行調控的典型，以后在種植結構調整上，國家只會更加靈活。農民種什么，我們農機企業(yè)要造什么，恐怕要更加認真深入的研究宏觀曾策的影響了。

6. 農業(yè)“三項補貼”已合并為農業(yè)支持保護補貼

2016年4月25日，農業(yè)部發(fā)布《關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作》的通知，2016年起，在全國全面推開農業(yè)“三項補貼”改革，即將農業(yè)“三項補貼（農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼）”合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。

通知提出，2016年起，在全國全面推開農業(yè)“三項補貼”改革，即將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。

點評：實際上，三合一的補貼調整，還是為了更好的騰出手來踐行“藏糧于地”和“藏糧于技”的方針。也就是說，在國家財政數額有限的前提下，“要把好鋼用在刀刃上”。從另一個側面也反映出，國家對農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性更加關注，這也提醒我們的農民、農機行業(yè)從業(yè)者，盡快放棄急功近利的做法。

7. 玉米收儲托市逐漸變?yōu)榻o農民定額補貼

據《21世紀經濟報》報道，6月20日，國家財政部官網公布，財政部已會同有關部門印發(fā)了《關于建立玉米生產者補貼制度的實施意見》，玉米臨時收儲制度改革落地，今年國家決定對農民種玉米實施補貼。

該文件明確指出，根據“市場定價、價補分離”原則，國家今年將在東北和內蒙古自治區(qū)建立玉米生產者補貼制度，國家不再進行臨儲，給予農民一定的補貼。部分補貼資金將于近期提前撥付。

點評：玉米收儲托市改為農民定額補貼，用通俗的話來講就是，國家保護收購價沒有了，按照種植方式進行補貼，一方面讓種植戶受益，另一方面也有效打擊糧食二道販子“低收高賣”的行為，使糧食流通這一環(huán)節(jié)盡量推向市場化，既不違背WTO黃箱政策，也能有效控制糧價，使種植戶受損降低。

8. 農業(yè)部擬創(chuàng)建1000家全國農機合作示范社

2016年3月25日，農業(yè)部辦公廳發(fā)布了關于深入開展農機合作社示范創(chuàng)建活動的通知，通知指出，“十三五”期間，農業(yè)部擬組織創(chuàng)建1000家全國農機合作社示范社，其中今年首批推薦認定200家。

點評：農機合作社作為新型農業(yè)生產經營主體，發(fā)揮越來越重要的作用。這一點，毋庸置疑。但是，就連很多部委領導都承認，很多農機合作社存在套取補貼行為，有三分之一真正運作起來的就很不錯。農業(yè)部推動示范合作社的認定，一方面推動合作社的標準化，一方面為以后將合作社完全推向市場做準備，一舉兩得。

9. 農業(yè)部正式發(fā)布《關于推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)的指導意見》

2016年2月23日，農業(yè)部正式發(fā)布《關于推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)的指導意見》，將馬鈴薯作為主糧產品進行產業(yè)化開發(fā)?！兑庖姟诽岢?，到2020年，馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。

點評：馬鈴薯主糧化也是對國家種植結構調整的具體實施，正如上述幾個宏觀調整政策一樣，對馬鈴薯的足夠重視，將會引起農機行業(yè)產品技術發(fā)展方向的調整。馬鈴薯機械化一直是我國農機裝備的短板，足夠的政策支持，將會喚醒新的市場機會，也給之前在拖拉機、收割機領域廝殺多年的農機企業(yè)提個醒：還有很多藍海沒開發(fā)。

10. 農機新產品也可獲補貼，浙江等3省將試點示范

9月23日從農業(yè)部獲悉，農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關于浙江等3省2016年農機新產品購置補貼試點方案的意見》，原則同意浙江、福建、湖南省等3省開展農機新產品購置補貼試點。

點評：之前有一些提法，說農機購置補貼阻礙了農機技術的創(chuàng)新?，F在回過頭來看，這句話不無道理。也因此，農業(yè)部農機化司一直想辦法改變，不但改變上述提到的操作方式，還在引導農機技術創(chuàng)新上下功夫。進行新產品購機補貼試點，是一個很好的開始。