農(nóng)機(jī)要聞：推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作視頻會(huì)典型發(fā)言
編者按：12月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司召開(kāi)推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作視頻會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作走深走實(shí)?，F(xiàn)將會(huì)議典型發(fā)言刊發(fā)，以饗讀者。
鎖定屬地責(zé)任 推行網(wǎng)格管理 積極探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新機(jī)制
江蘇省寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。但基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，安全生產(chǎn)屬地責(zé)任難落實(shí)，鎮(zhèn)村安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制未形成，制約了農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全水平的提升。為從根本上解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)這一“老大難”問(wèn)題，近年來(lái)，我縣結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，迎難而上，守正創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)，以柳堡鎮(zhèn)為示范點(diǎn)，培育建立以落實(shí)地方政府屬地責(zé)任為重點(diǎn)的鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”。在此基礎(chǔ)上，積極落實(shí)江蘇省委提出的把“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”有效做法運(yùn)用到安全生產(chǎn)等方面的要求，于2020年在全省率先實(shí)施“網(wǎng)格+農(nóng)機(jī)”，以基層社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)為依托，推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管。通過(guò)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員、村級(jí)協(xié)管員、專職網(wǎng)格員“三員”聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全機(jī)具、全人員、全天候、全覆蓋“四全”源頭監(jiān)管，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好?！巴茝V‘柳堡模式’，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管”2021年、2022年連續(xù)兩年寫(xiě)進(jìn)江蘇省委1號(hào)文件，連續(xù)兩年列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》?！胺e極探索農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化”被評(píng)為全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“十大典型經(jīng)驗(yàn)做法”之一?，F(xiàn)將具體做法匯報(bào)如下：
一、培育推廣“柳堡模式”，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任
2018年以來(lái)，我縣以柳堡鎮(zhèn)為示范點(diǎn)，培育形成以網(wǎng)格化管理為核心的可復(fù)制、可推廣的“柳堡模式”，有效解決基層監(jiān)管力量不足、隱患排查不徹底、屬地責(zé)任難落實(shí)的難題。
（一）健全組織體系，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)?！傲つＪ健钡暮诵氖锹鋵?shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管屬地責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別為鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全第一責(zé)任人，村級(jí)配備農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，將鎮(zhèn)村屬地責(zé)任具體化、規(guī)范化。同時(shí)，加強(qiáng)與公安、應(yīng)急、教育等部門(mén)配合，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管從以往的“單打獨(dú)斗”走向“協(xié)同作戰(zhàn)”，形成了齊抓共管的良好局面。
（二）構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制?！傲つＪ健钡膭?chuàng)新是實(shí)行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理。柳堡鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為19個(gè)大網(wǎng)格和42個(gè)小網(wǎng)格，配備村級(jí)農(nóng)機(jī)協(xié)管員和專職網(wǎng)格員，將監(jiān)管范圍涵蓋每個(gè)主體、每位機(jī)手、每臺(tái)機(jī)具，要求協(xié)管員每日?qǐng)?bào)備轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)安全情況。同時(shí)，制定村級(jí)農(nóng)機(jī)協(xié)管員“128工作實(shí)務(wù)”，即：日常監(jiān)管一本通、責(zé)任獎(jiǎng)懲兩落實(shí)、工作職責(zé)八明確，使監(jiān)管工作有抓手、有遵循，有效解決了村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管多年來(lái)無(wú)人管、管不了的難題。
（三）強(qiáng)化能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)?！傲つＪ健钡年P(guān)鍵是開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查。通過(guò)加大財(cái)政投入，強(qiáng)化“隊(duì)伍、陣地、裝備”三項(xiàng)建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力。根據(jù)年度各序時(shí)階段農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)檢查的頻次、數(shù)量、方式，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械日常檢查、農(nóng)機(jī)服務(wù)主體專項(xiàng)督查和多部門(mén)聯(lián)合檢查，有效保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
二、融入社會(huì)治理網(wǎng)格，解決“最后一公里”難題
為促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管精細(xì)化、信息化，我縣在推廣“柳堡模式”的基礎(chǔ)上，積極探索推行“網(wǎng)格+農(nóng)機(jī)”，將農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理融入社會(huì)治理綜合網(wǎng)格，構(gòu)建“平安農(nóng)機(jī)”網(wǎng)格化管理體系，建成了運(yùn)行高效、覆蓋全面的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
（一）明確網(wǎng)格功能，細(xì)化職責(zé)清單。按照行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合的原則設(shè)置全縣983個(gè)網(wǎng)格，總網(wǎng)格長(zhǎng)由村居黨組織書(shū)記擔(dān)任，作為村居農(nóng)機(jī)安全總負(fù)責(zé)人；網(wǎng)格長(zhǎng)由村干部擔(dān)任，作為網(wǎng)格農(nóng)機(jī)安全具體負(fù)責(zé)人；“五老”人員和熱心黨員作為網(wǎng)格信息員，為網(wǎng)格員提供信息；網(wǎng)格員負(fù)責(zé)巡查并上報(bào)農(nóng)機(jī)隱患信息。根據(jù)農(nóng)機(jī)安全違法違規(guī)行為特點(diǎn)，將網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)任務(wù)分成“使用操作”、“經(jīng)營(yíng)服務(wù)”兩大類，明確網(wǎng)格員五項(xiàng)責(zé)任清單。根據(jù)隱患事件處置責(zé)任的層級(jí)不同，把網(wǎng)格事件分為網(wǎng)格員處置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、縣級(jí)處置三級(jí)，明確處置流程與要求，確保農(nóng)機(jī)各類隱患排查與處置的及時(shí)性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保整改閉環(huán)。網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)應(yīng)納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)未依法辦理牌證、未年檢而投入使用，以及農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體違規(guī)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、未建立安全管理制度、無(wú)安全防護(hù)設(shè)施、用油用氣用電隱患等違法違規(guī)行為，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，通過(guò)“全要素網(wǎng)格通”APP上報(bào)，并按責(zé)任層級(jí)進(jìn)行處置。需要部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置的，縣網(wǎng)格中心根據(jù)《寶應(yīng)縣網(wǎng)格化社會(huì)治理部門(mén)事件責(zé)任清單》將事件交辦推送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行甄別處置。網(wǎng)格員對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋的每個(gè)事件的處理結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，核驗(yàn)通過(guò)后，形成評(píng)估閉環(huán)，建立起安全隱患隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)、就近就地處置的快速反應(yīng)機(jī)制，填補(bǔ)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“最后一公里”監(jiān)管空白。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管保障，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。縣政府將農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)清單，并列為年度鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格管理中心，線上跟蹤指導(dǎo)網(wǎng)格員開(kāi)展隱患排查?？h、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)協(xié)管員、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)機(jī)隱患辨別、處置能力?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)及時(shí)上報(bào)違法違規(guī)行為、重大事故隱患、避免造成損失的網(wǎng)格員給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)?？h社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合制定《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，每年開(kāi)展優(yōu)秀網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員評(píng)選表彰活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理高質(zhì)高效實(shí)施。
“柳堡模式”和“網(wǎng)格化監(jiān)管”是深化“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。我縣將以本次會(huì)議為契機(jī)，在“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)中不斷豐富發(fā)展“柳堡模式”內(nèi)涵，完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全實(shí)地檢驗(yàn)，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，當(dāng)好提升農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全水平的排頭兵，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)！
全域推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管 筑牢“平安農(nóng)機(jī)”根基
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)安全生產(chǎn)的重要批示和上海市第十二次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性，上海市在全市范圍內(nèi)全域全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下。
一、工作開(kāi)展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。5月份上海疫情管控期間，我委就以線上會(huì)議形式召開(kāi)主任辦公會(huì)，專題研究網(wǎng)格化監(jiān)管工作，并印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的通知》（滬農(nóng)委〔2022〕86號(hào)）。市農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)牽頭研究并細(xì)化了網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容、具體要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定并下發(fā)了《上海市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》（滬農(nóng)委〔2022〕113號(hào)）。9個(gè)涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委召開(kāi)專題會(huì)議研究網(wǎng)格化監(jiān)管工作，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作。
（二）落實(shí)具體人員，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)明確鎮(zhèn)村的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置至少1名專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員，各村設(shè)置1名村級(jí)專職或兼職農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，主要履行健全臺(tái)賬、協(xié)助牌證和年檢、安全檢查、隱患上報(bào)、落實(shí)整改、宣傳教育、事故報(bào)送等工作職責(zé)，并將網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容融入農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，確保各級(jí)安全監(jiān)管職責(zé)有效落實(shí)。
（三）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管效能。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交管、應(yīng)急管理等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。上海認(rèn)真梳理網(wǎng)格化監(jiān)管中涉及其他條線和部門(mén)的職責(zé)，積極溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商研判，推動(dòng)“老大難”問(wèn)題解決，健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)共管機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。
（四）聚焦短板弱項(xiàng)，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管。近幾年，上海農(nóng)機(jī)事故主要發(fā)生在蔬菜園藝場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等“小散偏”場(chǎng)所及糧食烘干場(chǎng)所。為此，先后開(kāi)展了“小散偏”場(chǎng)所違規(guī)使用農(nóng)機(jī)大檢查、糧食烘干場(chǎng)所安全檢查、在冊(cè)未參加年檢的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)專項(xiàng)清查，在大檢查中推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)隱患排查問(wèn)題清單制度，及時(shí)跟蹤隱患整改，未及時(shí)整改的利用鎮(zhèn)村兩級(jí)網(wǎng)格加大督促整改力度，確保隱患逐項(xiàng)銷號(hào)。
二、典型做法和工作成效
市級(jí)文件下發(fā)后，金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委多次組織區(qū)執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)農(nóng)機(jī)管理站召開(kāi)專題會(huì)議研究網(wǎng)格化監(jiān)管工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則、開(kāi)展試點(diǎn)工作，10月初已率先在全區(qū)推行網(wǎng)格化監(jiān)管。工作中金山區(qū)積極爭(zhēng)取加強(qiáng)人員配置，張堰鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)等四鎮(zhèn)給各村各加派1名協(xié)管員開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)管工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合區(qū)應(yīng)急管理局共同開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作；將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)指標(biāo)融入相關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施考核范圍，營(yíng)造各方共同參與、齊抓共管的良好氛圍。
上海市下轄9個(gè)涉農(nóng)區(qū)，耕地243萬(wàn)余畝，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)約1.15萬(wàn)臺(tái)。在各區(qū)相關(guān)部門(mén)的積極配合下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及村委會(huì)積極參與下，上海已初步理順“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管、村級(jí)協(xié)管”的四級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。今年上海農(nóng)機(jī)安全違法違規(guī)行為顯著減少、農(nóng)機(jī)事故起數(shù)穩(wěn)步下降，截止日前未發(fā)生農(nóng)機(jī)傷亡事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。
三、存在的問(wèn)題和下一步工作舉措
各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員中，除少數(shù)屬事業(yè)編制外，多數(shù)為勞務(wù)派遣人員，村級(jí)安全協(xié)管員為村干部或勞務(wù)派遣人員，人員流動(dòng)性較大，工作易斷檔；部分經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為鎮(zhèn)村兩員對(duì)他們的監(jiān)管是“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”，不配合監(jiān)管。下一步，上海將結(jié)合各區(qū)工作開(kāi)展情況，總結(jié)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)抓實(shí)效。通過(guò)理論知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)相結(jié)合，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，保證充足的培訓(xùn)時(shí)間，不斷提高基層監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。
（二）加大宣傳保實(shí)施。通過(guò)多種形式廣泛宣傳網(wǎng)格化監(jiān)管在鄉(xiāng)村治理工作中的重要性和必要性，加快形成農(nóng)民群眾“主動(dòng)參與、積極配合”的良好局面，確保實(shí)施效果。
（三）探索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制強(qiáng)隊(duì)伍。積極探索基層農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管人員考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將待遇與考核結(jié)果掛鉤；鼓勵(lì)將村級(jí)協(xié)管員作為村‘兩委’后備干部培養(yǎng)，打造高素質(zhì)網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍。
（四）總結(jié)典型促引領(lǐng)?？偨Y(jié)先行地區(qū)的創(chuàng)新舉措和鮮活案例，進(jìn)一步加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，逐漸完善形成適合本市的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管 護(hù)航機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
安徽是農(nóng)機(jī)大省，截至2021年底全省擁有大中型拖拉機(jī)27.7萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)23.3萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)的廣泛使用為安徽糧食生產(chǎn)提供了重要保障，但也給安全管理帶來(lái)難度。2022年省委省政府提出“兩強(qiáng)一增”（科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)民增收）行動(dòng)，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管提出更高的要求。為此，我省在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，決定在全省推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管，為機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)護(hù)航?，F(xiàn)將我省做法匯報(bào)如下：
一、廣泛調(diào)研，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)
農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)遍布廣大農(nóng)村千家萬(wàn)戶，因機(jī)手安全意識(shí)較淡泊、管理人員短缺、存在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”差距等原因，致使農(nóng)機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率普遍不高，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無(wú)牌無(wú)證作業(yè)、不按期參加年度檢驗(yàn)和駕駛?cè)藷o(wú)證操作現(xiàn)象較多。為破解這一難題，我們組織人員深入農(nóng)機(jī)戶、服務(wù)組織、作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步了解安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、安全監(jiān)管需求，探索安全監(jiān)管有效途徑。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定今年在全省推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管，于7月份印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，通過(guò)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)格，著力構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)工作主體在縣、管理在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、延伸到村的分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制，打通農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”。
二、開(kāi)展示范，加快整體推進(jìn)
農(nóng)機(jī)安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管，是破解基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量薄弱難題的有力措施，是我省農(nóng)機(jī)安全治理體系和治理能力建設(shè)的率先實(shí)踐。我省在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出：推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，整體推進(jìn)有困難的市，可以選擇1至2個(gè)縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)工作至2022年底結(jié)束，2023年全面整體推進(jìn)。目前全省已啟動(dòng)此項(xiàng)工作的縣區(qū)已達(dá)到70%，其余的縣區(qū)正在積極籌備，預(yù)計(jì)2023年能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。此外，為全面推動(dòng)此項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，我省在對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建工作考評(píng)中，提高實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化考評(píng)分值占比，達(dá)到8分（總分100分）。安慶、黃山兩市還將農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管等工作納入鄉(xiāng)村治理積分考核。
三、建網(wǎng)定格，厘清崗位職責(zé)
全省各地按照要求精準(zhǔn)布網(wǎng)，確立崗位職責(zé)，責(zé)任到人，實(shí)行包保聯(lián)系。一級(jí)網(wǎng)格，縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，確定專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、辦事處農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管包保聯(lián)系；二級(jí)網(wǎng)格，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、辦事處設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員，負(fù)責(zé)各行政村（社區(qū)）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作；三級(jí)網(wǎng)格，在各行政村（社區(qū)）設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，協(xié)助上級(jí)做好本行政村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作；各地同時(shí)在農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建立農(nóng)機(jī)安全員，作為安全監(jiān)管網(wǎng)格的有效補(bǔ)充，健全安全監(jiān)管體系，真正實(shí)現(xiàn)將安全監(jiān)管觸角延伸到基層第一線。
我省建網(wǎng)形式多樣，注重與其他系統(tǒng)網(wǎng)格化管理工作的銜接融合。比如，多數(shù)縣區(qū)如太湖、寧國(guó)、全椒等依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站和村委建網(wǎng)，部分縣區(qū)如歙縣等依托農(nóng)業(yè)綜合管理網(wǎng)格建網(wǎng)，還有的縣區(qū)與“警保兩站兩員”建設(shè)有機(jī)結(jié)合建網(wǎng)，實(shí)行“一站多能、一人多崗”。網(wǎng)格員積極主動(dòng)將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)戶組織建立微信群，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管戶聯(lián)網(wǎng)，掌握網(wǎng)格內(nèi)機(jī)具和駕駛?cè)说膶?shí)際情況。農(nóng)機(jī)要聞
四、組織培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力
太湖、寧國(guó)、蒙城、碭山、歙縣等地組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員、服務(wù)組織安全員開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教會(huì)安全監(jiān)管技能，就建立臺(tái)賬、隱患排查、清單動(dòng)態(tài)管理、整改閉環(huán)銷號(hào)等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提升網(wǎng)格員安全監(jiān)管能力，確保安全監(jiān)管工作有效落實(shí)。各縣區(qū)還層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，壓實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任，做到應(yīng)管盡管，努力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平，遏制農(nóng)機(jī)傷亡事故發(fā)生，杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
五、爭(zhēng)取支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
實(shí)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化，是全面貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署、進(jìn)一步防范化解農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)、減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生、保障機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)穩(wěn)定實(shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員、設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，既要解決人員問(wèn)題，又要解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，難度較大。我省注重加強(qiáng)工作宣傳，爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門(mén)重視和支持，對(duì)設(shè)立鎮(zhèn)、村網(wǎng)格員的落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)行績(jī)效考核。太湖、寧國(guó)、全椒、碭山等地對(duì)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員進(jìn)行定補(bǔ)，寧國(guó)市對(duì)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員進(jìn)行績(jī)效考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，有效推動(dòng)了農(nóng)機(jī)安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管的落實(shí)。
六、履職盡責(zé)，提升“網(wǎng)管”績(jī)效
以歙縣為例，今年建立一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)網(wǎng)格28個(gè)，行政村三級(jí)網(wǎng)格182個(gè)，89戶農(nóng)機(jī)大戶均設(shè)立安全員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格全覆蓋。網(wǎng)格化管理涵蓋到每個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、每個(gè)機(jī)手、每臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械、每個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所。網(wǎng)格員積極協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查，參與創(chuàng)建全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)）巡回宣傳教育、“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”、“平安農(nóng)機(jī)進(jìn)校園”等活動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)網(wǎng)格員入田入戶，對(duì)作業(yè)機(jī)具的上牌、年檢情況和農(nóng)機(jī)手持證作業(yè)情況逐一排查登記；常態(tài)化開(kāi)展對(duì)
農(nóng)機(jī)要聞
糧食烘干場(chǎng)所、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)合作組織的安全隱患排查，督促跟蹤整改，實(shí)現(xiàn)隱患化解閉環(huán)、銷號(hào)。開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)管以來(lái)，歙縣實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)新機(jī)注冊(cè)登記率100%，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)率88.8%，在用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)全部粘貼反光標(biāo)識(shí)，農(nóng)機(jī)違章明顯減少，事故隱患整改100%，轄區(qū)無(wú)農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，安全監(jiān)管取得顯著成效。雖然我省在農(nóng)機(jī)安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管方面取得一定成效，但目前全省還未全面鋪開(kāi)，部分市還處于試點(diǎn)階段，和兄弟省市特別是與部司的要求還有不少差距。下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，按照本次會(huì)議要求，加快健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)與鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作做好銜接，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格作用，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管質(zhì)量，強(qiáng)有力護(hù)航機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。
強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管 打通農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
從2013年開(kāi)始，我省持續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè)，因地制宜推行以鄉(xiāng)村“農(nóng)機(jī)安全兩員”和農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)安全管理員為基礎(chǔ)的基層農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式。目前，全省1688個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24612個(gè)行政村、3263個(gè)農(nóng)機(jī)合作社均配備了農(nóng)機(jī)網(wǎng)格員，覆蓋率達(dá)到100%，形成“縱向到底、橫向到邊”的基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。主要做法是：
一、突出政府主導(dǎo)，健全體制機(jī)制
2013年，省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定“各級(jí)政府落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員配備并明確其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，各行政村明確一名村委會(huì)干部擔(dān)任農(nóng)機(jī)安全員，形成縱向到底的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。”2016年，省道安委將鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量建設(shè)納入省級(jí)對(duì)市州政府道路交通安全考核內(nèi)容。2021年，省委省政
農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)分析
府持續(xù)推動(dòng)基層農(nóng)機(jī)安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管，將“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管”寫(xiě)入《湖南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》。從2019年開(kāi)始連續(xù)三年，把基層政府落實(shí)鄉(xiāng)村“農(nóng)機(jī)安全兩員”情況納入全省交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治考核和安全生產(chǎn)工作年度考核，對(duì)鄉(xiāng)村“農(nóng)機(jī)安全兩員”配備率未達(dá)100%的地區(qū)給予通報(bào)和扣分。通過(guò)政府力量，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以人民政府名義發(fā)文明確村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員，向社會(huì)公開(kāi)人員名單、聯(lián)系方式及工作職責(zé)。同時(shí)，對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全管理人員，實(shí)行縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“雙考核”制度，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康發(fā)展。通過(guò)努力，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作與鄉(xiāng)村社會(huì)治理相關(guān)工作做到了充分融入與貫通。二、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管常態(tài)
一是建立基層聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月至少2次聯(lián)合執(zhí)法、每季度至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。依托基層農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格員力量，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理。今年來(lái)，基層公安、農(nóng)機(jī)安全管理人員召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議613場(chǎng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法2000余次，糾正拖拉機(jī)違法違規(guī)行為1937起。二是建立農(nóng)機(jī)警保共建機(jī)制。聯(lián)合省公安廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理力量建設(shè)納入全省道路交通安全管理內(nèi)容，推動(dòng)“警保兩站兩員”與農(nóng)機(jī)安全兩員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一站多能、一人多崗”，解決農(nóng)村交通和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”不到位的問(wèn)題。三是建立拖拉機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。將運(yùn)輸型拖拉機(jī)納入全省道路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)拖拉機(jī)數(shù)量大、事故多和變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰進(jìn)度慢的地區(qū)列為風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，由省道安委向市縣發(fā)督辦函，由鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全兩員和道路交通協(xié)管員共同落實(shí)治理。今年全省報(bào)廢拆解變型拖拉機(jī)3111臺(tái)。四是建立“平安農(nóng)機(jī)”掛鉤機(jī)制。以“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建為抓手推動(dòng)建立基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。從2016年開(kāi)始，所有創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村和示范農(nóng)機(jī)合作社的單位，全部落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專干、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員和安全管理員；對(duì)未按要求落實(shí)的，省級(jí)不予驗(yàn)收。
三、制定保障措施，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
一是實(shí)行信息化管理。以縣、鄉(xiāng)為單位，建立農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格員工作群，及時(shí)發(fā)布工作信息，組織開(kāi)展隱患排查治理。今年全省統(tǒng)一部署由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將拖拉機(jī)信息錄入全省農(nóng)交安APP工作，鄉(xiāng)村交通協(xié)管員負(fù)責(zé)日常違法行為勸導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)業(yè)、公安、綜合執(zhí)法信息互聯(lián)互通，以科技手段提高拖拉機(jī)管理效能。二是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。按照“先培訓(xùn)、后上崗”原則，建立“省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)全員培訓(xùn)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，省級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員崗前培訓(xùn)，市級(jí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣級(jí)負(fù)責(zé)村級(jí)安全員和合作社管理員集訓(xùn)。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專干、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員和合作社農(nóng)機(jī)安全管理員全部完成一輪培訓(xùn)。三是落實(shí)工作保障。2016年、2021年分別召開(kāi)全省基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和專題部署會(huì)，持續(xù)鞏固鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、頑瘴痼疾整治等重點(diǎn)工作，積極協(xié)調(diào)落實(shí)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全兩員工作經(jīng)費(fèi)保障。湘陰縣每年安排113萬(wàn)元，按照220元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)為村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員發(fā)放工作補(bǔ)貼，年底由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一績(jī)效考核，按考核成績(jī)分三類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放績(jī)效資金，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全兩員的工作熱情。
探索做實(shí)“三個(gè)一”模式 推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理落地見(jiàn)效
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
今年以來(lái)，在部司、部站的關(guān)心指導(dǎo)下，自治區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)會(huì)同貴港市港南區(qū)政府，以“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建為抓手，探索實(shí)施“統(tǒng)籌一張網(wǎng)、推行一機(jī)制、嚴(yán)格一考核”管理模式，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全“三員共管”（農(nóng)機(jī)監(jiān)理員、農(nóng)機(jī)協(xié)管員、網(wǎng)格員）、安全隱患“三級(jí)共治”（縣、鄉(xiāng)、村）的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理體系，營(yíng)造“人人關(guān)注農(nóng)機(jī)，處處注重安全”的良好社會(huì)氛圍，破解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”難題，取得了明顯成效，相關(guān)做法被人民網(wǎng)、《廣西日?qǐng)?bào)》等多家媒體報(bào)道。
一、統(tǒng)籌“一張網(wǎng)”，打造“四級(jí)網(wǎng)格”監(jiān)管模式
按照“因地制宜、無(wú)縫覆蓋、便于管理”的原則，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交警等部門(mén)為主體建立包含鄉(xiāng)村道路“兩站兩員”建設(shè)和鄉(xiāng)村綜合治安等內(nèi)容為一體的一級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，以9個(gè)鎮(zhèn)（街道）為主體建立9個(gè)二級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，以172個(gè)村（社區(qū)）為主體建立172個(gè)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，以村民小組、專業(yè)合作社為主體建立3345個(gè)微監(jiān)管網(wǎng)格，扎實(shí)構(gòu)建了“縣牽頭—鎮(zhèn)主抓—村協(xié)管—格排查”的四級(jí)組織架構(gòu)。同時(shí)，以城區(qū)人民政府的名義，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；以城區(qū)政法委的名義，將“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管”寫(xiě)入專職網(wǎng)格員主要職責(zé)，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任與工作具體化、規(guī)范化。通過(guò)“四級(jí)”監(jiān)管網(wǎng)格搭建，網(wǎng)格員能隨時(shí)掌握并反饋機(jī)具、機(jī)手實(shí)況，協(xié)助執(zhí)法人員實(shí)時(shí)監(jiān)督農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)了政府命令上通下達(dá)、部門(mén)管理精準(zhǔn)有效、基層治理及時(shí)到位的要求。
二、推行“一機(jī)制”, 開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全“階梯式”管理
由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，整合縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理員、行政村農(nóng)機(jī)協(xié)管員（網(wǎng)格員）隊(duì)伍，明確縣、鄉(xiāng)、村各層級(jí)工作職責(zé)，建立網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)、短信推送平臺(tái)，探索建立了“快速響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)解決、及時(shí)反饋”全周期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，有效開(kāi)展了“小事自主消化、大事逐級(jí)上報(bào)、急事要事第一時(shí)間報(bào)告”的“階梯式”管理，切實(shí)改變了長(zhǎng)期以來(lái)縣級(jí)部門(mén)管不到、管不好的狀況。今年上半年，通過(guò)“敲門(mén)行動(dòng)”“田間走訪”等方法，在做好宣傳農(nóng)機(jī)政策法規(guī)的同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)1100臺(tái)各類拖拉機(jī)、485臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)、1500多人次的農(nóng)機(jī)操作人員開(kāi)展了排查，查出農(nóng)機(jī)逾期未檢、無(wú)牌無(wú)證作業(yè)等隱患問(wèn)題300個(gè)。針對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，指定專人一對(duì)一監(jiān)管，實(shí)行限時(shí)整改，不能整改的形成問(wèn)題隱患清單逐級(jí)上報(bào)，請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌解決。到目前為止，已完成問(wèn)題整改230個(gè)，剩余的70個(gè)問(wèn)題已明確處理解決的責(zé)任層級(jí)，著力開(kāi)展整改并形成閉環(huán)管理，切實(shí)把發(fā)現(xiàn)的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
三、嚴(yán)格“一考核”，確保“網(wǎng)格化管理”落地見(jiàn)效
港南區(qū)政府將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃，把農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化建設(shè)作為城區(qū)相關(guān)直屬部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜治平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作整體納入鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作范疇，使安全工作成效與網(wǎng)格員績(jī)效掛鉤，壓實(shí)各方職責(zé)，保障了“網(wǎng)格化”管理常態(tài)化運(yùn)行，取得明顯成效。一是部門(mén)配合更加密切。今年以來(lái)，農(nóng)機(jī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安交警等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法56次，出動(dòng)執(zhí)法人員372人次，檢查拖拉機(jī)1263臺(tái)（次），收繳報(bào)廢拖拉機(jī)號(hào)牌109副，糾正農(nóng)機(jī)違法違規(guī)行為127起，教培農(nóng)機(jī)手1300多人。二是鄉(xiāng)村工作更加主動(dòng)。除中心城區(qū)無(wú)創(chuàng)建條件外，全區(qū)其他8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其89個(gè)行政村（社區(qū)）、11家農(nóng)機(jī)合作社均積極參與“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，比例分別達(dá)到88.9%、52.1%和100%。三是人員干勁更加足。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管員、網(wǎng)格員認(rèn)真組織和參與“平安農(nóng)機(jī)”示范縣巡回宣教、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月、應(yīng)急救援處置演練等活動(dòng)，組成騎行宣傳隊(duì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳，共計(jì)分發(fā)宣傳手冊(cè)2萬(wàn)多冊(cè)、宣傳單5萬(wàn)多份、環(huán)保袋1.2萬(wàn)個(gè)，受教育群眾超30萬(wàn)人次。
實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理以來(lái)，港南區(qū)農(nóng)機(jī)事故零發(fā)生，農(nóng)機(jī)上牌率、年檢率已達(dá)到93%、90%，較去年分別提高6%和40%。
下一步，我們將以此次會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入總結(jié)港南區(qū)開(kāi)展“網(wǎng)格化”管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，推廣擴(kuò)大實(shí)施范圍，使 “政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主抓、部門(mén)協(xié)作、群眾參與”的要求進(jìn)一步體現(xiàn)，為有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供安全保障。
全面構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理“戶聯(lián)網(wǎng)” 實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管精準(zhǔn)高效
云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
云南地處西南邊陲，屬山地高原地形，山高坡陡谷深，山路崎嶇險(xiǎn)峻，全省小型化、多樣化、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械居多，在冊(cè)管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)達(dá)16.12萬(wàn)臺(tái)。2017年以來(lái)，通過(guò)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量達(dá)66.32萬(wàn)臺(tái)套，農(nóng)機(jī)種類多、數(shù)量大，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。為有效破解監(jiān)管難題，充分釋放監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管觸角向“最后一公里”延伸，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理“戶聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管模式，“以網(wǎng)促管”“以網(wǎng)促治”。通過(guò)推行“戶聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管模式，實(shí)施“戶籍化”精準(zhǔn)監(jiān)管，全省“十三五”以來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)較大以上農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)多年持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“一盤(pán)棋”“大合唱”的工作氛圍初步形成?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。
一、織密織牢監(jiān)管網(wǎng)格，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“戶聯(lián)網(wǎng)”
2017年底，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)了《云南省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，以織密織牢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，全面構(gòu)建“定格、定責(zé)、定人”和“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。按照屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合、以屬地管理為主的原則，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管劃分成五級(jí)網(wǎng)格。以省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站、州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所（站、支隊(duì)）、縣市區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站（所、大隊(duì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站）、村（社區(qū)）為主體分為五級(jí)，建立全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)格化監(jiān)管體系。目前全省共建立1個(gè)省級(jí)網(wǎng)格、16個(gè)州（市）級(jí)網(wǎng)格、130個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)網(wǎng)格、1304個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)網(wǎng)格和8048個(gè)村級(jí)網(wǎng)格，共有網(wǎng)格管理員11202人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、機(jī)手、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所全部入網(wǎng)的監(jiān)管格局，奠定了精準(zhǔn)監(jiān)管的扎實(shí)基礎(chǔ)，在完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
二、細(xì)化實(shí)化監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“新機(jī)制”
按照“全員定責(zé)、監(jiān)管定位”，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管職責(zé)，明確網(wǎng)格管理責(zé)任到崗、到人，省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格依據(jù)不同的層級(jí)和工作實(shí)際，確定監(jiān)管責(zé)任清單，編制網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖，落細(xì)落實(shí)工作任務(wù)。網(wǎng)格員就是農(nóng)機(jī)安全責(zé)任人，通過(guò)“敲門(mén)行動(dòng)”“田間走訪”等方式，宣傳農(nóng)機(jī)政策法規(guī)，收集匯總網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)機(jī)服務(wù)基本情況，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，監(jiān)督農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時(shí)反映基層對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的建議、意見(jiàn)和要求，形成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式。通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任在一線落實(shí)，監(jiān)管在一線開(kāi)展，效能在一線釋放，有效解決了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題。2022年共組織農(nóng)機(jī)安全宣傳教育“七進(jìn)”37107個(gè)次，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全宣傳資料995431份，發(fā)送農(nóng)機(jī)安全短信息251298人次，排查農(nóng)業(yè)機(jī)械66561臺(tái)次，排查駕駛?cè)藛T58484人次，排查整改隱患6862項(xiàng)，整改率為100%。
三、創(chuàng)新戶籍化精準(zhǔn)監(jiān)管，打造農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管云南“新模式”
2021年以來(lái)，我們?cè)诶ッ魇新氏韧菩修r(nóng)業(yè)機(jī)械“戶籍化”建檔管理工作探索，堅(jiān)持“自上而下、上下結(jié)合、雙管齊下、多措并舉、全面排查、認(rèn)真核查、逐機(jī)建檔”的原則，采取“源頭控制、路面檢查、卡點(diǎn)查堵、街天布控、進(jìn)村入戶、走訪排查”等方式，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，將“縣包、鄉(xiāng)管、村落實(shí)”責(zé)任逐級(jí)壓實(shí)，最大限度整合部門(mén)與社會(huì)力量，充分發(fā)揮村委會(huì)及村民小組長(zhǎng)人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展排查，對(duì)排查出的拖拉機(jī)和微耕機(jī)按照統(tǒng)一規(guī)范要求，建立、健全、完善“戶籍化”管理檔案，做到“一戶一檔”“一機(jī)一檔”“一人一檔”，徹底摸清轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械已注冊(cè)登記、未注冊(cè)登記、購(gòu)買二手機(jī)未辦理轉(zhuǎn)移登記、達(dá)到報(bào)廢條件未辦理注銷登記、使用懸掛外省籍拖拉機(jī)號(hào)牌等實(shí)際情況，有效夯實(shí)了農(nóng)機(jī)監(jiān)管底數(shù)。昆明市建立的戶籍檔案6742個(gè)，管理的拖拉機(jī)7480臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛員33564人，做到了不漏一戶、不漏一機(jī)。在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有的放矢開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，做到精準(zhǔn)監(jiān)管，基本構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主抓、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理與農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)工作同部署、同落實(shí)、同考核。
云南省在農(nóng)機(jī)網(wǎng)格化監(jiān)管工作中取得了一些成效，但與兄弟?。ㄊ?、區(qū)）相比還有很大的差距，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神，特別是領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，充分借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)工作，勇毅前行，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平，為我省鄉(xiāng)村振興提供有力保障和有效服務(wù)。
構(gòu)筑精細(xì)化管理“微網(wǎng)格” 奮力開(kāi)啟農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)新征程
寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
近年來(lái)，寧夏深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作部署，著力破解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、監(jiān)管力量不足等難題，依托農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管新機(jī)制，不斷提升安全監(jiān)管治理效能。全區(qū)連續(xù)多年沒(méi)有發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。
一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑網(wǎng)格化監(jiān)管新機(jī)制
為適應(yīng)農(nóng)機(jī)化工作轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新要求，我區(qū)制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“四級(jí)”網(wǎng)格化建設(shè)。按照“屬地、分級(jí)、就近、方便”的原則，以縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主體建立一級(jí)網(wǎng)格22個(gè)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）為主體建立二級(jí)網(wǎng)格221個(gè)；以行政村和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體，依托農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組，建立三級(jí)網(wǎng)格1883個(gè)、四級(jí)網(wǎng)格324個(gè)。目前全區(qū)有縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員130人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管員221人、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員1883人、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織專職網(wǎng)格員324人。進(jìn)一步推動(dòng)了安全治理單元下延，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的農(nóng)機(jī)安全精細(xì)化網(wǎng)格監(jiān)管體系，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化制度保障，重塑網(wǎng)格化監(jiān)管新職責(zé)
以“四級(jí)”網(wǎng)格化組織架構(gòu)為主體，壓實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管職責(zé)，建立網(wǎng)格管理責(zé)任圖，實(shí)行全員責(zé)任制，把安全責(zé)任逐級(jí)延伸到基層最末端、落實(shí)到人頭。明確宣傳普法、警示教育、牌證照管理、年度檢審驗(yàn)、安全巡查、隱患排查、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、臺(tái)賬制作、事故報(bào)告、信息報(bào)送等10項(xiàng)工作職責(zé)，確保安全監(jiān)管落地見(jiàn)效。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定網(wǎng)格監(jiān)管、定期檢查巡查、信息報(bào)送、安全知識(shí)學(xué)習(xí)4項(xiàng)制度，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備、職責(zé)履行、能力提升等方面對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行規(guī)范化管理。強(qiáng)化績(jī)效考核，制定考核辦法，量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)網(wǎng)格開(kāi)展績(jī)效考核，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”。
三、聚焦精準(zhǔn)監(jiān)管，發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管新效能
聚焦責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)“三個(gè)必須”，擰緊責(zé)任鏈條，各級(jí)網(wǎng)格化組織簽訂責(zé)任書(shū)2094份、安全生產(chǎn)承諾書(shū)6.6萬(wàn)份，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)。聚焦職責(zé)任務(wù)，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，網(wǎng)格員充分發(fā)揮宣傳動(dòng)員作用，組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員參加年度檢審驗(yàn)、農(nóng)機(jī)登記注冊(cè)，農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)和登記注冊(cè)管理服務(wù)水平得到顯著提高；組織開(kāi)展安全巡查和隱患治理，消除和減少了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管死角盲區(qū)，在農(nóng)機(jī)作業(yè)忙季和冬春季組織機(jī)具檢修保養(yǎng)，保障了農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全作業(yè)，減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。近五年來(lái)，我區(qū)農(nóng)機(jī)事故發(fā)生起數(shù)逐年遞減，今年截至10月底，全區(qū)沒(méi)有發(fā)生一起農(nóng)機(jī)事故。聚焦服務(wù)基層、服務(wù)群眾，各級(jí)網(wǎng)格主動(dòng)作為，送檢上門(mén)、送服務(wù)下鄉(xiāng)，送學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)戶，2022年各級(jí)網(wǎng)格組織利用“鄉(xiāng)味寧夏”等新媒體抖音平臺(tái)，共開(kāi)展“五進(jìn)”宣傳325場(chǎng)次、警示教育267場(chǎng)次、拉網(wǎng)式安全隱患排查1750次，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)力量不足的問(wèn)題得到有效緩解。聚焦能力提升，常態(tài)化開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練、技能大比武活動(dòng)，各級(jí)網(wǎng)格組織積極開(kāi)展練兵備戰(zhàn)，以賽促訓(xùn)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力和應(yīng)急保障能力顯著提高。
四、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)網(wǎng)格化治理積厚成勢(shì)
通過(guò)建立農(nóng)機(jī)安全“四級(jí)”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以“網(wǎng)格化”組織為紐帶，凝聚起行業(yè)主管部門(mén)、屬地政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層組織、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織抓安全的強(qiáng)大合力，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與基層社會(huì)綜合治理相關(guān)工作融合共進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。網(wǎng)格組織在“三夏”“三秋”等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織開(kāi)展大豆玉米復(fù)合種植等技術(shù)示范推廣，提供農(nóng)業(yè)機(jī)械安全指引和技術(shù)服務(wù)，組織開(kāi)展農(nóng)作物機(jī)收減損大比武，配合做好農(nóng)村道路交通安全治理等活動(dòng)，充分發(fā)揮了應(yīng)有功能作用。特別是今年寧夏9.20疫情發(fā)生后，正值秋糧作物收獲的關(guān)鍵時(shí)期，自治區(qū)成立“戰(zhàn)疫情 保豐收 促穩(wěn)定”農(nóng)機(jī)作業(yè)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，各級(jí)網(wǎng)格組織主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極動(dòng)員農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)戶等逆行而上，赴高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開(kāi)展秋糧搶收作業(yè)，取得了作業(yè)面積“清零”、作業(yè)人員“零”感染、作業(yè)農(nóng)機(jī)“零事故”圓滿成績(jī)，為奪取疫情勝利、助農(nóng)增收貢獻(xiàn)了“農(nóng)機(jī)力量”。同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”體系得到屬地黨委政府肯定，納入到基層社會(huì)事務(wù)綜合治理范圍，賦予了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”體系新的功能，擴(kuò)大了社會(huì)影響力，進(jìn)一步夯實(shí)了基層治理基礎(chǔ)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的安全感、幸福感。
下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以本次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)好做法和好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)機(jī)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興
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