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云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《云南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案》的通知

各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2022〕1號）精神，突出抓好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《云南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年8月5日

云南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案

為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和2022年中央1號文件精神，全面落實省委農(nóng)村工作會議和2022年省委1號文件部署，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2022〕1號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、工作目標

突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，著力完善基礎(chǔ)制度，加強能力建設(shè)，深化對接服務，健全指導體系，推動由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過實施提升行動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善服務體系，加大培育力度，促進全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多起來、大起來、活起來、強起來，有效帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收，為鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

到“十四五”期末，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行制度更加規(guī)范健全，經(jīng)營實力進一步增強，融合發(fā)展、穩(wěn)糧擴油、鄉(xiāng)村建設(shè)、帶頭人素質(zhì)和合作社辦公司五方面能力全面提升，試點示范工作取得新的突破，服務中心建設(shè)取得重要進展，輔導員隊伍基本建成。力爭全省縣級以上示范社達到8000家以上，評定一批示范家庭農(nóng)場，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員超過1000名。

二、重點任務

（一）完善制度機制

1.完善農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機制。完善章程制度，指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。健全組織機構(gòu)，指導農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會并認真履行職責。加強檔案管理，建立健全基礎(chǔ)臺賬，指導農(nóng)民合作社依法為每個成員建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與本社交易量（額）等內(nèi)容。實行社務公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。規(guī)范利益分配，指導農(nóng)民合作社建立合理的收益分配制度，強化同成員的利益聯(lián)結(jié)。

2.健全農(nóng)民合作社財務和會計制度。指導農(nóng)民合作社規(guī)范財務管理，執(zhí)行農(nóng)民合作社財務制度和會計制度，健全內(nèi)控制度，加強財務管理和會計核算。將學習宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社財務制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》作為農(nóng)民合作社培訓重要內(nèi)容，擇優(yōu)推介一批與農(nóng)民合作社財務制度和會計制度配套銜接、使用便捷、服務便利的財務管理軟件，鼓勵農(nóng)民合作社按照規(guī)定委托代理記賬。

3.加強農(nóng)民合作社經(jīng)營發(fā)展指導服務。加強與市場監(jiān)管、稅務等部門協(xié)同聯(lián)動，及時掌握農(nóng)民合作社設(shè)立、注銷、變更、列入經(jīng)營異常名錄等情況信息，把握農(nóng)民合作社經(jīng)營發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點，做好扶持、指導、服務工作。加強農(nóng)民合作社發(fā)起成立階段的前期輔導，開展農(nóng)民合作社法等法律法規(guī)和政策宣講，使農(nóng)民群眾知曉辦社目的、辦社宗旨、辦社原則、成員權(quán)利與義務、法律責任以及應當具備的設(shè)立條件等辦社基本要求。建立農(nóng)民合作社常態(tài)化走訪機制，以市場監(jiān)管部門經(jīng)營異常名錄為線索，主動調(diào)研走訪，引導農(nóng)民合作社按時完成年報公示，幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難問題。做好農(nóng)民合作社注銷登記前的紓困幫扶，對仍有經(jīng)營意愿或條件的，指導其轉(zhuǎn)型發(fā)展；對受行業(yè)周期波動影響的，引導其用好三年歇業(yè)期制度；對確無經(jīng)營意愿和條件的，勸導其及時退出市場。

4.建立家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務機制。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼工作，確立家庭農(nóng)場唯一標識數(shù)字碼和二維碼，疊加家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品品牌、商譽信用等信息，實現(xiàn)家庭農(nóng)場管理服務數(shù)字化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，向消費者、上下游企業(yè)、金融保險機構(gòu)等推送家庭農(nóng)場二維碼，為家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售、品牌推廣、貸款保險等提供便利服務。

5.建立健全家庭農(nóng)場規(guī)范運營制度。推廣使用家庭農(nóng)場“隨手記”免費記賬軟件，實現(xiàn)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財務收支規(guī)范化、銷量庫存即時化。

6.防范和處置非法集資。加大《防范和處置非法集資條例》宣傳力度，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資的風險排查、監(jiān)測預警和宣傳教育，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。牢固樹立“宣傳先行、靠前把關(guān)”的工作意識，配合有關(guān)部門，做好行業(yè)領(lǐng)域防范和處置非法集資重點工作，嚴防風險反彈。

（二）加強能力建設(shè)

7.培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，積極組織農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“耕耘者”振興計劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，每年培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃等各類涉農(nóng)培訓項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)幫扶、糧食安全、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點工作部署，分層

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分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，建立帶頭人人才庫。加強對青年農(nóng)場主的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。

8.促進主體融合發(fā)展。鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，成長為家庭農(nóng)場。引導以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社。支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，全面建立完善“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制。在主體培育發(fā)展滯后、農(nóng)民組織化程度較低的地區(qū)，鼓勵村黨組織依法領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，同等條件下，在涉農(nóng)項目資金安排、用地用電、金融支持、示范創(chuàng)建等方面給予優(yōu)先支持，著力打造一批村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社示范典型。支持農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，建立統(tǒng)一品牌和標準，形成規(guī)模優(yōu)勢。引導各類主體加強聯(lián)合合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和組織機制，發(fā)揮小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社的組織平臺功能，加快構(gòu)建主體多元、功能互補、運行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

9.推動農(nóng)民合作社辦公司。鼓勵農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營效益，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。引導農(nóng)民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。承擔農(nóng)民合作社辦公司觀察點任務的地區(qū)，要加強跟蹤調(diào)研、觀摩交流和指導扶持，總結(jié)推廣成功案例和經(jīng)驗模式。

10.鼓勵支持大豆油料及其他糧食作物擴種。集中力量支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場多種糧、種好糧，擇優(yōu)遴選種植規(guī)模大、技術(shù)裝備適宜、帶動能力強的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務組織作為重點主體，鼓勵其積極參與大豆油料及其他糧食作物擴種。承擔大豆玉米帶狀復合種植任務的縣，要積極引導技術(shù)、人才、資金、裝備等要素向重點主體集聚，建立經(jīng)營主體糧食油料種植名錄，實現(xiàn)對重點主體輔導服務全覆蓋。

11.參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵

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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，探索為成員提供生產(chǎn)、生活多方位服務。支持縣級及以上示范社和示范家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程等項目實施，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活利用和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運行管護。

12.深化社企對接合作范圍。各地要為企業(yè)對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供支持，積極引入信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務和產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。推進主體間資源共享，鼓勵企業(yè)把試驗示范園區(qū)、技術(shù)推廣中心、直采供應基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。社企對接重點縣要跟進糧油類農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場配套指導服務，提供產(chǎn)銷渠道支持、寄遞資費優(yōu)惠、加大授信、品種篩選、數(shù)字農(nóng)業(yè)、烘干倉儲、品控溯源等綜合服務。

（三）健全指導服務體系

13.建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍。各地要面向駐村工作隊員、農(nóng)業(yè)科技人員、科技特派團（員）、鄉(xiāng)土專家、大學生村官、企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場主等選聘輔導員，細化輔導員工作職責，加強崗位培訓，開展年度評優(yōu)，推動輔導員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。實施“千員帶萬社”行動，利用三年時間，培養(yǎng)1000名左右優(yōu)秀輔導員，納入全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員名錄庫實行動態(tài)管理，為全省1萬家左右新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供點對點指導服務。

14.創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心。各地要采取自建、委托、購買服務等方式，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心建設(shè)。鼓勵有意愿、有實力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務企業(yè)或社會組織承建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、運營指導、財稅代理等服務。各地可結(jié)合實際，探索建立服務中心備案管理、監(jiān)督考核、動態(tài)調(diào)整等機制。鼓勵有條件的地區(qū)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心為基礎(chǔ)，搭

農(nóng)機補貼政策

建輔導員隊伍的管理和服務平臺，加強輔導員間信息交流與資源共享，為行業(yè)監(jiān)測和業(yè)務協(xié)調(diào)提供支持，進一步構(gòu)建完善以服務中心為支撐、輔導員隊伍為紐帶的協(xié)同聯(lián)動服務體系。

15.強化試點示范引領(lǐng)。扎實開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導服務能力等重點任務，形成一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。深入開展國家、省級、州市級、縣級農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場，加強動態(tài)監(jiān)測，分級建立名錄庫。對承擔鞏固拓展脫貧成果、生態(tài)建設(shè)、公益事業(yè)、大豆油料擴種專項任務貢獻突出的農(nóng)民合作社，經(jīng)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實推薦，在省級示范社的評定和監(jiān)測中予以優(yōu)先考慮，申報條件可適當放寬。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，將培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與促進農(nóng)業(yè)市場主體倍增計劃等重點工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌做好部門協(xié)同和政策銜接，加快建立健全政策支撐體系，抓緊細化落實工作舉措，提升對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導服務水平和能力。

（二）強化政策扶持。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持把帶農(nóng)益農(nóng)作為扶持培育的核心指標，發(fā)揮好項目指揮棒作用，不斷優(yōu)化完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制。要統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，加大農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的扶持力度，以縣為單位，建立項目儲備庫，優(yōu)先支持縣級以上示范社和示范家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。財政支持的各類小型項目可以安排農(nóng)民合作社作為建設(shè)管護主體。

（三）做好宣傳推介。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真總結(jié)提升行動中的經(jīng)驗做法，宣傳推廣各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗。持續(xù)開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場典型案例征集，加大宣傳推介力度，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜探索新發(fā)展模式。