農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)業(yè)政策研究中心農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)業(yè)政策研究中心農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任

今天給各位分享農(nóng)業(yè)政策研究中心的知識，其中也會(huì)對農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心發(fā)展前景怎么樣
• 2、30歲以下年輕人幾乎不再務(wù)農(nóng)：新打工一代
• 3、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)走出過哪些名人？
• 4、簡述造成我國糧食結(jié)構(gòu)過剩的原因
• 5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心待遇
• 6、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心怎么樣

好。

根據(jù)今日頭條資料查詢，農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心是國家農(nóng)業(yè)科技中心的重要支撐機(jī)構(gòu)。都市所職能定位意義重大，是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院要面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國家重大需求、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心是農(nóng)業(yè)部直屬的政策研究咨詢機(jī)構(gòu)，于1990年7月成立。

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在上一代打工者漸漸老去之前，新生代打工者早已悄然外出務(wù)工。他們比其父輩享有更好的自由度與物質(zhì)條件。然而，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，他們所面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻了。

為此，我們專訪了常年研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的張林秀教授。張林秀是聯(lián)合國環(huán)境署國際生態(tài)系統(tǒng)管理伙伴計(jì)劃（UNEP-IEMP）主任，兼中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員，她還曾擔(dān)任農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃（Rural Education Action Program，REAP）中方主任。

張林秀常年研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題（方銥霏 攝）

三聯(lián)生活周刊：你的團(tuán)隊(duì)曾在跨度20年的時(shí)間里做過四輪百村跟蹤調(diào)研。從最近一次調(diào)研來看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有哪些新的趨勢？

張林秀： 第一，非農(nóng)就業(yè)的比例持續(xù)上升。 1995年，大概只有30%的農(nóng)村勞動(dòng)力在全職非農(nóng)就業(yè)，2015年這一數(shù)字超過70%，同時(shí) 有97%的家庭至少有一個(gè)人在外面打工。 早些年有學(xué)者做過調(diào)查，非農(nóng)就業(yè)會(huì)帶來家庭收入增長，同時(shí)也會(huì)拉開農(nóng)村家庭收入差距，沒有非農(nóng)就業(yè)的話，你就在收入的底端，但這些年來，非農(nóng)就業(yè)開始縮小家庭收入的差異了，因?yàn)榇蠹叶汲鋈チ恕?從非農(nóng)就業(yè)的類型看，外出遷移、外出自營工商業(yè)、本地自營工商業(yè)、本地就業(yè)中，外出遷移是增幅最大的部分。

第二，不同性別、不同年齡段非農(nóng)就業(yè)比例都在上升。 在上世紀(jì)90年代，外出打工的都是年輕人。但隨著時(shí)間推移，女性開始出來了，中老年人也出來了，而且增幅更大，因?yàn)檫^去比例低。比如2015年41～45歲這個(gè)年齡段，1998年時(shí)只有23.3%的人外出打工，但到了2015年就有72.5%了。我們的四輪調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，同一年齡段的群體出來打工的人越來越多，比如41～45歲這個(gè)群體，在第一輪調(diào)查時(shí)20多歲，只有60%的人出來。如果仔細(xì)觀察，你會(huì)發(fā)現(xiàn)如今小區(qū)和大樓里的保安基本都是中老年人，而過去是有很多年輕人，現(xiàn)在城里的就業(yè)門路寬了，年輕人做別的去了，中老年人就來了。

《無名之輩》劇照

第三，年輕人（30歲以下）幾乎都在非農(nóng)行業(yè)工作。 現(xiàn)在年輕人完成非農(nóng)轉(zhuǎn)型比他們的父輩還要早很多，轉(zhuǎn)型早就完成了。比如在1998年，16～20、21～25歲的農(nóng)民中，從事非農(nóng)行業(yè)比例分別為60%、54.7%，到了2015年這組數(shù)字是91.5%、90.3%。雖然比例還不到100%，但30歲以下的年輕人幾乎沒人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，根據(jù)我們實(shí)地調(diào)研，剩下約10%的那些年輕人可能壓根就不工作。而從就業(yè)地域上看，這些年輕人也更趨向于去省外打工。

第四， 社會(huì) 流動(dòng)性在減弱。 1985年及以前出生的勞動(dòng)力，代際間職業(yè)向上流動(dòng)的比例更高，而1985年以后出生的勞動(dòng)力，職業(yè)代際間向上流動(dòng)的比例變低了，代際的職業(yè)向上流動(dòng)更加困難。與父輩比較，子女的第一份職業(yè)愈發(fā)與父輩相近，職業(yè)代際傳遞越明顯。舉例來說，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)1985年以前出生的人，即使父親是農(nóng)民，仍有20%的人成為專業(yè)技術(shù)人員，如老師、醫(yī)生、會(huì)計(jì)等；而1985年之后出生的人中，這比例降為11.6%。受教育年限是高了1～2年，但越來越多的子女正變成和父親一樣的農(nóng)民或工人。

《長江七號》劇照

三聯(lián)生活周刊：根據(jù)你的調(diào)研，在特點(diǎn)和趨勢上，打工二代（30歲以下）與打工一代呈現(xiàn)出什么樣的主要差異？差異背后的影響因素是什么？

張林秀： 正如剛才所講，這代年輕人的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)型完成得更早，將來再從事農(nóng)業(yè)的可能性更小。 第一，他們對土地沒有感情基礎(chǔ)，老一代人還有些感情基礎(chǔ)；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報(bào)率相對很低，他們也更缺乏農(nóng)業(yè)技巧，不會(huì)種地了。 老一代農(nóng)民工目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些回流跡象，城里掙不到錢了可回去種地，不賺錢自己夠吃就行。但年輕人是待不住的，無論有沒有工作，他們會(huì)繼續(xù)在城里尋求營生。

年輕的打工者愿意受到的約束更少，他們很多時(shí)候的想法是，找一個(gè)不受約束的事情做比什么都好，長遠(yuǎn)規(guī)劃暫且不管。 這其實(shí)也跟父母一輩為他們物質(zhì)條件創(chuàng)造的相對好有關(guān)，很多打工二代的父母是打工一代，他們在中國經(jīng)濟(jì)起飛的年代去沿海打工，在容易掙錢的時(shí)代積累一點(diǎn)財(cái)富，為孩子創(chuàng)造了不差的物質(zhì)條件，以至于很多打工二代的生活壓力其實(shí)沒有我們想象中那么大。雖然小時(shí)候可能會(huì)流動(dòng)或留守，但物質(zhì)上的危機(jī)感不會(huì)很強(qiáng)。

東莞的手機(jī)制造工廠裝配線上的工人（圖 | 視覺中國）

三聯(lián)生活周刊：根據(jù)采訪，很多新生代打工者都是初中就輟學(xué)出來打工，不到30歲，但工齡已有10年左右，此前在家也幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷。這種現(xiàn)象普遍嗎？為什么？

張林秀： 初中就輟學(xué)者的確很多，尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)，這背后是城鄉(xiāng)教育的巨大鴻溝。 根據(jù)我們早年調(diào)查，在中國的大城市，2013年的高中入學(xué)率是90%，貧困農(nóng)村地區(qū)則是37%。REAP的研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述現(xiàn)象主要有四方面原因： 其一是高中階段教育的高學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致上高中的直接成本較高；其二是隨著勞動(dòng)力市場上工資迅速上漲，上高中的機(jī)會(huì)成本也越來越高；其三是農(nóng)村學(xué)生無法獲得積極的學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，讓學(xué)生對教育回報(bào)率一無所知，甚至有錯(cuò)誤認(rèn)知，同時(shí)因?yàn)楦改竿獬龃蚬?，家庭教育缺失，學(xué)校中老師只關(guān)注成績好的學(xué)生，師生關(guān)系緊張；其四，競爭性的教育體系，讓很多成績較差的學(xué)生因?yàn)榭疾簧洗髮W(xué)或高中，就放棄高中或初中教育。

但近年來隨著“控輟保學(xué)”和“基本普及高中”政策的實(shí)施，越來越多的年輕人在完成高中學(xué)業(yè)后才會(huì)加入勞動(dòng)力市場，從我們的數(shù)據(jù)也可以看出，近些年來18周歲以下的新生勞動(dòng)力數(shù)量逐年減少。

圖 | 攝圖網(wǎng)

三聯(lián)生活周刊：很多新生代打工者輾轉(zhuǎn)多地后不想進(jìn)工廠，更愿意從事送外賣、快遞等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作。在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，年輕人更少。你如何看待這種現(xiàn)象？

張林秀： 這個(gè)是要看行業(yè)。在江浙一帶，上過職業(yè)中專的打工者至少還是愿意進(jìn)企業(yè)或工廠的，這個(gè)不少見，很多還會(huì)從事辦公室相關(guān)工作。 但是輟學(xué)出來打工者，原本受約束力就不強(qiáng)，家庭條件可能也更加貧困，傾向于去勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)這塊其實(shí)是不穩(wěn)定的，是依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺爆發(fā)式的增長帶來的崗位需求，萬一這個(gè)平臺沒了，下一步怎么辦？歸根結(jié)底這些還是屬于服務(wù)行業(yè)，不算實(shí)體經(jīng)濟(jì)，門檻也不高。這部分群體將來能有什么技能，還很難說。因?yàn)閷砦覀兛赡芤矔?huì)反思目前的生活方式，比如外賣、快遞的不低碳與滴滴的安全問題已被關(guān)注。 一旦有了此類行業(yè)約束和洗牌后，平臺的去向和崗位需求還很難說。

2018年8月24日，武漢，餓了么外賣小哥在漢口街頭休息。（圖 | 視覺中國）

三聯(lián)生活周刊：很多打工者的一個(gè)夢想就是，能在老家或打工地?fù)碛凶约旱囊粋€(gè)小店，但實(shí)現(xiàn)者寥寥。當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況如何？一個(gè)打工者想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的難度大嗎？

張林秀： 我的理解是，自主創(chuàng)業(yè)很多時(shí)候就是打工者自營工商業(yè)，其分為兩種： 一種是做商品貿(mào)易、零售和跑運(yùn)輸?shù)?，一種是做手工活兒或餐飲等服務(wù)業(yè)。 2016年自營工商業(yè)在非農(nóng)就業(yè)里面比例并不高，約為15%。從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，貿(mào)易運(yùn)輸類的比例在不斷升高，而手工、餐飲等服務(wù)業(yè)比例在不斷下降，說明自營工商業(yè)也在朝著資本密集的方向在走，需要一定積累，對農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

雖然有政策倡導(dǎo)，但真正能返鄉(xiāng)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人很少。 在我們的數(shù)據(jù)樣本里，農(nóng)民工回流占農(nóng)村外出勞動(dòng)力的比重是4%～5%左右。其中以中老年人居多，本身創(chuàng)業(yè)就有困難。他們回來之后干什么？根據(jù)調(diào)查，回流人口中待在縣城內(nèi)的那部分近期內(nèi)大約1/3從事農(nóng)業(yè)，約40%從事非農(nóng)，近1/4的人回來后是無所事事的。 如果按照回流比例將數(shù)據(jù)相乘，真正返鄉(xiāng)之后能自主創(chuàng)業(yè)比例是極低的。

年輕打工者的創(chuàng)業(yè)心愿可以理解，這是打工者共同的愿望。上一代人也有，只是當(dāng)時(shí)營商環(huán)境沒有現(xiàn)在這么靈活。那會(huì)兒以實(shí)業(yè)為主，需要積累和投資，現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)了，人們的創(chuàng)業(yè)愿望表達(dá)更清晰迫切了。 創(chuàng)業(yè)其實(shí)有兩個(gè)理解維度，一是要發(fā)展自己的事業(yè)，二是失敗后的一種無奈選擇。

2018年11月15日，上海，等待接單的外賣小哥。（圖 | 視覺中國）

三聯(lián)生活周刊：那在打工當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)呢？可能性更??？

張林秀： 在打工當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就更難了，因?yàn)殡m然政府有意愿鼓勵(lì)農(nóng)民工在城里留下來，但要做到城市的 社會(huì) 融入都很難。 我身邊很多還在堅(jiān)守的打工者都是為了孩子，曾經(jīng)有段時(shí)間還能上公立學(xué)校，但大部分人是掙到錢之后就回老家了。很多大城市里的打工群體，生活上其實(shí)跟城里人幾乎沒有交集。比如保安和外賣小哥，我們不知道他的生活狀況是什么樣的，但可以想象生存環(huán)境是糟糕的。我們只知道他們每天上班下班，但城市融入對這些群體來說基本沒有。

從他們在城里的生活條件來看，農(nóng)村但凡有一點(diǎn)能讓人留下來的理由，他們可能都不會(huì)進(jìn)城里。 我們每一輪調(diào)研，都會(huì)問他們留在城里的意愿如何，回答都是非常強(qiáng)的，基本上沒人愿意回去。城市融入將是我們第五輪調(diào)研的重點(diǎn)，聚焦城市 社會(huì) 融入，看看他們到底在城市融入得如何。

《李學(xué)生》劇照

三聯(lián)生活周刊：很多打工者在擔(dān)心，會(huì)被機(jī)器換人、智能制造等產(chǎn)業(yè)升級措施給取代。這有可能嗎？在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，他們未來出路在哪兒？

張林秀： 智能制造是會(huì)削減崗位，但產(chǎn)業(yè)鏈也相應(yīng)往后延伸，也需要人制造機(jī)器人，不可能一下子全部代替。關(guān)鍵在于，人自己得準(zhǔn)備好。 無論是被機(jī)器人代替，還是被比你知識水平和技能高的代替，其實(shí)是一回事。在奧地利，如果你想做一個(gè)農(nóng)民，先決條件就是農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)證，對農(nóng)田農(nóng)藝要求非常高。所以應(yīng)該擔(dān)心是不是機(jī)器人來代替，而是被有更高技能的人過來代替。

職業(yè)教育和成人培訓(xùn)會(huì)改進(jìn)一點(diǎn)，但是成人之后再培訓(xùn)成本更大、效率更低，所以我們一再強(qiáng)調(diào)在他們要學(xué)技能前把知識水平鞏固了，高中畢業(yè)肯定比初中輟學(xué)強(qiáng)。 他們肯定會(huì)有擔(dān)憂，這種擔(dān)憂只有提升自己能力之后才會(huì)消失，要不就只有從一個(gè)類似的行業(yè)轉(zhuǎn)到另一個(gè)類似的行業(yè)，重復(fù)這樣的工作。

我最擔(dān)心的就是這個(gè)群體：初中輟學(xué)就出來打工，沒有知識儲(chǔ)備，沒有一技之長。因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)升級大背景下，將來的就業(yè)市場可能和現(xiàn)在完全不一樣，你得提升自己的知識和技能。我能想到的或許有一種可能，比如萬一傳統(tǒng)崗位進(jìn)不去了，這些人可能會(huì)來替代目前城市里的中老年打工者，比如剛才講到的小區(qū)保安，這個(gè)他們是有優(yōu)勢的。

《最愛》劇照

三聯(lián)生活周刊：你一直強(qiáng)調(diào)教育在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用，并說其作用會(huì)越來越重要，尤其是高中教育。為什么？

張林秀： 從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從增長轉(zhuǎn)到了發(fā)展。 發(fā)展的挑戰(zhàn)比純粹增長多很多，中國非農(nóng)轉(zhuǎn)型已完成了大半，應(yīng)該挖掘下一階段增長動(dòng)力。 現(xiàn)在中國（內(nèi)地/大陸）經(jīng)濟(jì)的人工成本在快速上升，工資已經(jīng)是亞洲各地區(qū)的第六高，僅次于日本、韓國、新加坡以及中國的香港、臺灣地區(qū)，但我們的生產(chǎn)率是否能跟得上？很大程度上取決于教育推升人力資本提升。

以韓國和墨西哥為例，韓國順利完成了從低工資收入到高工資收入的轉(zhuǎn)型，跨越了“中等收入陷阱”，成為發(fā)達(dá)國家，但墨西哥卻沒有。 很重要的原因在于教育差異。 在韓國，上世紀(jì)80年代，無論在城市還是鄉(xiāng)村，幾乎每個(gè)學(xué)生都完成了高中教育， 在經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型時(shí)，較高素質(zhì)的基本勞動(dòng)力能夠勝任經(jīng)濟(jì)和崗位升級的需求。 而在墨西哥，城鄉(xiāng)教育卻差距明顯，在農(nóng)村只有40%多一點(diǎn)的孩子上高中，城里有70%～80%，這些勞動(dòng)力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和崗位升級的需求和挑戰(zhàn)，最終墨西哥沒能跨越這個(gè)陷阱。

實(shí)證研究也表明，教育對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工資、職業(yè)代際流動(dòng)影響也很大，受過更高教育的勞動(dòng)力，小時(shí)工資也更高，職業(yè)更好。教育無用論是很容易打臉的。

珠三角地區(qū)制造行業(yè)工人（張雷 攝）

三聯(lián)生活周刊：從這個(gè)角度看，中國為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級做好人力資本儲(chǔ)備了嗎？

張林秀： 根據(jù)2010年第六次人口普查，中國上過高中的勞動(dòng)力比例在24%左右。14～35歲青年中，初中及以下文化的占60.2%。城市有大約5000萬兒童，而貧困農(nóng)村地區(qū)也有大約5000萬兒童。 可以說，貧困農(nóng)村地區(qū)兒童的教育狀況構(gòu)成了中國未來的勞動(dòng)力素質(zhì)底色。

而在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的國家中，所有勞動(dòng)力中接受過高中及以上教育的為74%，25～34歲群體中上過高中的為72%。從這些對比看，我們還任重道遠(yuǎn)，低于墨西哥、南非等國。即使只看25～34歲的勞動(dòng)力群體，接受高中及以上教育的也只有36%，仍屬于較低行列。

不過這也是之前的舊數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在國家在政策層面已加緊努力，但見成效也得十幾年以后。 我的看法是，高中納入義務(wù)教育得加快，現(xiàn)在所有經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比之前快了，對高質(zhì)量人力資本的需求也在提高。一個(gè)沒有接受高中及以上教育的工人往往會(huì)有讀寫困難，基本不懂英文，缺乏計(jì)算機(jī)技術(shù)等基本技能，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求。

（本文原載于《三聯(lián)生活周刊》2018年39期，有刪節(jié)）

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南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的名人校友主要有：

1、張德慈：農(nóng)學(xué)家、環(huán)境科學(xué)家、生物學(xué)家、植物遺傳學(xué)大師。臺灣“中央研究院”院士、第三世界科學(xué)院院士。1999年，曾獲世界環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域最高獎(jiǎng)——泰勒環(huán)境成就獎(jiǎng)，是首位獲得該獎(jiǎng)的中國人。

2、李景均：遺傳學(xué)家、生物統(tǒng)計(jì)學(xué)家，被譽(yù)為“人類遺傳學(xué)的開拓者”。

3、馬保之：著名農(nóng)學(xué)家。1949年到臺灣，任中國農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)植物生產(chǎn)組組長，1954年任臺灣大學(xué)農(nóng)學(xué)院院長。

4、陳楨：著名動(dòng)物學(xué)家、遺傳學(xué)家，教育家。中國動(dòng)物遺傳學(xué)的創(chuàng)始人和動(dòng)物行為學(xué)、生物學(xué)史研究的開拓者。

5、戴芳瀾：著名的真菌學(xué)家和植物病理學(xué)家，中央研究院院士，中國科學(xué)院院士。

6、戴松恩：著名作物育種和細(xì)胞遺傳學(xué)家，1955年被選聘為中國科學(xué)院學(xué)部委員。

7、錢崇澍：著名植物學(xué)家，教育家，中國近代植物學(xué)的奠基人與開拓者之一，中國植物分類學(xué)、植物生理學(xué)、地植物學(xué)、植物區(qū)系學(xué)的創(chuàng)始人之一。

8、裘維蕃：中國植物保護(hù)學(xué)會(huì)副理事長，中國植物病理學(xué)會(huì)第二屆副理事長、第三屆理事長，國際植物病理學(xué)會(huì)第四屆理事，中國科學(xué)院生物學(xué)部委員，在植物病理學(xué)方面有杰出貢獻(xiàn)。

9、秦仁昌：中國現(xiàn)代著名植物學(xué)家，中國蕨類植物學(xué)的奠基人，中國植物學(xué)的一位拓荒者，著名的蕨類學(xué)家、植物分類學(xué)家，中國科學(xué)院院士。

10、俞大紱：著名植物病理學(xué)家，農(nóng)業(yè)微生物學(xué)家和農(nóng)業(yè)教育家。中國植物病理學(xué)科奠基人之一，在我國最早從事植物病毒病和細(xì)菌病害的研究；首先報(bào)道小麥稈黑粉菌生理分化性；并開創(chuàng)了植物抗病育種工作。

11、黃宗道：土壤農(nóng)業(yè)化學(xué)家，著名橡膠栽培專家，中國工程院院士，我國研究天然橡膠栽培的主要奠基人。

12、金善寶：著名作物遺傳育種專家、農(nóng)業(yè)教育家、中國現(xiàn)代小麥科學(xué)主要奠基人。1934年編著了中國第一部小麥專著《實(shí)用小麥論》，1955年當(dāng)選為中國科學(xué)院院士。

13、陳俊愉：園林學(xué)家、園藝教育家、花卉專家。中國園藝學(xué)會(huì)副理事長，中國花協(xié)梅花蠟梅分會(huì)會(huì)長及梅國際登錄權(quán)威（IRA），享受政府特殊津貼，中國工程院資深院士。

14、樊慶笙：著名農(nóng)業(yè)微生物學(xué)家，農(nóng)業(yè)教育家，中國農(nóng)業(yè)微生物學(xué)的開創(chuàng)者之一。

15、莊巧生：中國科學(xué)院院士，作物遺傳育種學(xué)家，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員。

16、劉大鈞：作物遺傳育種學(xué)家和農(nóng)業(yè)教育家。1999年當(dāng)選為中國工程院院士。

17、任繼周：中國工程院院士，草業(yè)科學(xué)家。長期從事草地研究，他創(chuàng)立了草原的氣候—土地—植被綜合順序分類法，成功地應(yīng)用于中國主要的牧業(yè)省（區(qū)）。

18、蓋鈞鎰：作物遺傳育種學(xué)家。主要從事大豆遺傳育種和數(shù)量遺傳研究，發(fā)表論著430余篇冊，并致力于國家大豆改良中心的創(chuàng)建。 2001年當(dāng)選為中國工程院院士。

19、蔣亦元：農(nóng)業(yè)工程學(xué)家，教育家，農(nóng)業(yè)機(jī)械專家，中國工程院院士。創(chuàng)造性地進(jìn)行谷物割前脫粒收獲機(jī)的研究，并率先取得成功，推動(dòng)了中國谷物收獲機(jī)的創(chuàng)新和發(fā)展。

20、蔡道基：中國工程院院士，環(huán)境毒理學(xué)專家。國家環(huán)境保護(hù)總局南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員，兼任土壤與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“國家環(huán)境保護(hù)農(nóng)藥環(huán)境安全評價(jià)與污染控制”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“江蘇省有機(jī)毒物污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心”等三個(gè)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。

21、萬建民：作物遺傳育種專家，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院一級崗位杰出人才，2015年12月當(dāng)選中國工程院院士。

22、張林秀：中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所創(chuàng)新基地首席研究員，2015年當(dāng)選發(fā)展中國家科學(xué)院院士。

在多年農(nóng)業(yè)政策支持下，我國糧食供應(yīng)空前充裕，安全性大大提高。然而，在糧食供應(yīng)充裕的背景下，原有糧食支持政策的弊端越來越明顯。在新形勢下，必須改革和調(diào)整現(xiàn)有的政策體系，以適應(yīng)變化了的形勢的需要。一是我國糧食供求市場存在“三多一低”現(xiàn)象。目前，我國糧食供求市場出現(xiàn)了“三多一低”的怪現(xiàn)象，即糧食產(chǎn)量越來越多，進(jìn)口量越來越多，庫存越來越多，但糧食自給率卻越來越低。第一，產(chǎn)量大。多年來，我國通過加大投入、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格支持等政策刺激糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)取得了顯著成就。2003年至2014年，全國糧食年產(chǎn)量從4.307億噸增加到6.0703億噸，11年間新增產(chǎn)能17633萬噸，增長40.9%。糧食生產(chǎn)的最大特點(diǎn)是生產(chǎn)集中度越來越高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，糧食生產(chǎn)集中在糧食上(見表1)。2003-2014年期間，糧食產(chǎn)量增加18312萬噸，占糧食產(chǎn)量的103.9%，而豆類和馬鈴薯減少680萬噸，占糧食產(chǎn)量的-3.9%。2015年，全國糧食產(chǎn)量達(dá)到62143萬噸，其中糧食產(chǎn)量57225萬噸，占糧食產(chǎn)量的比重由2003年的86.9%提高到92.1%。在谷物中，玉米產(chǎn)量增加最多，11年增加9982萬噸，占糧食產(chǎn)量的56.6%。另一方面，糧食生產(chǎn)集中在主產(chǎn)區(qū)。表2顯示了2003年以來糧食生產(chǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)的變化?？梢钥闯?，2003年以來，我國13個(gè)主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的比重從71%提高到75.81%。截至2014年，中國11年糧食增產(chǎn)的87.6%來自主產(chǎn)區(qū)的貢獻(xiàn)。二是進(jìn)口量大。自2003年以來，中國的糧食凈進(jìn)口一直在增加(見表3)。2003年糧食凈進(jìn)口61萬噸，2010年5931萬噸，2014年8999萬噸。改變中國進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的主要品種是大豆。2003年中國進(jìn)口2074萬噸，2014年7140萬噸，2015年8169萬噸。12年大豆凈進(jìn)口增長2.94倍。2014年，大豆凈進(jìn)口轉(zhuǎn)為糧食進(jìn)口。第三，股票儲(chǔ)備大。隨著糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，11年間糧食年產(chǎn)量從4.3億噸增加到5億噸，再到6億噸。糧食產(chǎn)量連年大幅度增長，市場出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供過于求。為了保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，政府在最低收購價(jià)政策之外，還出臺了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，從農(nóng)民手中大量收購糧食。例如，2005年，國家以最低收購價(jià)從農(nóng)民手中收購了250多億斤糧食。到2014年，國家按最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策從農(nóng)民手中收購糧食2893億斤，不到10年增長了10.3倍。收購越來越多，庫存也在快速增長。2004年底，中國糧食商品庫存總量為3094億斤。到2015年7月，我國糧食總庫存超過9000億斤，到當(dāng)年年底，庫存超過1萬億斤。目前，我國糧食儲(chǔ)備率已超過80%，大大超過世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的安全儲(chǔ)備率。第四，自給率水平下降。隨著生產(chǎn)、進(jìn)口和儲(chǔ)備的不斷增加，我國糧食供求關(guān)系確實(shí)發(fā)生了根本性的變化。過去是緊平衡，現(xiàn)在是供過于求，有階段，有逃逸順序。以2015年為例。年初糧食庫存8000多億斤，全年糧食產(chǎn)量12429億斤。糧食進(jìn)口中，大豆1805億斤，糧食654億斤，扣除出口因素凈進(jìn)口約2447億斤。由此可以推算出2015年糧食總供應(yīng)量為22876億斤。中國糧食消費(fèi)總量12500多億斤。很明顯，2015年中國有近1萬億斤糧食超出市場需求，而這恰恰是我們用行政干預(yù)退出市場的供給部分。假設(shè)這些糧食沒有過期，城市居民還有十幾年的口糧，城鄉(xiāng)居民還有三年多的口糧，所以不存在所謂糧食供應(yīng)緊張的安全問題。按道理，經(jīng)過十幾年的糧食連續(xù)增產(chǎn)，中國的糧食自給率應(yīng)該上升而不是下降，但事實(shí)恰恰相反。2005年以來，我國糧食自給率不斷下降，2005年為100.9%，2010年為90.21%，2013年為88.68%，2014年為87.09%(見表4)，遠(yuǎn)低于《國家中長期糧食安全規(guī)劃綱要(2008-2020年)》中95%以上的保證自給率。糧食供應(yīng)前所未有的充裕，但自給率連年下降，主要原因有兩個(gè):一個(gè)是大豆算在糧食里，進(jìn)口量大的大豆降低了糧食的整體自給率。嚴(yán)格來說，大豆不是真正的糧食，而是油料作物，是各種豆制品的原料。如果排除大豆，中國的自給率自2001年以來一直在96%以上，2014年為96.73%(見表5)。二是以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策接收大量糧食入庫并轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備，導(dǎo)致市場實(shí)際供應(yīng)量減少。一旦儲(chǔ)備糧減少或減緩，國內(nèi)糧食企業(yè)會(huì)迅速用廉價(jià)的進(jìn)口糧食替代，導(dǎo)致進(jìn)口快速增加，自給率隨之下降?？梢哉f，中國糧食自給率的下降是伴隨著糧食儲(chǔ)備率的快速上升。目前中國的糧食供應(yīng)實(shí)際上是歷史上最充裕的時(shí)期。二、糧食安全的主要問題是生產(chǎn)過剩和儲(chǔ)備過剩。中國是一個(gè)人多地少、水資源短缺的國家。在這種情況下，超出國內(nèi)市場需求的糧食產(chǎn)品的持續(xù)生產(chǎn)和儲(chǔ)存，會(huì)形成越來越多的過剩儲(chǔ)備，這是典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生產(chǎn)過剩和儲(chǔ)備過剩。前面提到，我國糧食儲(chǔ)備率已經(jīng)超過80%，如果繼續(xù)增產(chǎn)，糧食儲(chǔ)備率還會(huì)繼續(xù)上升。這種生產(chǎn)過剩和儲(chǔ)備過剩會(huì)帶來以下問題。一是導(dǎo)致財(cái)政長期投入補(bǔ)貼全過程，負(fù)擔(dān)越來越重。多年來，為了保持糧食產(chǎn)量連年增加，在生產(chǎn)過程中，國家投入大量資金加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民生產(chǎn)糧食。在流通環(huán)節(jié)，糧食連年增產(chǎn)，賣不出去，國家高價(jià)收購農(nóng)民的糧食。隨著采購越來越多，當(dāng)倉儲(chǔ)容量滿了，就被迫投入巨資新建或改建大量倉儲(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，為了維持超過市場需求的糧食，財(cái)政不得不花費(fèi)兩筆巨額資金，一是補(bǔ)貼儲(chǔ)糧，二是支持倉儲(chǔ)企業(yè)定期在市場上輪換儲(chǔ)糧。2014年，國家對農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼合計(jì)約1700億元。當(dāng)年用于糧食最低收儲(chǔ)的資金達(dá)3555.7億元，還有投資建設(shè)1000億斤糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。此外，為了維持這些糧食儲(chǔ)備，目前還需要500億元左右的收儲(chǔ)成本?？梢娭袊募Z食從生產(chǎn)到流通都是補(bǔ)貼的，國家財(cái)政至少花了五個(gè)億的巨款。如果我們生產(chǎn)的糧食都是必須的，我們儲(chǔ)備的糧食也是必須的，財(cái)政支出項(xiàng)目多一些也是合適的。問題是，長期生產(chǎn)超過市場需求的糧食，只能作為儲(chǔ)存存放，為此花費(fèi)巨額資金，實(shí)際上是對公共資源的浪費(fèi)。第二，土地和水資源的過度消耗增加了生態(tài)環(huán)境的壓力。中國是一個(gè)土地和水資源極度匱乏的國家。要保持糧食產(chǎn)量連年增長，必然要提高土地和水資源的利用強(qiáng)度。為了增加產(chǎn)量，農(nóng)民不惜過度使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)重過度開采地下水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每畝化肥施用量是發(fā)達(dá)國家的3倍左右，而利用率只有30%左右，比發(fā)達(dá)國家低20%以上。由于農(nóng)藥使用不當(dāng)，已有1.4億畝耕地受到農(nóng)藥污染。目前，我國農(nóng)田污染超標(biāo)面積高達(dá)3.5億畝，污染率19.4%。第三，生產(chǎn)過剩帶來了生產(chǎn)成本的大幅上升。為了增加糧食產(chǎn)量，農(nóng)民在有限的土地空間內(nèi)不斷加大資源利用的強(qiáng)度，增加物質(zhì)和勞動(dòng)投入，最終導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加快于單位面積產(chǎn)量的增加。表6顯示了2004年至2014年中國糧食生產(chǎn)成本收益的變化。10年間，我國小麥、水稻、玉米每畝生產(chǎn)成本從395.5元增加到1068.57元，名義增長170.2%，其中材料成本增長108.8%。同期三種糧食平均畝產(chǎn)量僅增長16.34%，畝產(chǎn)量從33.2%下降到10.46%。第四，市場供求關(guān)系扭曲，市場價(jià)格信號基本失靈。按道理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加提高了糧食的產(chǎn)出能力，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加也提高了農(nóng)民種糧的積極性。在這一政策的鼓勵(lì)下，糧食產(chǎn)量必然增加，市場供給也會(huì)增加，因而市場價(jià)格必然隨著市場供給的增加而降低。但是，11年來，我國糧食產(chǎn)量增加，糧食價(jià)格上漲，市場并沒有反映出糧食供給增加的信號。原因很簡單。我們連續(xù)多年提高糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，使增加的糧食大部分從農(nóng)民手中收購，然后退出市場。增加的糧食只是說明庫存的增加。到目前為止，中國糧食市場供求關(guān)系被扭曲，市場配置資源的決定性作用受到干擾。以最低收購價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)為代表的“政策價(jià)格”取代了正常的市場價(jià)格，年復(fù)一年地持續(xù)引導(dǎo)和調(diào)控糧食生產(chǎn)?？傊Z食的持續(xù)增產(chǎn)確實(shí)保證了中國的糧食安全。但在新的形勢下，國家面臨著“收不上、儲(chǔ)不上、補(bǔ)不上”的困境。筆者認(rèn)為，這是新常態(tài)下新的糧食不安全。第三，新的糧食不安全需要新的政策體系面對糧食不安全的新挑戰(zhàn)，國內(nèi)學(xué)者提出了不同的解決方案。第一種選擇是實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制。方案的核心內(nèi)容是取消現(xiàn)行糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)的制度安排，在棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格政策的基礎(chǔ)上，對小麥、稻谷和玉米實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度。實(shí)行糧食目標(biāo)價(jià)格，可以減少市場扭曲，讓糧食價(jià)格由市場決定；這有利于保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大大減少流通環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼和建設(shè)投入。缺點(diǎn)有三:一是期初實(shí)際經(jīng)營成本高，需要大量的工作成本來測算面積，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量或銷量，核定生產(chǎn)成本和收入，確定目標(biāo)價(jià)格和市場價(jià)的差價(jià)補(bǔ)貼。此外，我國有近1.9億種糧農(nóng)民，不同所有制的收購企業(yè)和糧食加工廠有數(shù)萬家。無論是按面積、產(chǎn)量還是商品糧發(fā)放補(bǔ)貼，都需要細(xì)致復(fù)雜的組織配套體系建設(shè)。第二，當(dāng)糧食供求緊張，價(jià)格上漲時(shí)，政府可能不會(huì)從市場上接收糧食，糧食安全儲(chǔ)備將受到威脅。第三，市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制后，糧食價(jià)格由政策定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r(jià)。在十幾年豐收的情況下，糧食價(jià)格可能會(huì)大幅度下降。這時(shí)，已經(jīng)習(xí)慣托市收購的農(nóng)民又會(huì)出現(xiàn)“賣糧難”，糧食的周期性波動(dòng)再次出現(xiàn)。第二種方案是逐步完善現(xiàn)有的最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度。方案的核心內(nèi)容是:目前將逐年逐步降低最低收購價(jià)特別是臨儲(chǔ)價(jià)格，逐步引導(dǎo)糧食和農(nóng)業(yè)適度調(diào)產(chǎn)。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是:政策持續(xù)穩(wěn)定，運(yùn)營成本低，熟悉道路，糧食安全性高。缺點(diǎn)是市場扭曲依然存在；近期收儲(chǔ)數(shù)量會(huì)增加，財(cái)政補(bǔ)貼不會(huì)減少。筆者提出第三種方案，即取消現(xiàn)有的糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)制度，實(shí)行糧食安全目標(biāo)儲(chǔ)備制度條件下的高價(jià)收購制度。詳情如下:首先是確定國家儲(chǔ)備規(guī)模。國家糧食儲(chǔ)備越多，越安全。應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)界限。國際糧農(nóng)組織有一個(gè)被廣泛認(rèn)可的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)邊界，即一個(gè)國家的糧食儲(chǔ)備占總消費(fèi)量的17%-18%，保證這個(gè)比例的糧食儲(chǔ)備是安全的?？紤]到我國市場還不成熟，還有很多不發(fā)達(dá)地區(qū)影響糧食運(yùn)輸，也有制約糧食流通的體制因素，我國糧食儲(chǔ)備可以高于國際標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定安全儲(chǔ)備不超過消費(fèi)總量的30%比較合適。其中，戰(zhàn)略應(yīng)急儲(chǔ)備17%-18%，商業(yè)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備12%-13%。在糧食儲(chǔ)備中，小麥和稻谷的儲(chǔ)備比例可以高一些，玉米的儲(chǔ)備比例可以低一些。從數(shù)量上看，我國每年糧食儲(chǔ)備總量保持在3500-4000億斤比較合適。按照三年輪作計(jì)算，國家每年從農(nóng)民手中收購糧食1000多億斤。第二，按照國家糧食安全目標(biāo)儲(chǔ)備數(shù)量，始終以高于市場價(jià)格的水平從農(nóng)民手中收購糧食。在糧食安全目標(biāo)儲(chǔ)備內(nèi)，國家每年收購儲(chǔ)備或輪換所需的糧食。取消糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)后，為了防止國家收不到市場上的糧食，政府可以參考韓國的經(jīng)驗(yàn)，以高于市場價(jià)的水平從種糧農(nóng)民手中收購糧食。韓國政府曾經(jīng)每年從農(nóng)民手中收購10%的大米產(chǎn)量，收購價(jià)比市場價(jià)高出35%左右。收購指標(biāo)發(fā)放給種植戶，允許轉(zhuǎn)讓；農(nóng)協(xié)每年從稻農(nóng)手中收購20%的產(chǎn)量，價(jià)格比市場價(jià)高出20%左右。中國可以借鑒這種方法來購買本國所需的糧食。比如，國家每年從種糧農(nóng)民手中收購糧食的價(jià)格，總能比市場價(jià)高出兩三成，收購數(shù)量指標(biāo)會(huì)公平分配給主產(chǎn)區(qū)種植戶。因?yàn)檎畠?chǔ)備糧的收購價(jià)明顯高于市場價(jià)，農(nóng)民會(huì)主動(dòng)賣糧。即使部分農(nóng)戶因特殊原因不愿意或無力售糧，有售糧指標(biāo)的農(nóng)戶也可以將指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶。這里可以看到，政府的糧食收購價(jià)格和市場價(jià)格一直保持著一個(gè)不變的比例，高的就高，低的就高。因此，在實(shí)際操作過程中，政府收購糧食并不干預(yù)市場價(jià)格的形成，市場對糧食供求起決定性作用。第三，繼續(xù)保留糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼。有人擔(dān)心取消最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)制度后，糧食產(chǎn)量會(huì)大幅度減少。筆者認(rèn)為，糧食周期波動(dòng)不可避免，但糧食大幅減產(chǎn)的可能性很小。因?yàn)槲覀冞€有1700多億的生產(chǎn)補(bǔ)貼，比如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等，可以對這些補(bǔ)貼進(jìn)行一些有針對性的調(diào)整，補(bǔ)貼對象應(yīng)該是種糧農(nóng)民，特別是種糧大戶。這將使糧食產(chǎn)量保持在一定水平。因?yàn)椋绻腥朔艞壖Z食生產(chǎn)，就失去了政策補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。另外也沒什么好怕的，哪怕產(chǎn)量大減。我們還有8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支撐，半年就能調(diào)回來。第四，要下決心建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些用于農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入主要由中央財(cái)政投入，承包權(quán)和使用權(quán)不變。建成后，土地性質(zhì)不能隨意改變，但農(nóng)民有權(quán)自由選擇種植農(nóng)作物。一旦糧食減產(chǎn)，國家可以用政策動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種糧。第五，及時(shí)消化超過國家安全目標(biāo)儲(chǔ)備規(guī)模的糧食，然后減少糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼，把流通領(lǐng)域節(jié)省下來的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到耕地保護(hù)上。要限期消化超儲(chǔ)的糧食。這些谷物可以用于作物輪作和休耕，或者將一部分投入食品加工業(yè)、生物質(zhì)能源、外援，或者飼料加工業(yè)，以替代進(jìn)口。超儲(chǔ)糧食庫存消化后，取消最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格制度節(jié)省的倉儲(chǔ)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼，建議主要用于農(nóng)民耕地保護(hù)補(bǔ)貼，如耕地輪作休耕補(bǔ)貼等。這不僅有利于保護(hù)有限的耕地資源，也有利于增加農(nóng)民收入。第六，實(shí)施新的糧食安全體系也需要更新糧食安全觀念。需要調(diào)整原有糧食安全觀的內(nèi)涵，將豆類和土豆排除在糧食之外，形成新的糧食安全觀。新的糧食安全觀應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面:考慮安全形式，主要是不斷加強(qiáng)和儲(chǔ)備糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保資源安全；考慮品種，關(guān)注糧食安全，特別是大米和小麥；從區(qū)域布局考慮，主要以支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)為主；從食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)考慮，主要保障口糧安全。同時(shí)，中國的糧食安全制度安排應(yīng)該有一個(gè)開放的視角。在確保我國口糧基本自給(自給率95%)的前提下，要充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，替代農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)國際市場競爭力。要適度增加土地、水等資源密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，或者利用國內(nèi)農(nóng)業(yè)資本“走出去”開發(fā)國外農(nóng)業(yè)資源，以緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力。

中央農(nóng)業(yè)部待遇公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是2018年黨政機(jī)構(gòu)改革后，由原來的農(nóng)業(yè)局為主整合畜牧獸醫(yī)局，及發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、水利局等部門有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)，重新組建而成的政府工作部門。主要職責(zé)是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。過去有的地方叫農(nóng)委，有的叫農(nóng)業(yè)局，有的叫農(nóng)村工作局，不一而同，這次改革后基本統(tǒng)一了叫法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局屬于事業(yè)單位，入編制了就等于在養(yǎng)老，工作比較輕松，工資待遇也就不那么高了，普普通通的公務(wù)員薪資水平，畢竟辛苦的才拿的多。四線地級市農(nóng)科院，財(cái)政全額撥款，每個(gè)月到手3500。還有公積金每月2000多，每年一次性獎(jiǎng)勵(lì)到手2

3萬，還有一些別的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，每次1千到3千不等，一年可能有個(gè)至少七八次，還有各種節(jié)日福利2千左右，職工體檢一年一次。空余的本科生崗位不多。

公務(wù)員的條件：

1、具有中華人民共和國國籍;

2、年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下;

3、擁護(hù)中華人民共和國憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度;

4、具有良好的政治素質(zhì)和道德品行;

5、具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì);

6、具有符合職位要求的工作能力;

7、具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?

8、省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件;

9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

法律依據(jù)

《中華人民共和國公務(wù)員法》

第八條國家對公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。中央農(nóng)業(yè)部待遇公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是2018年黨政機(jī)構(gòu)改革后，由原來的農(nóng)業(yè)局為主整合畜牧獸醫(yī)局，及發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、水利局等部門有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)，重新組建而成的政府工作部門。主要職責(zé)是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。過去有的地方叫農(nóng)委，有的叫農(nóng)業(yè)局，有的叫農(nóng)村工作局，不一而同，這次改革后基本統(tǒng)一了叫法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局屬于事業(yè)單位，入編制了就等于在養(yǎng)老，工作比較輕松，工資待遇也就不那么高了，普普通通的公務(wù)員薪資水平，畢竟辛苦的才拿的多。四線地級市農(nóng)科院，財(cái)政全額撥款，每個(gè)月到手3500。還有公積金每月2000多，每年一次性獎(jiǎng)勵(lì)到手2

3萬，還有一些別的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，每次1千到3千不等，一年可能有個(gè)至少七八次，還有各種節(jié)日福利2千左右，職工體檢一年一次?？沼嗟谋究粕鷯徫徊欢唷?/p>

公務(wù)員的條件：

1、具有中華人民共和國國籍;

2、年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下;

3、擁護(hù)中華人民共和國憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度;

4、具有良好的政治素質(zhì)和道德品行;

5、具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì);

6、具有符合職位要求的工作能力;

7、具有大學(xué)專科以上文化程度;

8、省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件;

9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

法律依據(jù)

《中華人民共和國公務(wù)員法》

第八條國家對公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院成立于1979年農(nóng)業(yè)政策研究中心，1981年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策研究中心，成為我國第一批博士學(xué)位與碩士學(xué)位授予單位之一。28年來農(nóng)業(yè)政策研究中心，依托中國農(nóng)科院近40個(gè)研究所農(nóng)業(yè)政策研究中心的科研和人力資源辦研究生教育，形成了“院所結(jié)合，兩段式”的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了科研和人才雙贏。在1999年全國優(yōu)秀博士論文評選伊始，我院連續(xù)三年榜上有名農(nóng)業(yè)政策研究中心；1999年，我院被教育部和國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)評為學(xué)位與研究生教育管理工作先進(jìn)集體。2002年以來，研究生院以農(nóng)學(xué)門類第一名連續(xù)五年榮獲“中國一流研究生院”稱號。2006年，研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)首次得到了財(cái)政部的支持，標(biāo)志著我院研究生教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。 1、整合學(xué)術(shù)資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)學(xué)科建設(shè)是研究生培養(yǎng)的基礎(chǔ)，從1981年11月國家開始審批碩士和博士授權(quán)點(diǎn)至今已進(jìn)行了十期，從第一批開始研究生院就積極組織有關(guān)研究所圍繞我院學(xué)科建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行學(xué)科申報(bào)，從第一批獲準(zhǔn)通過的15個(gè)碩士點(diǎn)和3個(gè)博士點(diǎn)到現(xiàn)有的56個(gè)碩士授權(quán)點(diǎn)和44個(gè)博士授權(quán)點(diǎn)，7個(gè)博士一級學(xué)科和8個(gè)碩士一級學(xué)科均獲得了國務(wù)院學(xué)位辦的批準(zhǔn)。同時(shí)還增設(shè)了2個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)，并獲得了自主招生資格。學(xué)科的快速發(fā)展和不斷更新和調(diào)整，為我院研究生培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、狠抓培養(yǎng)質(zhì)量，嚴(yán)格教學(xué)和學(xué)位管理2004年1月份我院在北京成功召開了“研究生教育質(zhì)量工作”會(huì)議，對全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量具有指導(dǎo)性意義。同時(shí)，為了提高教學(xué)和培養(yǎng)質(zhì)量，研究生院加大了提前攻博的比例（由5%提高至10%）；根據(jù)學(xué)科建設(shè)需要不斷新增和完善培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱，以適應(yīng)研究生培養(yǎng)需要；2004年成立了教學(xué)委員會(huì)加強(qiáng)對教學(xué)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；2005年成立了學(xué)位分委員會(huì)，試行了學(xué)位論文“雙盲”評閱辦法；開展了教師教學(xué)質(zhì)量網(wǎng)上評估辦法；建立了優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)辦法和專職教師工作量考核管理辦法；與此同時(shí)，積極與各研究所加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，注重研究生培養(yǎng)過程管理，加大對研究生開題報(bào)告、中期考核和論文答辯及提前攻博評選等培養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。通過一系列有效措施，有力促進(jìn)了我院研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。3、嚴(yán)格導(dǎo)師遴選條件，不斷提高師資水平加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量和水平。注重各學(xué)科之間以及學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了教師講課酬金，提高了本院專家教師任課比例，由50%以下達(dá)到了65%。此外與著名高校和科研單位建立相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，選聘高水平的知名專家長期任教，共同組成一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、水平高、素質(zhì)好的專、兼職教師隊(duì)伍。導(dǎo)師是影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。研究生院從建院初期僅有40余名導(dǎo)師（5名博士生導(dǎo)師）發(fā)展至今擁有千余名導(dǎo)師隊(duì)伍。其中博士生導(dǎo)師390余人，碩士生導(dǎo)師1000余人。90%以上導(dǎo)師具有博士學(xué)位，他們大多是各研究所的學(xué)術(shù)帶頭人和科研中堅(jiān)力量。隨著我院人才戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是一、二級杰出人才的引進(jìn)，更加全面提升了我院研究生導(dǎo)師的綜合實(shí)力。為了不斷提高導(dǎo)師的水平和指導(dǎo)研究生能力，研究生院不斷完善和嚴(yán)格了博士生導(dǎo)師評選條件，如必須具備博士學(xué)位，必須有一定經(jīng)費(fèi)的研究課題，必須有過一屆培養(yǎng)研究生的經(jīng)歷等硬性條件，同時(shí)，加強(qiáng)了博士生導(dǎo)師上崗培訓(xùn)制度，為提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量提供了條件。 研究生院從建院初期依托中國農(nóng)大共辦研究生教育至今，已能獨(dú)立招收和培養(yǎng)研究生，并積極與國內(nèi)外有關(guān)院校合作，遵循“國內(nèi)一流，國際知名”的辦學(xué)目標(biāo)，在國內(nèi)科研單位辦研究生教育中僅次于中國科學(xué)院，無論從招生規(guī)模還是培養(yǎng)質(zhì)量上位居第二。在人才培養(yǎng)的國際化方面積極探索，從“迎來送往”發(fā)展到“文化交流、聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)”三位一體的國際交流平臺，形成了“優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局。2006年獲得了外國留學(xué)生招生資格。與許多國際院校通過國際合作項(xiàng)目研究、邀請國外專家講學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生、互派學(xué)生等方式，創(chuàng)建了“中荷”合作辦學(xué)和“中加”合作辦學(xué)的“三明治模式”。同時(shí)還通過MBA、EMBA和HACCP等項(xiàng)目與國際合作開展一些培訓(xùn)活動(dòng)，2003年我院籌備并組織了首屆“中荷農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專家峰會(huì)”，這些舉措大大豐富了我院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了我院研究生教育的國際化進(jìn)程。2015年，中國農(nóng)科院籌建海外農(nóng)業(yè)研究中心 。成為服務(wù)于國家農(nóng)業(yè)“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的國家級海外農(nóng)業(yè)對外合作集散地、政策創(chuàng)設(shè)智囊團(tuán)、信息技術(shù)服務(wù)器和海外農(nóng)業(yè)人才庫。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，拓展高層次人才培養(yǎng)基地。2006年我院與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院簽署了聯(lián)合開展研究生教育工作協(xié)議。兩院合作實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢互補(bǔ)，拓展了我院的人才培養(yǎng)基地，得到了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和評價(jià)，并已報(bào)國務(wù)院學(xué)位辦備案。 2001年以前研究生院只有25號樓和集辦公、教學(xué)和學(xué)生宿舍一體的現(xiàn)碩士生樓，建筑面積僅有8500平米，在農(nóng)科院的大力支持下，研究生院已有4幢樓房，建筑面積達(dá)到了27000余平米，同時(shí)，得到國家發(fā)改委批準(zhǔn)的1.5萬平米學(xué)

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