農業(yè)光伏發(fā)電用地政策農業(yè)光伏發(fā)電項目

摘要： 今天給各位分享農業(yè)光伏發(fā)電用地政策的知識，其中也會對農業(yè)光伏發(fā)電項目進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！本文目錄一覽：1、光伏發(fā)電可以占用耕地嗎...

今天給各位分享農業(yè)光伏發(fā)電用地政策的知識，其中也會對農業(yè)光伏發(fā)電項目進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、光伏發(fā)電可以占用耕地嗎
• 2、光伏發(fā)電用地最新政策
• 3、光伏用地政策
• 4、2022年光伏發(fā)電國家最新政策
• 5、農光互補光伏電站最新政策

現(xiàn)在國家雖然和支持光伏并網(wǎng)發(fā)電農業(yè)光伏發(fā)電用地政策，但是放點占地不能是正常耕地和能利用的土地，可以是建筑物屋頂和鹽堿地，正常耕地是拿不到國家批文的。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》

第四十六條征收下列土地的，由國務院批準：

（一）永久基本農田；

（二）永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其農業(yè)光伏發(fā)電用地政策他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農用地轉用審批。其中，經(jīng)國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十七條國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

多數(shù)被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。

相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

2022年8月農業(yè)光伏發(fā)電用地政策，自然資源部下發(fā) 《關于積極做好用地用海要素保障的通知》農業(yè)光伏發(fā)電用地政策，要求在建設項目用地審批方面農業(yè)光伏發(fā)電用地政策，針對性地提出縮小用地預審范圍、簡化用地審查、分期分段辦理農用地轉用和土地征收、推進建設項目“多測合一”等舉措；對納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設施、產業(yè)單獨選址項目用地，由部直接配置計劃指標。

綜合光伏歷年用地政策來看，光伏用地經(jīng)歷農業(yè)光伏發(fā)電用地政策了一系列調整、細化，其主要適用地仍為沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，但農光互補等光伏復合類用地則經(jīng)歷了允許、禁止等反復。根據(jù)目前最新的《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關工作的通知》（征求意見稿）來看，農光互補項目的適用范圍正無限縮小。

但需要關注的是，2019年，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室曾下發(fā)了《第三次全國國土調查工作分類地類認定細則》，其對土地性質的認定與第二次國土分類有著較為明顯的差別。

隨著“三調”數(shù)據(jù)的公布與原有數(shù)據(jù)的融合，存量光伏項目對原有土地性質的認定可能發(fā)生變化，由此也將面臨著補辦手續(xù)甚至是搬遷或拆除的風險。因此，無論是對存量項目的收購還是新項目的備案核準，具體仍需與當?shù)貒辆帧⒃O計院進行詳細了解，對項目用地性質有更明確、實時的認知。

OFweek太陽能光伏網(wǎng)訊：一般觀點認為，農業(yè)光伏用地屬于設施農用地，也就是在設施農業(yè)項目區(qū)域內直接用于農產品生產的設施用地，屬于國土資源部積極支持范圍，按照農用地實施管理，不需辦理農用地專用審批手續(xù)。設施農業(yè)用地占用耕地的，只需在生產結束后按規(guī)定進行土地復墾。

然而這一觀點仍存在分歧。據(jù)世紀新能源網(wǎng)近的道，云南省國土資源廳、云南省農業(yè)廳聯(lián)合調研組在農用地管理情況調研中認為，根據(jù)國土資源部的現(xiàn)行政策，農業(yè)光伏用地屬于建設用地，應辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。如果按照這一解釋，農業(yè)光伏項目用地投資成本將至少增加5%，如果所用土地是耕地，還需要履行耕地占補平衡義務。

如果農業(yè)光伏屬于建設用地，按照一般縣級建設用地價格，電站投資者將面臨以下新增成本：

1．新增建設用地有償使用費：8元/平方米；

2．防洪保安基金：1000元/畝；

3．征地管理費：征地總費用的4%；

4．出讓金業(yè)務費：基準地價×用地面積×1%；

5．耕地開墾費：年產值（1500元）（三年年平均產值）×9倍=13500元/畝。

在實際業(yè)務中，農業(yè)光伏項目通常采用土地租賃或光伏發(fā)電效益共享模式，因此即使定性為建設用地，大部分項目并不需要繳納征地管理費和土地出讓金。然而新增建設用地有償使用費、防洪保安基金、耕地開墾費卻是必不可少的。通常每1MW光伏電站占地面積是30畝左右，農業(yè)光伏項目由于陣列間距較大，每1MW電站占地面積約50畝。照此計算，在建設用地屬性定義下，每100MW農業(yè)光伏項目需要增加土地成本高達9900萬元，相當于直接投資成本增加12%左右。目前農業(yè)光伏項目平均IRR在11%左右，土地成本增加會導致IRR直接下降1個百分點，度電成本增加3分錢。

雖然農業(yè)光伏用地屬性暫時沒有定論，但投資者已做好政策風險應對措施。在云南開發(fā)某大型農業(yè)光伏項目的開發(fā)商代表指出，降低土地政策風險的最佳手段就是減少單位裝機量對土地的占用，這就要求使用更高轉換率的高品級組件。目前市場上能夠規(guī)?；?0型組件功率范圍是255W-275W，最好的可以達到280W。建設相同規(guī)模的電站，高效組件相對低效組件可節(jié)約5%-8.5%的用地面積，對100MW電站來說，這意味著在建設用地定性之下，采用高效組件能夠節(jié)約500-800萬元的土地成本。在其他投資成本上，目前高效組件與低效組件價差不足0.09元/W，而高效組件相對低效組件能夠節(jié)約0.1元/W以上的EPC成本，部分農業(yè)光伏項目對支架高度、組件陣列間距要求非常高，這種情況下高效組件甚至能夠節(jié)約0.12-0.15元/W的EPC成本。目前國內能夠達到275-280W功率的組件大多是單晶組件，從投資成本角度分析，采用單晶組件能夠最大限度降低土地政策風險。

高效組件對土地成本的節(jié)約還體現(xiàn)在林地光伏項目上。根據(jù)《關于調整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地的通知》，宜林地、灌木地的植被恢復費最低標準分別為2000元/畝、4000元/畝。由于單晶組件具有高度集約性特征，每100MW單晶電站可以比多晶電站節(jié)約40-80萬元的植被恢復費。

在今年11月10日呼和浩特光伏農業(yè)產業(yè)發(fā)展研討會上，中國電力工程顧問集團華北電力設計院高級工程師汪海燕指出，許多光伏農業(yè)項目沒有落到實處，多數(shù)項目是光伏企業(yè)為了發(fā)展光伏電站而順帶發(fā)展農業(yè)，而真正的光伏與農業(yè)結合應該是凸顯1+1＞2的綜合效應，以土地高效利用為前提，在提升農產品產量的同時保證光伏發(fā)電量。提升高效單晶組件的應用，無疑是促進土地高效利用的最佳手段。

“1、北京，光伏建筑一體化應用補貼0.4/度

2020年11月18日，北京市發(fā)改委下發(fā)《關于進一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應用的通知》，其中提到：

對于本市行政區(qū)域范圍內已完成備案，并于2020年1月1日至2021年12月31日期間采用“自發(fā)自用為主，余量上網(wǎng)”模式并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項目，市級財政按項目實際發(fā)電量給予補貼，每個項目的補貼期限為5年，補貼對象為法人單位或個人。

1)一般工商業(yè)電價、大工業(yè)電價或農業(yè)生產電價的項目補貼標準為每千瓦時0.3元(含稅)。

2)個人利用自有產權住宅建設的戶用光伏發(fā)電項目補貼標準為每千瓦時0.3元(含稅)。

3)學校、社會福利場所以及全部實現(xiàn)光伏建筑一體化應用(光伏組件作為建筑構件)的項目等補貼標準為每千瓦時0.4元(含稅)。

光伏建筑一體化應用(光伏組件作為建筑構件)的項目，補貼標準為每千瓦時0.4元(含稅)。屬襲悔于三星級綠色建筑運行標識項目，每個項目的補貼期限為3年，標準為80元/平方米。屬于二星級綠色建筑運行標識項目，每個項目的補貼期限為3年，標準為50元/平方米。

2、北京順義區(qū)，按照市級補貼標準1:1比例進行補貼

2021年5月18日，北京市順義區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關于印發(fā)進一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應用的通知》，在北京市的補貼上，區(qū)級按照市級補貼標準1:1比例進行補貼，補貼期限為5年。

光伏+農業(yè)項目

1、自然資源部文件

有媒體報道農業(yè)光伏發(fā)電用地政策，近期自然資源部牽頭起草了《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關工作的通知》，并征求意見。文件提出農業(yè)光伏發(fā)電用地政策：

要做好光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排大型光伏基地和光伏發(fā)電項目布局，統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。

實行光伏復合項目用地差別化管理。光伏復合項目不得占用耕 地和林地，在此基礎上積極探索“農光互補”的有效途徑。使用農用地不超過項目總用地面積的50%，對其中的光伏方 陣、_用直埋電纜敷設方式的集電線路可不辦理用地手續(xù)。除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，光伏方陣間隔 應合理設置，盡量避免對農業(yè)生產造成影響。大型光伏基地 項目及光伏復合項目的場內道路用地可按鄉(xiāng)村道路用地管理。

實施用地用林用草聯(lián)審機制。對于符合國土空間規(guī)劃 和用途管制要求、納入國家大型光伏基地建設范圍的項目， 各地要建立項目審批協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌保障用地用林用草 合理需求。用地審批中要嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用 地控制指標》。

2、省級管理文件

1）江蘇省：全面摸底農光互補項目

2022年6月2日，江蘇省 自然資源廳下發(fā)《關于提供光伏電站項目占用耕地 有關情況的函》，要求各地級市提供以下材料，對轄區(qū)內農光互補項目進行全面摸底：

1）區(qū)域光伏電站項目數(shù)量和用地規(guī)模、占用農用地、建設用地、未利用地面積, 占用耕地、園地及養(yǎng)殖水面情況

2）從行業(yè)技術角度看，光伏板鋪設有哪幾種模式，每種模式對耕地種植作物類型有何影響，是否影響耕地產能(盡量用量化指標)。

3）是否出臺光伏用地相關規(guī)定或技術標準, 從耕地保護角度看，有何突出問題與意見建議。

可以預期，未來江蘇省的農光互補項目政策將收緊。

相關鏈接：江蘇嚴控耕地，農光互補涼涼農業(yè)光伏發(fā)電用地政策！

2）河北?。和Ｖ挂磺形撮_工項目建設

2022年3月11日，河北省能源局下發(fā)《關于請對存量光伏發(fā)電項目占用耕地情況進行摸底統(tǒng)計的通知》，要求：對已列入省年度計劃、尚未辦理建設用地審批手續(xù)的存量光伏發(fā)電項目占用耕地情況進行摸底統(tǒng)計。

2022年5月11日，河北省發(fā)展和改革委員會、河北省自然資源廳 聯(lián)合發(fā)布《關于進一步明確存量光伏復合項目占用耕地政策的通知》，提出： 對于“ 未形成工程實際占用的存量項目”要調整 項目建設地點、建設規(guī)模；無法調整的應申請取消建設計劃農業(yè)光伏發(fā)電用地政策！

相關鏈接：河北啟動存量光伏電站占用耕地摸底統(tǒng)計工作

河北嚴查農光互補，1月17日之后項目全面叫停農業(yè)光伏發(fā)電用地政策！

這也意味著，未來河北省將很難再有“農光互補”項目。

3、河南?。汗夥椖咳娣e按建設用地計算

2022年5月25日，河南省 自然資源廳、發(fā)改委、農業(yè)廳、林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關于嚴格耕地用途管制落實耕地"進出平衡”的實施意見》，對光伏項目的用地，提出： 光伏項目， 使用農用地的，包括光伏方陣在內的所有用地均應當依法辦理建設用地審批手續(xù)！

如果全面積按建設用地執(zhí)行，1）根本無法協(xié)調如此大規(guī)模建設用地；2）光伏項目根本就難以達到預期的經(jīng)濟效益！因此，未來河南“農光互補”項目將很難開展。

4、山東省：停止占用耕地項目審批

2021年11月2日，山東省自然資源廳下發(fā)《關于對光伏項目用地進行核查的通知》，通知要求：

重點核查 2018年6月1日以來建設的光伏項目土地利用情況。并從即日起，停止光伏項目用地占用耕地的備案工作。核查光伏項目土地使用是否符合魯國土資規(guī)〔2018〕4號文件規(guī)定要求，是否履行項目建設方案和土地復合利用方案備案程序，永久性建設設施是否取得合法建設用地審批手續(xù)，布設在農用地上的光伏設施是否存在硬化地面、破壞耕作層、拋荒、撂荒、影響農業(yè)生產等情況。

農業(yè)光伏發(fā)電用地政策的介紹就聊到這里吧，感謝你花時間閱讀本站內容，更多關于農業(yè)光伏發(fā)電項目、農業(yè)光伏發(fā)電用地政策的信息別忘了在本站進行查找喔。