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本文導(dǎo)讀目錄：

1、吉林省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新研討會隆重召開

2、吉林省農(nóng)村工作會議：開創(chuàng)工作新局面

3、吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造高成效背后仍需關(guān)注六問題

4、吉林省農(nóng)村綜合改革取得階段性成果

吉林省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新研討會隆重召開 ♂

吉林省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新研討會隆重召開

　　12月16日，吉林省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新研討會在新民賓館6樓多功能廳舉行，此次研討會由省科協(xié)主辦，省農(nóng)村發(fā)展學(xué)會承辦，聯(lián)辦單位有省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會、省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究會、省園藝學(xué)會、省養(yǎng)蛙技術(shù)學(xué)會、省特產(chǎn)學(xué)會、省草原學(xué)會、省農(nóng)機學(xué)會、省農(nóng)業(yè)工程學(xué)會、省體制改革研究會。會議圍繞“發(fā)展農(nóng)村合作，促進二次飛躍”為主題而展開。 研討會上，省科協(xié)副主席戴昕、省政府秘書長馮巍、省農(nóng)委副主任李學(xué)勤分別作了重要講話；吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)校長郭慶海、吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理干部學(xué)院院長申龍均、輝南縣副縣長楊寶珊、榆樹市弓棚鎮(zhèn)黨委書記趙德彬、梨樹縣富邦農(nóng)牧合作社理事長張雨軍、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院研究生楊金珊分別作了報告。

　　

　　

吉林省農(nóng)村工作會議：開創(chuàng)工作新局面 ♂

吉林省農(nóng)村工作會議:開創(chuàng)工作新局面
　　吉林省農(nóng)村工作會議21日在長春召開。吉林省領(lǐng)導(dǎo)王珉、韓長賦、王儒林、王守臣,省政府秘書長王云岫出席會議。會議由省委副書記王儒林主持。在省長韓長賦講話后,副省長王守臣對今年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了具體部署。

　　在回顧5年來全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作時,韓長賦指出,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全省廣大農(nóng)村干部群眾共同努力下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了顯著成就。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,總產(chǎn)量連續(xù)4年超過500億斤,3年創(chuàng)歷史最高水平,成為全國唯一人均占有噸糧的省份。畜牧業(yè)加快發(fā)展,畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到43.6%,人均肉類占有量連續(xù)10年居全國首位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,銷售收入連續(xù)5年增長20%以上,成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民人均純收入連續(xù)5年較大幅度增長并超過全國平均水平,年遞增11.1%。縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力和動力明顯增強,農(nóng)村綜合改革不斷深化,社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點扎實推進。

　　韓長賦要求,要從講政治的高度,充分認識吉林農(nóng)業(yè)在全國大局中所處的重要地位和作用;要從振興吉林的高度,充分認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用;要從構(gòu)建和諧社會的高度,充分認識"三農(nóng)"工作在全面建設(shè)小康社會中的重要地位和作用。今年和今后一個時期,是全面貫徹黨的十七大精神、推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大機遇期,也是"三農(nóng)"工作艱難的爬坡期。要按照中央要求,全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡,切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔,努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落,積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩,務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。今年和今后一個時期,我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為首要任務(wù),以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標(biāo),堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,強基礎(chǔ)、保安全、促增收、抓服務(wù)、重民生、建制度,著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌推進、一體化發(fā)展新格局,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐。

　　韓長賦強調(diào),要突出抓好六件大事。一是穩(wěn)定增加糧食生產(chǎn),進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)關(guān)系國家糧食安全大局,務(wù)必加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實,確保中央和省里給種糧農(nóng)民的實惠真正落實到農(nóng)民手中;務(wù)必加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,抓好增產(chǎn)百億斤糧食能力建設(shè);務(wù)必推進科技進步,加速現(xiàn)有技術(shù)集成和重大技術(shù)推廣應(yīng)用;務(wù)必充分調(diào)動各級干部抓糧的積極性,開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。二是把畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),加大力度優(yōu)先發(fā)展。重點抓好140個省級標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)、2000個規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)建設(shè)。建立健全疫病防控體系,落實主要動物疫病免費強制免疫制度,完善預(yù)警應(yīng)急機制。強化"菜籃子"市(州)縣(市)長負責(zé)制,確保畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、價格穩(wěn)定和市場穩(wěn)定。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),實現(xiàn)資源效益最大化。堅定不移地推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,做大做強,做深做精,構(gòu)建深度加工、綜合利用、多層次轉(zhuǎn)化增值的產(chǎn)業(yè)格局。四是廣開農(nóng)民就業(yè)渠道,促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅持"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、內(nèi)部挖潛、外部拓展"的原則,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,每年轉(zhuǎn)移30萬農(nóng)村勞動力,讓農(nóng)民充分就業(yè)。要切實保障農(nóng)民工權(quán)益,解決好農(nóng)民工工資以及子女上學(xué)、社會保險等問題。五是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,增強農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、國有農(nóng)場改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村金融改革,確保全面順利推進。六是完善政策措施,扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。全面做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,搞好產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,構(gòu)建依托規(guī)劃整合、以縣為主和以獎代補的新機制,重點在農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、泥草房改造、飲水安全、清潔能源、農(nóng)業(yè)信息、文化設(shè)施等方面加大投入力度,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。

　　韓長賦最后強調(diào),要加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷完善"三農(nóng)"工作領(lǐng)導(dǎo)機制。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)"三農(nóng)"工作的能力,切實形成"三農(nóng)"工作合力,努力營造全社會支持農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、強農(nóng)惠農(nóng)、合力興農(nóng)的良好社會氛圍。要認真貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想,與時俱進,奮力拼搏,扎實工作,進一步開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面,為促進全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻。

　　各市(州)黨委和政府分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)口綜合部門負責(zé)人、婦聯(lián)主席,長白山管委會負責(zé)同志,各縣(市、區(qū))委書記、主管農(nóng)村工作副縣(市、區(qū))長、農(nóng)業(yè)局長,省直有關(guān)部門負責(zé)同志及受表彰的先進單位代表參加了會議。

吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造高成效背后仍需關(guān)注六問題 ♂

吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造高成效背后仍需關(guān)注六問題

　　從1998年開始，以改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價“兩改一同價”為目標(biāo)，農(nóng)村電氣化進入一個新的發(fā)展階段，2004年4月，吉林省城鄉(xiāng)居民生活照明用電實現(xiàn)同價。1998年開始的吉林省農(nóng)電改造一期投資26億元，實現(xiàn)了44個縣的農(nóng)網(wǎng)改造；2002年底，預(yù)計投資34.38億的二期改造工程陸續(xù)開展。8年來，吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造工作取得了巨大的成績，農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活用電得到了很大改善。同時，在改造過程中也出現(xiàn)了一些問題值得關(guān)注。

　　一、取得成績

　　農(nóng)網(wǎng)改造對減輕農(nóng)民負擔(dān)、提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟都起到巨大的推動作用。

　　1.農(nóng)村電價大幅降低，農(nóng)民真正得到實惠

　　前郭縣改造前農(nóng)村平均電價達0.72元/度，改造入網(wǎng)后，全縣農(nóng)村用電基本上實行同價，平均電價在0.52元/度左右，農(nóng)民在生活用電相對增加的同時，平均每戶每年比原來少支付電費100多元。長春市雙陽區(qū)農(nóng)電價格從1.7元/度下降到現(xiàn)在的0.55元/度。四平市公主嶺農(nóng)村居民生活用電價格從0.79元/度降至0.486元/度，僅此一項每年就可減輕農(nóng)民負擔(dān)200萬元。

　　2.合理的網(wǎng)絡(luò)布設(shè)提高了用電安全與穩(wěn)定

　　新建改建66千伏變電設(shè)備堅實可靠，供電能力提高。重新調(diào)整電網(wǎng)布局，徹底改造了迂回線路，縮短供電半徑，降低能耗。改造后電力供應(yīng)有保障了，停電少了，電壓穩(wěn)定了，而且，交納電費也有專門的人員上門來收繳，這既保證了電力部門資金的正常運轉(zhuǎn)，又給農(nóng)民群眾帶來了方便。同時優(yōu)質(zhì)、高效的電力供應(yīng)也促使地方用電企業(yè)抓住機遇，獲得發(fā)展。通化縣農(nóng)村電網(wǎng)改造后先后有十余家大型用電企業(yè)入駐電網(wǎng)，為該縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的生機。

　　二、存在問題

　　1.資金短缺導(dǎo)致改造深度尚有不足

　　由于資金不足，部分線網(wǎng)改造不全面，已改造線網(wǎng)也存在缺陷。主要表現(xiàn)為66千伏變電所全部為單電源、10千伏配電線路和變壓器臺絕緣化程度低、0.4千伏低壓臺區(qū)供電半徑超長、部分老舊線網(wǎng)沒有完全改造更換等。

　　德惠市農(nóng)網(wǎng)66千伏送電線路還存在著運行35年以上線路6條，鄉(xiāng)村電網(wǎng)10千伏以下還有朱城子、楊樹等6個鄉(xiāng)改造不徹底。雙陽區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造尚短缺資金一千萬元，仍有部分農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備沒能改造。電能計量表均為機械表，臺區(qū)管理難度較大，線損率降低還有空間，急待進一步整改線路。農(nóng)安縣3000多公里10千伏配電線路沒有得到改造，500多個臺區(qū)的0.4千伏低壓線路和變臺沒得到改造，存在嚴重缺陷，導(dǎo)致這些地區(qū)的電價居高不下。

　　2.盜損現(xiàn)象普遍存在

　　農(nóng)村電網(wǎng)改造以后，由于供電末端資產(chǎn)所有權(quán)的變更，農(nóng)戶對供電末端變壓器及農(nóng)電線路不如以前那么精心看管護理，農(nóng)村電網(wǎng)末端低壓設(shè)備被盜、破壞案件時有發(fā)生。雙陽區(qū)從1999年6月農(nóng)村電網(wǎng)改造開始到現(xiàn)在，發(fā)生農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備被盜案件187起，盜割低電線累計45噸，末端變壓器126臺，共計直接經(jīng)濟損失246萬元。雙遼市僅2006年以來，變壓器被盜16臺，10千伏導(dǎo)線被盜13千米，直接經(jīng)濟損失達26萬元，間接損失約為150萬元。永吉縣僅2007年7月就在口前鎮(zhèn)、大口欽鎮(zhèn)、大綏河鎮(zhèn)相繼發(fā)生了四起變壓器被盜案件，給農(nóng)電企業(yè)及用戶造成了一定的經(jīng)濟損失。同時，上述案件絕大多數(shù)未能得到偵破，盜竊份子也未能得到相應(yīng)制裁，在一定程度上助長了盜竊電力設(shè)施之風(fēng)的漫延。

　　3.電網(wǎng)改造中收費引發(fā)居民困惑

　　在調(diào)查中，部分農(nóng)民對于電網(wǎng)改造的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，存在疑問。前郭縣農(nóng)村的宋先生反映：“我們這里每戶都收220元，說是用于電表改造，可不明白怎么會收這么多錢。從市場上買個電表才四五十元，怎么換個電表就要收220元？”很多農(nóng)民對于交納這筆錢，都覺得難以理解，都說：“我們家交了錢，可直到現(xiàn)在也不清楚它是為什么收取的。”

　　4.部分農(nóng)民和地方單位認識不夠，阻礙改造進程

　　在農(nóng)村電網(wǎng)改造中經(jīng)常因挖坑、立桿、變臺地點的設(shè)置等引起一些糾紛，使改造工作不能按設(shè)計規(guī)范定位，變臺不能夠安裝在負荷中心，致使工期延誤，供電線路走向不合理，從而導(dǎo)致電壓質(zhì)量無保證。如近期在雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)二道村施工過程中，電網(wǎng)線路穿過某戶農(nóng)田時需挖3個線坑，農(nóng)戶漫天要價，3個線坑要1萬元補償費，雖經(jīng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)及村書記多次做工作和協(xié)調(diào)得以合理解決，卻延誤了工期。有的線路下面有部分樹木，這些樹已經(jīng)接觸到了配電線路，導(dǎo)致線路跳閘停電現(xiàn)象頻發(fā)，砍樹時卻受到產(chǎn)權(quán)單位重重阻撓，使企業(yè)與用戶產(chǎn)生很多不必要的矛盾。

　　5.電網(wǎng)管理企業(yè)后續(xù)工作壓力較大

　　農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造后，原村社產(chǎn)權(quán)的設(shè)備轉(zhuǎn)移到國有，隨之給企業(yè)帶來的安全風(fēng)險壓力增大，維修維護資金從長遠看也將嚴重短缺，且今后電網(wǎng)建設(shè)與改造的資金也面臨來源不足的問題。另外，改造后農(nóng)村電網(wǎng)固定資產(chǎn)增值大大高于農(nóng)電管理企業(yè)效益增長量，造成農(nóng)村電網(wǎng)管理企業(yè)提取大修折舊費用困難，影響農(nóng)村電網(wǎng)管理企業(yè)發(fā)展后勁。

　　6.有關(guān)部門辦事效率不佳，農(nóng)戶意見很大

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)電力部門工作熱情不夠。前郭縣農(nóng)民反映有時線路出現(xiàn)問題，打電話到供電所，管理人員檢修的時間不夠及時；有時，人是來了，但服務(wù)態(tài)度不是很好。而且，一些地方改造后，以前配給各個村屯的電工沒有了，取而代之的是供電所的管理人員，因為管理人員不是本村屯的人，工作起來也難免有不到位的地方。

　　三、對策建議

　　1.對農(nóng)村電網(wǎng)改造資金，各級政府及有關(guān)部門要協(xié)同上級主管部門盡快解決，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造進度。

　　2.各級政府和公安機關(guān)要協(xié)同農(nóng)村電網(wǎng)管理部門，完善相關(guān)制度，加大網(wǎng)絡(luò)看護和盜損打擊力度，構(gòu)建人人看護人人管的各級部門與村委會村民聯(lián)保機制，同時在重點地段以及易遭盜竊和破壞的低壓線路和設(shè)備安裝高科技定位報警裝置，嚴防盜竊和破壞行為。

　　3.改造前、后都要做好電網(wǎng)改造的宣傳工作，讓農(nóng)民和當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)單位了解農(nóng)村電網(wǎng)改造的意義和運作模式，主動支持改造工程和改造后管理工作，營造和諧、高效的農(nóng)電供、用、管體系。

　　4.供電企業(yè)自身要進一步轉(zhuǎn)變觀念，強化管理，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造后的基層管理工作。杜絕隨意加價、平攤電費、承包電費的錯誤做法。使農(nóng)民充分享受服務(wù)到位的電網(wǎng)改造成果，同時保證供電企業(yè)自身在服務(wù)中得到發(fā)展。

　　5.對于農(nóng)村電網(wǎng)改造或今后農(nóng)村電網(wǎng)運行及建設(shè)中遇到因線路經(jīng)過農(nóng)田因挖坑立竿占地索賠等問題，各級政府或相關(guān)部門要有針對性的制定相關(guān)政策及規(guī)定，避免無章可循，防止農(nóng)戶漫天要價，維護好各方利益。

吉林省農(nóng)村綜合改革取得階段性成果 ♂

吉林省農(nóng)村綜合改革取得階段性成果 　　1月28日，國務(wù)院綜改辦在長春召開全國農(nóng)村綜合改革座談會，邀請國家有關(guān)部門和部分省份的農(nóng)村綜改辦主任，就全國農(nóng)村綜合改革中積累的經(jīng)驗，遇到的問題及采取的對策等進行交流和探討，并前往前郭縣實地考察一事一議財政獎補試點。國務(wù)院綜改辦主任王衛(wèi)星主持座談會。吉林省農(nóng)委主任、綜改辦主任任克軍向與會代表介紹了吉林省農(nóng)村綜合改革進展情況。

　　2004年，吉林省被國家確定為兩個免征農(nóng)業(yè)稅試點省份之一，拉開了全省農(nóng)村綜合改革的序幕。經(jīng)過幾年的努力，吉林省農(nóng)村綜合改革取得階段性成果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理機制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、國有農(nóng)場改革、一事一議財政獎補試點和化解鄉(xiāng)村債務(wù)等方面進行了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方面，吉林省通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，調(diào)整內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部交叉任職，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等措施，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，由以往駐村包組督促群眾的工作方式轉(zhuǎn)為用政策激勵、典型示范、服務(wù)引導(dǎo)的工作方式，干群關(guān)系顯著改善。

　　全省農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革出現(xiàn)了“五變化、一提高”的可喜局面。表現(xiàn)在：學(xué)校布局進一步優(yōu)化，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費投入不斷增加，中小學(xué)校舍得到改造，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中物理實驗室、化學(xué)實驗室、生物實驗室和微機教學(xué)設(shè)備達到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，師資質(zhì)量明顯提升，全省農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達99.59%。

　　目前，吉林省基本形成了新的縣鄉(xiāng)財政管理體制的框架，普遍實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理方式。

　　在國有農(nóng)場改革方面，吉林省采取了三步走，第一步稅費改革后，國有農(nóng)場農(nóng)工承包土地坰均負擔(dān)由734元減少到130元，第二步實行分離企業(yè)辦社會職能改革，經(jīng)費由省、市、縣和企業(yè)共同承擔(dān)，第三步管理體制改革尚未啟動。

　　2009年，吉林省按照國家部署在前郭縣進行一事一議財政獎補試點，全縣一事一議興辦村內(nèi)公益事業(yè)項目55個，集體和村民投資及村民投勞折資共投入989萬元，省財政獎補330萬元。2010年，全省各縣都將進行一事一議財政獎補試點。

　　2009年吉林省化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)14.62億元，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校1993-2005年的義務(wù)教育債務(wù)9.88億元全部化解，并防止學(xué)校舉新債還舊債或擠占教育經(jīng)費償還債務(wù)。目前，全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還剩8.32億元，準(zhǔn)備在2010年化解。