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本文導讀目錄：

1、穩(wěn)糧增產促增收

2、穩(wěn)糧擴豆保障要再多些

穩(wěn)糧增產促增收 ♂

穩(wěn)糧增產促增收

　　在科學發(fā)展觀的指引下，繼去年中央以“一號文件”形式發(fā)布了扶持“三農”的政策后，今年中央又以“一號文件”形式推出提高農業(yè)綜合生產能力的一系列政策。在政策的東風下，我國糧食生產得以走出5年徘徊局面，連續(xù)兩年得到恢復性發(fā)展，面積、產量持續(xù)增長。據有關部門統(tǒng)計，今年糧食產量可望在去年的基礎上繼續(xù)增長。在這個過程中，我們收獲的不僅是產量，更是找到了提高農業(yè)綜合生產能力的規(guī)律性，而“穩(wěn)定糧食面積”觀念的浮出水面，成為我們今年最值得大書特書的收獲。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　上世紀90年代后期，我國具備了1萬億斤的糧食綜合生產能力。然而從1999年到2003年5年間，全國耕地面積減少1億畝，糧食生產能力損失500億斤。到2003年，我國經濟運行矛盾凸顯。部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快，土地、資金大量轉向非農產業(yè)，2003年糧食播種面積下降到建國以來的最低水平，產量下降到14年來的最低點。保障糧食安全和農民增收成為重大課題。2004年，黨中央、國務院把加強農業(yè)特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務。今年提出要穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設。各地區(qū)各部門積極行動。農業(yè)部制定了2004—2006連續(xù)3年恢復增產900億斤的計劃，結果，2004年的糧食總產量9390億斤，比上年增產776億斤，成為建國以來糧食增產最多的一年，今年又繼續(xù)恢復性增長。這些成績主要體現在三個方面：

　　首先，基本農田保護的基礎性工作全面開展。溫家寶總理指出：“保護耕地，就是保護農業(yè)綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。”國務院下發(fā)了關于深化改革嚴格土地管理的決定，對耕地特別是基本農田保護提出了“總量不減少，用途不改變，質量不降低”的總要求。在全國基本農田保護大檢查的基礎上，七部委聯合下發(fā)了《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》，做出具體規(guī)定。目前，我國基本農田保護的基礎性工作已經全面開展，全國縣鄉(xiāng)村戶共簽訂責任書1.53億份。同時，基本農田建設的投入制度、保護機制、監(jiān)管機制正在建立。

　　其次，政策效應使農民種糧積極性顯著提高。今年“中央一號文件”的一個重要措施是進一步加大“兩減免、三補貼”政策實施力度。其中，良種推廣補貼資金從2002年的1億元增加到2005年的38億元，使17個省區(qū)的5060萬農戶收益，覆蓋到3.4億畝的小麥、玉米、水稻、大豆四大作物。最重要的收獲則是“一補多效”：面積上來了，單產提高了，效益增加了，良種普及了，產業(yè)帶形成了。“兩減免、三補貼”政策通過調動農民種糧積極性穩(wěn)定了糧食面積，引導了結構調整。盡管種乙醇汽油原料、造紙木漿原料也掙錢，但農民說，踏實莫如糧。

　　第三，市場調控穩(wěn)定了農產品價格。黑龍江省望奎縣的一位村支書說，通過期貨賣糧并不是圖價高而是圖價穩(wěn)。價格起伏，面積難穩(wěn)。怎樣穩(wěn)定價格？各地通過實施農村市場信息服務行動計劃，為農民提供最直接的價格信息服務。與此同時，農產品加工營銷隊伍建設，農產品批發(fā)市場建設，糧食流通體制改革，今年都有大的推進。但2003年前的“投資過熱”帶來部分產業(yè)產能過剩，使我國大綜糧棉油產品市場依然變幻莫測，油脂、棉紡、乳業(yè)大量進口原料打壓了國內原料和產品市場價格。這一局面通過各種調控手段目前已現轉機。

　　中共中央在“十一五”規(guī)劃的建議中將加強農業(yè)綜合生產能力建設列為社會主義新農村建設的一項重要任務。今年是“十五”最后一年，總結經驗和成績，我們得出這樣的結論：提高糧食綜合生產能力，需要立足科學發(fā)展觀，堅持市場調節(jié)與政府調控相結合的指導方針。而加強宏觀調控，既是今年的經驗，更是今后的方向。

穩(wěn)糧擴豆保障要再多些 ♂

穩(wěn)糧擴豆保障要再多些

?　　近日，記者跟隨調研團隊，赴東北主產區(qū)對2019年大豆、玉米種植情況展開調研。

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資料圖

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調研了解到，受2018年國家大豆、玉米種植補貼政策調整及玉米減產、市場價格變化等因素影響，今年黑龍江多地種糧大戶、合作社調減玉米種植面積，改種大豆的積極性明顯提升。但在吉林部分傳統(tǒng)“黃金玉米帶”，農民為求穩(wěn)妥更傾向于種玉米。大豆振興還需因地制宜，加強政策支持和科技支撐。近年來“保險+期貨”試點的開展，在穩(wěn)定農民種植收益、構建金融助農機制方面取得了明顯成效。

“糧改豆”面積增加明顯

2018年是玉米市場經受考驗的一年。從8月份開始，非洲豬瘟疫情導致玉米需求出現“負增長”；玉米臨儲政策取消余波猶在，臨儲玉米拍賣對玉米價格形成較大影響；中美經貿摩擦持續(xù)發(fā)酵，大豆、玉米進口情況不明朗，加劇了市場的不確定性。

受此影響，從2018年下半年開始國內玉米價格持續(xù)走低，尤其在12月份之后，國內玉米價格急轉直下。2019年春節(jié)前后各一個月的時間里，不少玉米產區(qū)出現了農民“賣糧難”情況，農民玉米種植收益大幅下降。

在黑龍江省綏化市北林區(qū)興福鄉(xiāng)興福村二組，種糧大戶田志文告訴記者，目前該生產大隊有耕地2380畝，主要種植玉米和大豆。受干旱等氣候因素影響，2018年玉米平均減產30%，單產在9-10噸/公頃，比正常年份少3-4噸/公頃，年前的賣糧價格是0.65元/斤左右，比正常年份要低0.1-0.15元/斤左右。

在市場行情上，玉米表現不理想。在政策補貼上，種玉米明顯遜于種大豆。在黑龍江，今年大豆種植補貼達到3900元/公頃、連片200畝以上專項補貼2250元/公頃。玉米與大豆的種植補貼差額在3000元/公頃，基本接近農民除去租地成本外的種植成本。

由于玉米、大豆土地競爭關系明顯，黑龍江的玉米和大豆種植面積出現此消彼長的局面。今年興福村農民種植大豆的積極性明顯高漲，種植比重從2018年的15%提升為40%。農安縣燒鍋營子村大豆種植面積增加50%，屬于大豆面積增幅較大的區(qū)域。

總的來看，在此次調研所涉及的區(qū)域內，黑龍江大豆種植增長面積約為4000公頃，增長率達到10%，而玉米種植面積出現了相應的下降。

“大豆振興”需構建長效機制

除了市場和價格補貼政策的影響，一些大型國營農場主動沖在了“大豆振興”的前線。

在黑龍江北大荒集團九三分公司七星泡農場，記者看到大型機械化播種設備已經開始下地春耕。作為已有60多年歷史的“老牌”國營農場，在國家“大豆振興計劃”中，主動響應國家政策，擴大大豆種植面積。

農場負責人范洪江說，農場耕地面積超過3.2萬公頃，以玉米、大豆種植為主。雖然2018年七星泡農場遭受旱災，但由于采用集約化生產、科學化管理等，使得玉米、大豆減產幅度低于預期水平。今年大豆種植面積達到了1.9萬公頃，比去年增加了3000公頃；玉米面積3500公頃，較2018年減少2000公頃。

與之相比，吉林部分傳統(tǒng)“黃金玉米帶”上的生產經營主體反應平淡。因玉米產量較高，當地下游加工企業(yè)對大豆的需求量有限，農民改種大豆的積極性并不強。

德惠市文興玉米合作社負責人尹立文說，在受旱災減產21.4%的情況下，玉米產量依舊達到了11噸/公頃。對于普遍含水量在18%-20%的玉米來說，可以賣到0.85元/斤的價格，“即使大豆產量可以達到2-2.5噸/公頃的產量，加上補貼，還是沒有種玉米踏實?！?/p>

業(yè)內人士認為，在“大豆振興計劃”提出后，激發(fā)了一些農戶的種植熱情，使東北大豆的種植面積有所增加。但補貼對大豆生產持續(xù)發(fā)展的支撐作用有限。與2018年相比，今年的大豆補貼價格將有所下降，預計不超過270元/畝。此外，黑龍江第三、第四、第五積溫帶的三年大豆、玉米、雜糧雜豆輪作補貼150元/畝的政策已經結束。

永安資本農產品總監(jiān)鄭結明表示，要戰(zhàn)略性地改變大豆供給格局，還需從根本上提升大豆的競爭力，解決制約大豆高產的技術難題，依靠科技手段來增強農民的種植意向，改善種植結構。

從長遠來看，東北大豆的持久健康發(fā)展，必須走科學化種植的道路，以期實現產業(yè)的集約化、機械化、綠色化、規(guī)?；l(fā)展。目前，大豆科學化種植還處于起步階段，未來需要通過供給側結構性改革更好地滿足食用需求、更好地開拓市場。

“農民收入保障計劃”成效顯著

黑龍江黑河市嫩江縣前進鎮(zhèn)劉東升種植專業(yè)合作社有耕地1000公頃，主要種植玉米和大豆，2018年玉米種植面積接近700公頃。由于受早霜影響，2018年玉米、大豆均遭遇減產，受災面積達到60%。

合作社負責人劉東升告訴記者：“去年我們附近幾個合作社的玉米都受災了，但是獲得了項目理賠，所以影響也不大?！彼f的“項目”，就是由大連商品交易所支持，中糧期貨、龍江銀行、人保財險共同參與“保險+期貨+銀行”的農民收入保障項目。

據了解，近年來大連商品交易所在連續(xù)開展“保險+期貨”試點的基礎之上，2018年推出了涵蓋“保險+期貨”、場外期權、基差收購等多種形式，期貨公司、保險公司、銀行等多類型金融機構共同參與的、綜合性“農民收入保障計劃”試點。

2018年6月，包括劉東升種植專業(yè)合作社在內的嫩江縣5家新型農業(yè)經營主體和6家個體種植戶拿到了玉米種植收入保險合同，并通過收入保險保單質押的方式，從龍江銀行獲得300余萬元的貸款。今年2月，有8家種植專業(yè)合作社共獲得賠付302.82萬元?！稗r民收入保障計劃”的順利實施，讓當地農戶及合作社近距離感受到“保險+期貨”帶來的安全感。

記者了解到，2018年大連商品交易所“農民收入保障計劃”總計為農民賠付約1.77億元，該計劃所包含的107個試點項目共備案服務了約580個合作社和15.28萬農戶。試點的實施，為迫切需要種植收益保障和綜合金融服務的新型農業(yè)經營主體進一步提供了全面的金融服務和風險管理工具，同時也為“保險+期貨”試點的可持續(xù)推進積累著寶貴經驗。