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本文導(dǎo)讀目錄：

1、全面支持！家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社在這省要飛起來(lái)！

2、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)傳遞哪些信號(hào)？

全面支持！家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社在這省要飛起來(lái)！ ♂

全面支持！家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社在這省要飛起來(lái)！

為加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等培育發(fā)展，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度，吉林省日前出臺(tái)加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展的政策措施。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升設(shè)施與裝備保障水平

啟動(dòng)新一輪全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。以支持產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等符合要求的新型農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)主體給予省級(jí)補(bǔ)助。

支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項(xiàng)目建設(shè)。采取先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，對(duì)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的生產(chǎn)基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化提升和新型業(yè)態(tài)發(fā)展等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村等試點(diǎn)示范和提檔升級(jí)建設(shè)相結(jié)合、與科研院所建立緊密的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、有穩(wěn)定技術(shù)依托的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)助，支持開(kāi)展清選、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、保鮮、晾曬、可視農(nóng)業(yè)等設(shè)備設(shè)施建設(shè)。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等給予物化補(bǔ)助。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)化組織開(kāi)展綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或?qū)I(yè)人才提供財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社打造綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，對(duì)獲得綠色食品、中綠華夏有機(jī)食品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證（登記）證書(shū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)助。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)參與省級(jí)龍頭企業(yè)種養(yǎng)殖基地建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在擴(kuò)大種養(yǎng)殖基地規(guī)模、規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)、綠色有機(jī)認(rèn)證、新品種引進(jìn)推廣及電子商務(wù)模式創(chuàng)新等項(xiàng)目方面給予補(bǔ)助。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。采取先建后補(bǔ)的方式，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新建棚室面積30畝以上集中連片園區(qū)給予政策支持。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升融資保險(xiǎn)能力

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高增信能力。支持建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，拓展信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授信額度、審批權(quán)限、服務(wù)種類(lèi)、適用利率等方面實(shí)行優(yōu)惠優(yōu)先政策。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)融資能力。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)增信擔(dān)保功能，提供手續(xù)簡(jiǎn)便、期限靈活、利率優(yōu)惠、提款方便的信貸產(chǎn)品服務(wù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、設(shè)立基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合國(guó)家政策情況下，實(shí)行貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠政策。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓展保險(xiǎn)范圍。在種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采取“政策險(xiǎn)+附加險(xiǎn)/補(bǔ)充險(xiǎn)”的形式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)提供多檔次、組合型產(chǎn)品，適當(dāng)降低費(fèi)率提高保額，并對(duì)農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)給予保費(fèi)優(yōu)惠。鼓勵(lì)開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、完全成本和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)＋期貨”和涉農(nóng)保險(xiǎn)等創(chuàng)新，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位風(fēng)險(xiǎn)保障。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)

支持開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)。采取集中學(xué)習(xí)、線(xiàn)上學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、案例觀(guān)摩交流等方式，在高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目中，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人開(kāi)展農(nóng)業(yè)通識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、電子商務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)民合作社法律法規(guī)、政策等課程培訓(xùn)。集中農(nóng)民合作社特別是縣級(jí)以上示范社帶頭人，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化提升等課程培訓(xùn)。每年全省培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人1萬(wàn)人以上。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才選樹(shù)。開(kāi)展農(nóng)村“雙創(chuàng)”大賽，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才參加競(jìng)賽活動(dòng)，擇優(yōu)推薦成熟項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)人才參加全國(guó)大賽，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)對(duì)獲獎(jiǎng)人員、項(xiàng)目給予金融信貸扶持和資金支持。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接涉農(nóng)服務(wù)

支持給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)交易優(yōu)惠服務(wù)。依托吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掛牌交易項(xiàng)目提供推介宣傳、發(fā)布交易信息等相關(guān)服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求項(xiàng)目提供信息發(fā)布、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接等相關(guān)服務(wù)，為農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)股權(quán)份額提供登記托管服務(wù)，制作發(fā)放電子持股證書(shū)。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體施行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，支持土地承包經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)。支持村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社或者成立服務(wù)組織，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地或者推行全村、全社全程托管方式，為本社成員或本村村民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

支持社會(huì)力量助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。引導(dǎo)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，提升家庭農(nóng)場(chǎng)整體發(fā)展水平。支持涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立健全聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供優(yōu)惠信貸、專(zhuān)屬保險(xiǎn)、惠農(nóng)郵遞、電商促銷(xiāo)、糧食銀行、農(nóng)事服務(wù)、土地托管、品牌打造、智慧農(nóng)業(yè)管理等惠農(nóng)服務(wù)，在互惠互利中實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。

全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)傳遞哪些信號(hào)？ ♂

全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)傳遞哪些信號(hào)？

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，明確提出到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)。屆時(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
　　“全面放開(kāi)”養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)了啥？哪些短板將補(bǔ)齊？市場(chǎng)放開(kāi)后，政府如何更好發(fā)揮作用？
　　“全面放開(kāi)”放開(kāi)了啥？
　　目前我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)處于半開(kāi)放狀態(tài)，百花齊放的多元化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)的市場(chǎng)并未形成。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，要放開(kāi)什么？
　　意見(jiàn)明確，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。這一任務(wù)將于2016年12月底完成。
　　“放寬外資準(zhǔn)入，不僅將鞏固已有的外資養(yǎng)老服務(wù)資源，而且會(huì)吸引更多外資進(jìn)入，對(duì)于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)完善具有突破性意義?！敝袊?guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬說(shuō)。
　　根據(jù)意見(jiàn)，設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行。這將改變過(guò)去必須“先證后照”的困難局面。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做連鎖復(fù)制，過(guò)去沒(méi)有明確界定是否可行。此次意見(jiàn)明確，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
　　“這些措施都非常具體而且可落實(shí)，為很多現(xiàn)實(shí)困惑給出了答案，必定會(huì)得到市場(chǎng)認(rèn)可?！泵裾筐B(yǎng)老服務(wù)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)委員烏丹星說(shuō)。
　　將補(bǔ)齊哪些短板？
　　與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給總量和質(zhì)量依然嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)公共設(shè)施不適老問(wèn)題突出，老年產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)落后等問(wèn)題普遍存在。
　　意見(jiàn)明確提出向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　“這是市場(chǎng)剛需所決定的，是目前最緊缺的。培育發(fā)展小型化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是經(jīng)過(guò)驗(yàn)證得到市場(chǎng)認(rèn)可的落地模式?！睘醯ば钦f(shuō)。
　　針對(duì)當(dāng)前存在的養(yǎng)老服務(wù)短板，意見(jiàn)提出一些具體目標(biāo)和要求——
　　在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，提出加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門(mén)服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿(mǎn)足老年人就近養(yǎng)老需求。
　　在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，提出鼓勵(lì)各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。
　　針對(duì)城市中普遍存在的老年人生活設(shè)施不便利的問(wèn)題，意見(jiàn)提出，通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造。
　　“意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)、農(nóng)村、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公共設(shè)施適老化、老年產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務(wù)供給短缺領(lǐng)域發(fā)展的政策支持，具有很強(qiáng)問(wèn)題指向性和實(shí)際操作性，將顯著提升我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量?！眹?guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)李爽說(shuō)。
　　政府如何發(fā)揮作用？
　　全面放開(kāi)市場(chǎng)后，政府做什么？“優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境是核心答案?！睘醯ば钦f(shuō)。
　　針對(duì)開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)復(fù)雜、消防難過(guò)關(guān)等問(wèn)題，意見(jiàn)明確了降門(mén)檻、寬準(zhǔn)入、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)的思路：舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批過(guò)程中涉及的各有關(guān)部門(mén)，都要主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限；加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門(mén)受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)；根據(jù)消防法和有關(guān)規(guī)定，制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理配套辦法。
　　在完善價(jià)格機(jī)制方面，意見(jiàn)提出分類(lèi)價(jià)格管理的整體思路：民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由經(jīng)營(yíng)者自主確定；民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行必要監(jiān)管；政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
　　“分類(lèi)價(jià)格管理更加清晰劃分出政府與市場(chǎng)的職責(zé)邊界，有利于民營(yíng)資本進(jìn)入?！睘醯ば钦f(shuō)。
　　意見(jiàn)提出，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)50%。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。
　　“明晰政府和市場(chǎng)的邊界是建立完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的前提?！倍霹i說(shuō)，一直以來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“大政府、小社會(huì)”使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用未能充分發(fā)揮。這些改革舉措將破除阻礙養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸，提高其有效供給能力，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
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