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本文導(dǎo)讀目錄：

1、中央財(cái)政166億元投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

2、中央財(cái)政2005年將從四方面加大支農(nóng)力度

3、中央財(cái)政2018年擬安排50億元支持耕地輪作休耕

4、中央財(cái)政2019-2020年安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助等資金1396.28億元

中央財(cái)政166億元投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) ♂

中央財(cái)政166億元投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

2660萬畝“望天田”實(shí)現(xiàn)旱澇保收

　　從財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦獲悉：去年中央財(cái)政加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，累計(jì)安排資金166億元，比上年增加近30%。在中央大幅投入帶動(dòng)下，各地財(cái)政、農(nóng)民和社會(huì)投資積極參與，全年總投入達(dá)到447.48億元。2009年累計(jì)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2660多萬畝，使過去的一片片“望天田”實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，新增糧食生產(chǎn)能力32.73億公斤，為實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。

　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任王建國介紹，2009年中央財(cái)政資金重點(diǎn)投向糧食主產(chǎn)區(qū)，中央投入到13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的資金超過100億元。新增的中央投入主要用于中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)扶持開發(fā)潛力大的糧食生產(chǎn)大縣（市），實(shí)行田、水、路、林、山綜合治理，并大幅提高項(xiàng)目區(qū)畝投入標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)建成一批集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食核心產(chǎn)區(qū)。

　　為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在2009年啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。利用新增中央建設(shè)投資預(yù)算18億元資金，率先在吉林、河南等25個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局，建起170萬畝水利化、田園化的“永久糧倉”，同時(shí)啟動(dòng)與之配套的87個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。

　　2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)村集體及農(nóng)民籌資投勞配套比例總體上降低了10%以上。這一措施調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，去年農(nóng)民籌資投勞折合資金達(dá)到52.24億元。

中央財(cái)政2005年將從四方面加大支農(nóng)力度 ♂

中央財(cái)政2005年將從四方面加大支農(nóng)力度
　　為進(jìn)一步保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭，財(cái)政部確定了2005年財(cái)政支持＂三農(nóng)＂總的原則，即已經(jīng)實(shí)行的政策不會(huì)變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不會(huì)減，財(cái)政對(duì)＂三農(nóng)＂的投入和政策支持力度將進(jìn)一步加大。

　　2004年，各級(jí)財(cái)政部門把支持＂三農(nóng)＂放在各項(xiàng)工作的首要位置，實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，努力讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀到廣大農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年僅中央財(cái)政用于＂三農(nóng)＂的支出就達(dá)2626億元，比2003年增長(zhǎng)22.5％。2005年，財(cái)政部決定從四個(gè)方面著手加大支農(nóng)力度。

　　一是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。2005年，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣一律實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)；2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低１個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低４個(gè)百分點(diǎn)，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低３個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低２個(gè)百分點(diǎn)；在全國范圍內(nèi)免征牧業(yè)稅。中央財(cái)政將新增轉(zhuǎn)移支付資金140億元，用于支持地方落實(shí)這些政策。有條件的地方，可以自主決定實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。2006年起全國將全部取消農(nóng)業(yè)稅，并由中央財(cái)政按規(guī)定對(duì)地方給予轉(zhuǎn)移支付資金。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革，如積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，建立健全農(nóng)村公共財(cái)政制度等，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，積極探索建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二是穩(wěn)定和完善支持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策。一方面，增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，確保糧食主產(chǎn)區(qū)100億元對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)資金規(guī)模不減少，有條件的省份可以適當(dāng)增加；安排良種補(bǔ)貼資金37億元，比2004年增加8.5億元，增長(zhǎng)29.８％；安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金３億元，比2004年增加2.3億元，增長(zhǎng)328.６％；同時(shí)進(jìn)一步探索和完善補(bǔ)貼機(jī)制。另一方面，在緩解部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策中，安排55億元資金對(duì)產(chǎn)糧大縣直接進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三是增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的投入。2005年，中央財(cái)政安排130億元資金，用于加強(qiáng)扶貧開發(fā)；中央財(cái)政安排資金98.7億元，地方財(cái)政配套安排65.1億元，用于進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，加快中低產(chǎn)田改造等。

　　四是繼續(xù)落實(shí)新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村的政策，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生＂兩免一補(bǔ)＂工作。安排農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)４億元，比2004年增加２億元。推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，安排補(bǔ)助資金10億元，比2004年增加7億元。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)等。

中央財(cái)政2018年擬安排50億元支持耕地輪作休耕 ♂

中央財(cái)政2018年擬安排50億元支持耕地輪作休耕

2018年2月23日，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的重要意義、主要成效。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德介紹，2016年輪作休耕試點(diǎn)面積41.1萬hm²（616萬畝），主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個(gè)省(區(qū))實(shí)施。

2017年輪作休耕試點(diǎn)面積80萬hm²（1200萬畝），試點(diǎn)省份不變。兩年來，輪作休耕試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。

2018年試點(diǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)將比2017年翻1番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到333.3萬hm²（5000萬畝）以上。

發(fā)布會(huì)上，有記者提問，耕地輪作休耕制度對(duì)于國家的糧食安全會(huì)不會(huì)產(chǎn)生影響。

曾衍德表示，2017年輪作休耕80萬hm²（1200萬畝），其中輪作66.7萬hm²（1000萬畝），休耕13.3萬hm²（200萬畝），大概影響糧食產(chǎn)量近40億kg，相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%。相對(duì)于現(xiàn)在我國糧食年產(chǎn)量6150多億kg的大數(shù)，這40億kg占比還是非常小的。

曾衍德說，開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因?yàn)樾莞麉^(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過用地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時(shí)耕地用得上，糧食產(chǎn)得出?？偟目?，我國糧食安全是有保障的。

發(fā)布會(huì)上，針對(duì)記者關(guān)于財(cái)政支持的問題，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍介紹，財(cái)政部高度重視耕地的輪作休耕試點(diǎn)工作，安排專項(xiàng)資金支持開展耕地的輪作休耕試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。

2016年開始，中央財(cái)政就安排了14.36億元，試點(diǎn)面積41.1萬hm²（616萬畝）；2017年安排了25.6億元，試點(diǎn)面積80萬hm²（1200萬畝）；2018年擬安排約50億元，試點(diǎn)面積比2017年翻1番，達(dá)到160萬hm²（2400萬畝）。

為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，我們?cè)趯?shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡。

第一個(gè)平衡，注重作物之間收益的平衡。根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測(cè)算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。比如說，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點(diǎn)，每畝輪作補(bǔ)助150元。

第二個(gè)平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500～800元。

補(bǔ)助對(duì)象做到兩個(gè)精準(zhǔn)。第一個(gè)精準(zhǔn)，任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶，與每一個(gè)試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。

第二個(gè)精準(zhǔn)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要求試點(diǎn)省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補(bǔ)助與玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接，最大限度發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng)。

凡科軍介紹，財(cái)政部在加大耕地輪作休耕試點(diǎn)的同時(shí)，還將重點(diǎn)抓好以下4個(gè)方面的工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度。

一是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。主要是擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，深入推進(jìn)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)支持湖南重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，繼續(xù)開展秸稈綜合利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、廢舊地膜回收利用、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合，大力發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

二是大力支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)。主要是積極支持實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)是支持實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制以及最嚴(yán)格的水資源管理制度，將地下水超采綜合治理范圍擴(kuò)大到河北、山東、山西、河南4個(gè)省份，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，支持水土流失綜合治理，推進(jìn)江河湖庫水系連通。

四是增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑等涉及農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

中央財(cái)政2019-2020年安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助等資金1396.28億元 ♂

中央財(cái)政2019-2020年安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助等資金1396.28億元

　　據(jù)介紹，為規(guī)范和加強(qiáng)資金管理，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》和《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理和全過程績(jī)效管理。同時(shí)，按照預(yù)算法等有關(guān)要求，將上述資金及時(shí)下達(dá)相關(guān)地方，并明確要求各地用于貧困縣的資金增幅不低于該項(xiàng)資金平均增幅。分配給貧困縣的資金一律采取“切塊下達(dá)”，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的任務(wù)要求。

　　下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，根據(jù)中央關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等有關(guān)要求，合理保障財(cái)政資金投入，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。