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本文導(dǎo)讀目錄：

1、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化之我見(jiàn)

2、推動(dòng)保護(hù)性耕作高質(zhì)量發(fā)展

3、推動(dòng)保護(hù)性耕作，中農(nóng)機(jī)亮相內(nèi)蒙古、黑龍江演示會(huì)

推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化之我見(jiàn) ♂

推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化之我見(jiàn)

目前，我國(guó)綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)70%，進(jìn)入“后農(nóng)機(jī)化”時(shí)代。我們面對(duì)市場(chǎng)需求不足，農(nóng)機(jī)化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏著力點(diǎn)等諸多困惑。亟需農(nóng)機(jī)化工作者采取前瞻性、創(chuàng)新性思維，以推動(dòng)農(nóng)機(jī)化再現(xiàn)“黃金”發(fā)展景象。本文從陜西省漢中市南鄭區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化入手，探討“后農(nóng)機(jī)化”時(shí)代的農(nóng)機(jī)化發(fā)展問(wèn)題，與同行交流。

一、現(xiàn)狀引發(fā)的思考

有資料揭示，機(jī)補(bǔ)政策在拉動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中起著核心驅(qū)動(dòng)器的作用。建國(guó)55年，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平為32%，年平均成長(zhǎng)率為0.58個(gè)百分點(diǎn)。而2019年，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平超過(guò)69%，年均增長(zhǎng)幅度是2.4%，是前56年年均增幅的4.13倍。機(jī)補(bǔ)16年，國(guó)家財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金約1854.55億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具超過(guò)5190.7萬(wàn)臺(tái)（套）；2016年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11.44億kW，比2004年增加4.54億kW，增長(zhǎng)64%；裝備結(jié)構(gòu)加快向大馬力、多功能、高性能方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)等急需農(nóng)機(jī)保有量快速增加，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

但另一方面，目前我們似乎進(jìn)入了投入報(bào)酬遞減通道。隨著投入增加，農(nóng)機(jī)化使用率提升受阻，實(shí)際上近些年來(lái)是下降的。這種下降會(huì)導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)能不足，發(fā)展后勁乏力，是不可持續(xù)的。思考個(gè)中緣由，我們?cè)跈C(jī)補(bǔ)政策推動(dòng)下，用16年走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家需要約50年才能做到的事情，應(yīng)該寫(xiě)入史冊(cè)！但潛在農(nóng)機(jī)化需求的集中、提前釋放，雖然創(chuàng)造了“黃金發(fā)展”期，但最近這些年卻更多嘗到的是苦澀。從總體看，雖然我們徹底擺脫了農(nóng)機(jī)化服務(wù)供給短缺的局面，卻同時(shí)出現(xiàn)了供給過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者效益提高乏力，挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。發(fā)展中出現(xiàn)的這一問(wèn)題，與我們把農(nóng)機(jī)化定位在糧食生產(chǎn)機(jī)械化有關(guān)。不可否認(rèn)，糧食生產(chǎn)機(jī)械化是農(nóng)機(jī)化的優(yōu)先方向。但當(dāng)糧食生產(chǎn)機(jī)械化達(dá)到一定程度，由全面發(fā)展到拾遺補(bǔ)缺后，糧食生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力就“力不從心”了。

我們注意到，從國(guó)家出臺(tái)實(shí)施機(jī)補(bǔ)政策以來(lái)，機(jī)補(bǔ)從2004—2014年是逐年走高的。2004年是0.7億元，2013年上升到217.5億元，2014年達(dá)到創(chuàng)記錄的253.45億元！這之后逐年下降，2015年國(guó)家機(jī)補(bǔ)資金開(kāi)始首次下降為236.45億元，比上一年減少17億元，降幅為7.2%。2016年中央財(cái)政下?lián)?09億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，比上年又減少27.45億元，下降11.61%；2017、2018年，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金壓減至186億元，比上年再減少23億元，下降11.0%。2019年再降到180億元，比上年再減6億元，降幅為3.3%。與2014年相比，絕對(duì)數(shù)下降73.45億元，下降率達(dá)36.26%。雖然這幾年降幅開(kāi)始收窄，但國(guó)家機(jī)補(bǔ)資金逐年下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

與此對(duì)應(yīng)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度也由高速時(shí)的3.5%，一路下降到2015年的2.5%、2016年的2.0%。2017、2018、2019年僅有1%多一點(diǎn)。過(guò)去那種只要有投入，就會(huì)有效益；只要增加投入，就會(huì)加速發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。我們面對(duì)的情況更復(fù)雜，面對(duì)的發(fā)展環(huán)境更加的不確定……農(nóng)機(jī)化工作也將面對(duì)全新的挑戰(zhàn)，考驗(yàn)農(nóng)機(jī)人的智慧。如何化危為機(jī)，將是我們這一代農(nóng)機(jī)人的抉擇。

當(dāng)前面對(duì)的最大問(wèn)題是，農(nóng)機(jī)化進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力在哪里？如果找不到這個(gè)動(dòng)力源并及時(shí)激發(fā)，使其成為現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)機(jī)化工作就沒(méi)有著力點(diǎn)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，就會(huì)失去方向，進(jìn)而遲滯我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐！如果我們放眼看，過(guò)窄的農(nóng)機(jī)化定位，是自筑籬芭，限制了我們的思維，也限制了進(jìn)一步發(fā)展。從大農(nóng)業(yè)看，有種、養(yǎng)、加，而糧食生產(chǎn)僅是種植業(yè)中很小一部分；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求看，農(nóng)機(jī)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)才是真正意義上的農(nóng)機(jī)化。再?gòu)霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展觀來(lái)看，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也存在著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題。種養(yǎng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)化服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷為第三產(chǎn)業(yè)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，也是讓農(nóng)業(yè)分享加工與銷售利益，增加農(nóng)民收入最終做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最隹途徑。從這個(gè)意義上來(lái)看農(nóng)機(jī)化，眼界豁然，路子更寬。如果我們能及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，使全產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求得到激活，由潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)購(gòu)買力，不論是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具需求，都會(huì)有數(shù)百倍的擴(kuò)張。因此，面對(duì)新問(wèn)題，需要精準(zhǔn)施策化解；面對(duì)不同的發(fā)展課題，需要精準(zhǔn)投入來(lái)刺激和驅(qū)動(dòng)；面對(duì)“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”更加復(fù)雜的發(fā)展間題，需要把握機(jī)遇，精準(zhǔn)給力……

二、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，未來(lái)農(nóng)機(jī)化的驅(qū)動(dòng)力

分析問(wèn)題，是為了認(rèn)清困難，砥礪前行，更好發(fā)展?！昂筠r(nóng)機(jī)化時(shí)代”的提法，說(shuō)直白些，就是要發(fā)展更高水平的農(nóng)機(jī)化、就是要向全面機(jī)械化進(jìn)軍、就是要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一切使用活勞動(dòng)的地方通通使用上機(jī)械化、就是要讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人成為體面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人、就是要讓農(nóng)業(yè)重塑令人羨慕的穩(wěn)定收入者形象、就是要讓我國(guó)農(nóng)業(yè)齊身于世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化俱樂(lè)部。

按照這樣的思維來(lái)看當(dāng)今農(nóng)機(jī)化，就會(huì)腦洞大開(kāi)。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，多達(dá)140多個(gè)，可生產(chǎn)數(shù)千種農(nóng)產(chǎn)品。除了耕整地等通用類機(jī)械外，每種農(nóng)產(chǎn)品要使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，亟待農(nóng)機(jī)化支持。那么就有至少140多個(gè)農(nóng)機(jī)配套系統(tǒng)，數(shù)千種配套機(jī)具體系組合。對(duì)農(nóng)機(jī)具的需求也會(huì)從現(xiàn)在的2000多種增加到10000多種；再?gòu)姆N、養(yǎng)、加三產(chǎn)融合角度看，我們建國(guó)70年的努力，實(shí)際上僅是糧食生產(chǎn)的機(jī)械化而已。養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化、大多數(shù)種植業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化幾未涉及，亟待破題。而養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化、糧食生產(chǎn)以外的種植業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化不僅蘊(yùn)藏著巨大需求，而且是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，也是增加農(nóng)業(yè)收入的“潛力股”。推動(dòng)其發(fā)展，從發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路來(lái)看，也是前景誘人，說(shuō)風(fēng)景這邊獨(dú)好，也不為過(guò)。從這個(gè)角度看，我們前期做的僅是其機(jī)械化的1/140的70%，而不是全面機(jī)械化。也就是個(gè)開(kāi)頭而已，是萬(wàn)里長(zhǎng)征剛走完第一步，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)機(jī)化的潛力誘人。

就如筆者所在的陜西省漢中市南鄭區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然農(nóng)機(jī)化綜合水平超過(guò)68%，但這僅僅是面對(duì)糧食生產(chǎn)而言的，并不是全面機(jī)械化或者說(shuō)高度機(jī)械化的概念。以陜西省漢中市南鄭區(qū)為例，目前從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，按生產(chǎn)分，有90多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而糧食僅是1/90！可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)化要走的路還有很長(zhǎng)很長(zhǎng)。該區(qū)從區(qū)位上屬于西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。但由于特殊的地理、氣象條件決定，實(shí)際上是典型的南方長(zhǎng)江流域生產(chǎn)區(qū)，素有西北的“小江南”之美稱。位于陜西省西南邊陲、漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山，全區(qū)土地總面積422.33萬(wàn)畝，屬北亞熱帶和暖溫帶，尤以北亞熱帶氣候特征最為明顯。全縣耕地面積65萬(wàn)畝，其中水田35萬(wàn)畝，占耕地面積的54.8%；旱地29.5萬(wàn)畝，占45.2%。可供開(kāi)發(fā)利用的丘陵山地資源豐富，高達(dá)188萬(wàn)畝。從地形上看，南鄭區(qū)是一個(gè)山地面積比重大，山區(qū)、丘陵、平壩兼有的農(nóng)業(yè)區(qū)。平壩占11.8%；丘陵山區(qū)占88.2%（丘陵占8.7%；低山占13.8%；中山占65.7%）。年降雨量970~1370mm，雨熱同季，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。糧油作物以水稻、玉米、油菜、小麥為主。其中水稻頗具優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，商品性好。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，平川區(qū)產(chǎn)出占78%，丘陵山區(qū)僅占22%。前者生產(chǎn)機(jī)械化水平高達(dá)68%以上，而后者僅有15%以下，有的甚至還未破題，處在以人畜力為主的原始生產(chǎn)狀態(tài)。從農(nóng)民人均收入看，全區(qū)平均10333元；其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平川人均收入高達(dá)2．5萬(wàn)元，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的丘陵山區(qū)僅有6000多元，一些純農(nóng)戶人均收入不足2000元。成為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”和“短板”。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)中，勞動(dòng)力短缺成為最大的制約因素，發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)尤其迫切。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前丘陵山區(qū)種植面積5萬(wàn)畝以上的糧作品種有水稻、玉米、小麥、洋芋、紅苕；經(jīng)濟(jì)作物有茶葉、油菜籽、蔬菜。種植面積萬(wàn)畝左右的有雜豆（綠豆、赤小豆、大豆、云豆）等；經(jīng)濟(jì)作物有藥材（天麻、西洋參、山茱萸、杜茽、元胡、黨參、當(dāng)歸）、煙葉等80余種；木本食品及油料有板粟、大棗、甜柿、油茶籽、油桐、核桃等。種植面積5000畝左右的品種有筱麥、大麥、黑豆；經(jīng)濟(jì)作物有各種小品種藥材、食用菌、桑蠶、水果、油橄欖等。其中，茶葉、油菜籽、綠豆、小豆、大豆、天麻、西洋參、山茱萸、杜茽、元胡、油茶籽、油桐、核桃和食用菌14個(gè)有地域特色品種中，有望打造成15億元以上產(chǎn)業(yè)的有水稻、玉米、茶葉、木本油料、油菜籽、蔬菜、木本食品；打造成產(chǎn)值過(guò)10億元以上的有藥材（天麻、西洋參、山茱萸、杜茽、元胡）、煙葉，打造產(chǎn)值過(guò)5億元的有油茶籽、核桃、小品種藥材、食用菌等。

可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“處女地”多達(dá)90多個(gè)。而很多生產(chǎn)目前尚未見(jiàn)有相應(yīng)的專用機(jī)械供應(yīng)，更無(wú)法涉及其采收及加工機(jī)械化。以筆者對(duì)該區(qū)的生產(chǎn)與加工機(jī)械化測(cè)算，畝均機(jī)械化投入為4500元左右，全區(qū)僅木本糧油菜生產(chǎn)機(jī)械化投資需求為45億元；全區(qū)丘陵山區(qū)所有生產(chǎn)全面機(jī)械化的總需求約在120億~180億元。如果這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，則全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值有望在目前基礎(chǔ)上提高9.5~35倍。以此放眼全國(guó)，我國(guó)目前有2700多個(gè)縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的增量空間約在32萬(wàn)億元以上。

這個(gè)“潛力股”是否很有魅力。

再拿極具發(fā)展?jié)摿Φ那鹆?、淺山區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)化目前尚處在起步階段，很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品還是空白。另一方面，農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，就是近些年來(lái)，新型農(nóng)機(jī)（業(yè)）經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)化提出了大型、成套、智能化要求。合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積占比已經(jīng)超過(guò)40%，且增速之高讓人始料不及。農(nóng)機(jī)化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)、相得益彰，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套發(fā)展。新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)機(jī)的需求，由關(guān)注價(jià)格向注重品牌和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更加注重以機(jī)械化降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高作業(yè)效率，更加注重獲取全程機(jī)械化解決方案。技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念深入人心，提高農(nóng)業(yè)投入品和資源利用率、緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、治理面源污染，迫切需要農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備的支撐。高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全正在成為農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應(yīng)用的基本導(dǎo)向。

開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)做為農(nóng)村發(fā)展的新領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)機(jī)的需求魅力無(wú)限。這一需求或?qū)⑸习俦队谀壳稗r(nóng)機(jī)存量，如果全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，則我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模或?qū)⒈痊F(xiàn)在提高10倍以上，發(fā)展的潛力同樣非常誘人！

三、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化之對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增加投入，支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展

對(duì)于優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，政府部門(mén)應(yīng)高度重視，用產(chǎn)業(yè)集群的思路來(lái)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化工作，用全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化來(lái)支持實(shí)現(xiàn)愿景。農(nóng)機(jī)人應(yīng)將其作為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立工作責(zé)任制，及時(shí)解決在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。農(nóng)業(yè)有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、畜牧業(yè)等專業(yè)人員，制定科學(xué)合理的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作。建議農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，要發(fā)揮好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，把優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)機(jī)的機(jī)補(bǔ)決定權(quán)下放到市、縣（區(qū)），以突出地域特色，及時(shí)因應(yīng)發(fā)展需求，提高機(jī)補(bǔ)的精準(zhǔn)性、針對(duì)性。重點(diǎn)補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、收獲、加工等大型機(jī)具和成套裝備；重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化新型經(jīng)營(yíng)者主體、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)公司、種養(yǎng)加實(shí)體公司等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置機(jī)具。

要加大政策支持力度，將機(jī)械化生產(chǎn)項(xiàng)目和更多資金投向優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等基層農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織引進(jìn)先進(jìn)、適用的播種、采收、加工機(jī)械。要采取項(xiàng)目化建設(shè)的方式，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的更多更大的支持，以調(diào)動(dòng)種、養(yǎng)、加一體化融合發(fā)展機(jī)械化的積極性。積極探索農(nóng)機(jī)金融租賃新模式，開(kāi)辟農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)新渠道。爭(zhēng)取安排專項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣財(cái)政扶持資金，支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)。將農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)納入國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程重點(diǎn)支持。爭(zhēng)取設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)，支持生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)重心前移，提供產(chǎn)后處理技術(shù)設(shè)備服務(wù)等。

2、國(guó)家從產(chǎn)業(yè)政策方面也應(yīng)給予重點(diǎn)扶持，這樣科研成果才能推廣，機(jī)械化程度才能提升。如果未來(lái)不研究機(jī)械化發(fā)展，源頭成本尤其是人工費(fèi)用就會(huì)居高不下，推高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，一些有特色的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)具在生產(chǎn)過(guò)程中投入使用，開(kāi)了一個(gè)好頭。最近，一些農(nóng)業(yè)部門(mén)積極同生產(chǎn)廠商聯(lián)系，根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化需要，研制推出新型旋耕機(jī)，受到農(nóng)戶歡迎。建議將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械試驗(yàn)推廣工作，力爭(zhēng)近期取得初步成效。我們應(yīng)積極調(diào)研，形成經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，全面落實(shí)。

3、各地應(yīng)高度重視優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展”的新理念，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，因地制宜、合理布局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、形成合力的原則，進(jìn)一步加大工作力度，攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化較快發(fā)展。

機(jī)具研發(fā)創(chuàng)新是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化的重要推動(dòng)力。優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)，應(yīng)站在創(chuàng)新發(fā)展的高度，以現(xiàn)有技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與前瞻技術(shù)研究并舉為導(dǎo)向，以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化技術(shù)國(guó)產(chǎn)化為主攻點(diǎn)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所需機(jī)具生產(chǎn)制造本土化。要積極配合發(fā)改、科技、工信等主管部門(mén)引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)先進(jìn)適用動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具的研發(fā)，開(kāi)展切割輸送、雜質(zhì)分離、收割機(jī)自動(dòng)化等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

二是加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)具選型，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)作用，選擇一些價(jià)格相對(duì)低、性能較好、有發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)具，優(yōu)化機(jī)具配套方案，有針對(duì)性地開(kāi)展試驗(yàn)驗(yàn)證，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋至企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)提高機(jī)具的適用性、可靠性和安全性。

三是建議優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械研發(fā)組成聯(lián)合體。鼓勵(lì)和選擇有一定研發(fā)基礎(chǔ)的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械研發(fā)聯(lián)合體，組建公共研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)多方力量整合、各種資源共享；樹(shù)立開(kāi)放的理念，創(chuàng)新合作機(jī)制，加大引進(jìn)吸收再創(chuàng)新力度，促進(jìn)研發(fā)水平、機(jī)具性能加快提高。

4、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣，加快新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用

農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)遵循試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、社會(huì)化服務(wù)的規(guī)律推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，選擇當(dāng)?shù)卣蟹e極性、市場(chǎng)主體有愿意和實(shí)力、土地整治有基礎(chǔ)的區(qū)域優(yōu)先設(shè)立示范基地。在示范基地建設(shè)中，優(yōu)選品種、種植模式、養(yǎng)殖模式，優(yōu)化機(jī)具選型和配套方案，研究總結(jié)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成功模式，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的全程機(jī)械化技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案。力爭(zhēng)在近幾年內(nèi)，在不同區(qū)域布局內(nèi)，打造出一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范區(qū)，為不同區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品全程機(jī)械化提供可復(fù)制、提高的樣板。加快推進(jìn)機(jī)藝融合。

建議農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、畜牧等部門(mén)密切合作，充分利用全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展繁育推聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)高產(chǎn)、高效、適宜機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種選育，加快質(zhì)優(yōu)、實(shí)用優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化推廣。根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化總體要求，研究改進(jìn)農(nóng)藝制度、增強(qiáng)機(jī)具適用性；針對(duì)不同自然條件和經(jīng)營(yíng)方式，從品種、耕整、種植、植保、灌溉、收獲、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，綜合研究完善適宜不同類型區(qū)域條件下的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范；圍繞關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)推廣突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。

推動(dòng)保護(hù)性耕作高質(zhì)量發(fā)展 ♂

推動(dòng)保護(hù)性耕作高質(zhì)量發(fā)展

?　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》。針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、政策支持等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景和意義是什么？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)工作。2017年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》提出，開(kāi)展保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新與集成示范。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要大力支持保護(hù)性耕作等綠色高效技術(shù)的示范推廣。

　　黑土是極為珍貴的自然資源。我國(guó)東北地區(qū)作為北半球僅有的三大黑土區(qū)之一，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地。多年來(lái)，受不合理耕作方式等因素影響，導(dǎo)致東北部分地區(qū)黑土地長(zhǎng)期裸露、土壤結(jié)構(gòu)退化、風(fēng)蝕水蝕加劇，對(duì)東北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障我國(guó)糧食安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外研究和生產(chǎn)實(shí)踐證明，保護(hù)性耕作是一項(xiàng)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兼顧、利國(guó)利民的革命性耕作措施。從國(guó)家層面制定行動(dòng)計(jì)劃，將東北地區(qū)推行保護(hù)性耕作上升為國(guó)家行動(dòng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、改變傳統(tǒng)耕作制度，對(duì)遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，非常必要而且切實(shí)可行。

　　問(wèn)：保護(hù)性耕作有哪些特點(diǎn)和作用?

　　答：保護(hù)性耕作是一項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，它的核心要求是在不翻耕土壤、地表有秸稈覆蓋情況下進(jìn)行少免耕播種，具有防治農(nóng)田揚(yáng)塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。

　　中科院東北地理所監(jiān)測(cè)，連續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作5年后，表層20cm土壤有機(jī)質(zhì)含量增加10%，10年后增加21%，15年后增加52%，有機(jī)質(zhì)含量從28.28g/kg提升至43.02g/kg。東北地區(qū)監(jiān)測(cè)顯示，保護(hù)性耕作可減少農(nóng)田揚(yáng)塵35%以上，減少地表徑流40%-80%，每畝可節(jié)省作業(yè)成本50元以上。

　　問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》的具體目標(biāo)是什么？

　　答：將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的重點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯增強(qiáng)。

　　問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》包括哪些主要內(nèi)容？

　　答：《行動(dòng)計(jì)劃》包括四項(xiàng)主要內(nèi)容。

　　一是組織整縣推進(jìn)。優(yōu)先選擇已有較好應(yīng)用基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），分批開(kāi)展整縣推進(jìn)，用3年左右時(shí)間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，打造高標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地，推動(dòng)保護(hù)性耕作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立東北黑土地保護(hù)性耕作專家組，為實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)分別成立省級(jí)專家組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與交流。開(kāi)展保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機(jī)具裝備升級(jí)，支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建保護(hù)性耕作科研平臺(tái)。

　　三是提升裝備能力。開(kāi)展高性能免耕播種機(jī)核心部件研發(fā)攻關(guān)，提高國(guó)產(chǎn)機(jī)具制造水平。根據(jù)不同區(qū)域、作物特點(diǎn)，優(yōu)化保護(hù)性耕作裝備整體配置方案，制修訂一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程。鼓勵(lì)免耕播種機(jī)等關(guān)鍵機(jī)具制造企業(yè)加快技術(shù)改造，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置保護(hù)性耕作機(jī)具。

　　四是壯大實(shí)施主體。支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏。利用高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，培養(yǎng)一批熟練掌握保護(hù)性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手。

　　問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》有什么支持政策？

　　答：中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金支持東北地區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶開(kāi)展秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)，優(yōu)先選擇條件比較適宜、相對(duì)集中連片的區(qū)域?qū)嵤?，支持整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。補(bǔ)貼發(fā)放按照“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的原則，在春播結(jié)束后，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)組織力量，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的作業(yè)面積和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。公示無(wú)異議后，直補(bǔ)到作業(yè)服務(wù)提供者或用戶。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，對(duì)保護(hù)性耕作機(jī)具實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼。深松整地作業(yè)補(bǔ)助安排向保護(hù)性耕作實(shí)施區(qū)域傾斜，

　　問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)如何得到有效落實(shí)？

　　答：為貫徹落實(shí)好行動(dòng)計(jì)劃，將重點(diǎn)做好以下工作。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確省級(jí)政府和市縣政府責(zé)任，成立負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，組織制定行動(dòng)方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時(shí)組織開(kāi)展第三方評(píng)估，會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問(wèn)題。

　　二是加強(qiáng)政策扶持。明確在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和東北四省（區(qū)）要統(tǒng)籌考慮在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作的需要，做到措施要求有機(jī)銜接。地方政府要因地制宜完善保護(hù)性耕作發(fā)展政策體系，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產(chǎn)方式推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實(shí)施區(qū)域、受益主體、實(shí)施地塊“三聚焦”。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。明確東北四?。▍^(qū)）要將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，健全責(zé)任體系，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。鼓勵(lì)各地積極采用信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要求各有關(guān)方面充分利用廣播、電視、報(bào)刊和新媒體，廣泛宣傳推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線和政策措施，及時(shí)總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，推介典型案例，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部還將制定具體指導(dǎo)意見(jiàn)，確保高質(zhì)量完成《行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。