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本文導(dǎo)讀目錄：

1、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率還得加把勁

2、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：推動(dòng)農(nóng)業(yè)來一場(chǎng)質(zhì)量變革

3、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平開放

4、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：確保種糧農(nóng)戶儲(chǔ)糧安全

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率還得加把勁 ♂

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率還得加把勁

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在成為農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)保障體系的重要支柱和脫貧攻堅(jiān)的利器之一。當(dāng)前，我國不少農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)產(chǎn)品參保率不高，一旦發(fā)生大災(zāi)，農(nóng)民將面臨無可挽回的損失。專家建議，應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣頂層制度設(shè)計(jì)，加快建立中央財(cái)政支持多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制——

前不久，受臺(tái)風(fēng)“溫比亞”影響，山東省出現(xiàn)一輪大范圍強(qiáng)降水天氣，共造成23萬個(gè)大棚不同程度受損，主要集中在濰坊、濟(jì)寧、菏澤三地市。其中，作為全國最大蔬菜生產(chǎn)和集散地的壽光市，受災(zāi)比較嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)大災(zāi)不時(shí)發(fā)生，尤其是具有特殊意義的蔬菜主產(chǎn)區(qū)山東壽光受災(zāi)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一時(shí)成了大眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

理賠款解燃眉之急

當(dāng)前，在受災(zāi)嚴(yán)重的山東壽光，正是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮效力的關(guān)鍵時(shí)期。與以往災(zāi)情一樣，在災(zāi)區(qū)我們總能看到似曾相識(shí)的鏡頭。

災(zāi)情發(fā)生后，人保財(cái)險(xiǎn)壽光支公司第一時(shí)間成立搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急工作小組。人保財(cái)險(xiǎn)濰坊市公司從濰坊各支公司抽調(diào)100余名勘查人員加入壽光勘查隊(duì)伍，針對(duì)棉花、育肥豬等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和民生綜合險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)開展了整體查勘，并立即啟動(dòng)重大自然災(zāi)害理賠應(yīng)急預(yù)案，24小時(shí)不間斷接受農(nóng)戶報(bào)案。截至8月27日，首批21戶77900元受災(zāi)賠付款發(fā)放到位。

“今年養(yǎng)了100多頭豬，突遭暴雨，當(dāng)時(shí)真是欲哭無淚啊，損失太大了?！眽酃馐袪I里鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶郝先生談到受災(zāi)情景仍心有余悸。好在郝先生今年6月份入了育肥豬險(xiǎn)，災(zāi)情發(fā)生當(dāng)日就撥打了中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的報(bào)案電話?！皼]想到僅僅兩個(gè)多小時(shí)后，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)壽光支公司的工作人員就趕到了現(xiàn)場(chǎng)、勘查完提報(bào)資料后，已經(jīng)收到一萬多元理賠款，災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)資金有底了?！?/p>

在山東承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的還有安華農(nóng)險(xiǎn)，這是一家在全國較早開辦農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司，在應(yīng)對(duì)災(zāi)情方面比較有經(jīng)驗(yàn)。今年，安華農(nóng)險(xiǎn)為61萬戶次山東農(nóng)戶提供了17.8億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

此次“溫比亞”來襲，針對(duì)濰坊日光溫室大棚損失較重的農(nóng)戶，安華農(nóng)險(xiǎn)提供了種子和化肥，幫助恢復(fù)再生產(chǎn)。8月30日已賠付68個(gè)棚，金額28.5萬元，面積195畝。

與此同時(shí)，中國太保產(chǎn)險(xiǎn)也在第一時(shí)間向承保的濰坊市青州王墳鎮(zhèn)一家在全國較有影響的支農(nóng)惠農(nóng)龍頭企業(yè)預(yù)付賠款200萬元，這家龍頭企業(yè)損失嚴(yán)重，為幫助該企業(yè)及時(shí)開展災(zāi)后自救和恢復(fù)生產(chǎn)，中國太保產(chǎn)險(xiǎn)當(dāng)即啟動(dòng)“專享賠”服務(wù)，有效解決了企業(yè)的燃眉之急。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)待全面推廣

在山東壽光，保險(xiǎn)公司查勘理賠工作還未結(jié)束，雖然最終數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計(jì)出來，但有兩點(diǎn)可以肯定：第一，對(duì)投保受災(zāi)農(nóng)戶來說，保險(xiǎn)理賠款發(fā)揮了雪中送炭作用。第二，以現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度和保障能力，還做不到高比例覆蓋受災(zāi)損失，只能在一定程度上起到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。

近期，有媒體指出壽光溫室大棚投保率較低。據(jù)壽光市農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年壽光全市溫室大棚數(shù)量為14.7萬個(gè)，此次受災(zāi)數(shù)量約為10.6萬個(gè)，受災(zāi)比例超過三分之二，但參保大棚數(shù)量?jī)H有120個(gè)，參保率比較低。

據(jù)記者調(diào)查，如此低的參保率，有多方面原因。一是農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)參差不齊，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)抱有僥幸心理；二是對(duì)政策性大棚保險(xiǎn)賠付額預(yù)期比較低，“不劃算”的心態(tài)比較普遍。

“在當(dāng)前及未來很長一段時(shí)間，我國農(nóng)業(yè)將是小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體并存的二元格局。兩者在生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理態(tài)度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求及保費(fèi)承受能力等方面存在很大差異。但是，各地提供的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本都是‘一視同仁’，比如，此次山東壽光受災(zāi)的菜農(nóng)對(duì)保險(xiǎn)保障就有較高的需求，但目前壽光政策性蔬菜大棚保險(xiǎn)金額僅有6000元/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法覆蓋大棚建造成本。”人保財(cái)險(xiǎn)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)部保險(xiǎn)扶貧事業(yè)部總經(jīng)理張海軍說。

“對(duì)于溫室大棚保險(xiǎn)，我們?cè)敢獗４笈?，農(nóng)戶卻愿意保大棚中的蔬菜。每家每戶種植的蔬菜品種也各不相同，菜農(nóng)對(duì)起保期限會(huì)有不同要求，這不僅造成保險(xiǎn)條款制定、費(fèi)率確定等方面存在問題，而且耗費(fèi)人力和時(shí)間，工作量大且運(yùn)營成本高昂，還可能發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，承保效率非常低，且溫室大棚保險(xiǎn)也不屬于中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，沒有中央補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，生命力往往非常脆弱，一般都支撐不了多久?！币晃槐ｋU(xiǎn)公司專業(yè)人士對(duì)記者說。

北京工商大學(xué)保險(xiǎn)研究中心主任、教授王緒瑾認(rèn)為，類似山東壽光蔬菜這種特色農(nóng)產(chǎn)品，雖然還沒有納入中央財(cái)政支持體系中，但近年來國家已經(jīng)開始將發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要政策舉措，支持力度不斷加大，這些政策還有待進(jìn)一步落到實(shí)處。

數(shù)據(jù)顯示，2007年到2016年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模居全球第二，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模居全球第一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元上升到417.12億元，增長了7倍；保險(xiǎn)對(duì)玉米、水稻、小麥3大糧食作物的覆蓋率超過70%。2018年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布通知，將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄。

因此，盡管還存在不少問題，但我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在成為農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)保障體系的重要支柱和脫貧攻堅(jiān)的利器之一，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

加快建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

山東壽光此次受災(zāi)引出對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的種種熱議，專家建議主要集中在以下幾個(gè)方面。

首先，關(guān)于低保障廣覆蓋問題。巨災(zāi)保險(xiǎn)資深專家王和認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)上整體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)都相對(duì)有限。比如說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)到底是什么屬性，是否屬于公共產(chǎn)品供給，到底算不算政策性業(yè)務(wù)，甚至是否需要成立專門的國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來經(jīng)營，還是交由市場(chǎng)來競(jìng)爭(zhēng)等問題，大家的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。王和認(rèn)為，這些問題是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)，如果用公共產(chǎn)品來定位，那么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必然會(huì)低保障廣覆蓋。

其次，關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍的問題。不少專家認(rèn)為，中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種大都是關(guān)系國計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該適當(dāng)將地方特色農(nóng)產(chǎn)品納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，以滿足廣大農(nóng)戶日益增長的保險(xiǎn)需求。

“目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品品種只有16種，美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)品多達(dá)130多種。近年來我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種的數(shù)量在逐年增加，但仍有待于進(jìn)一步完善，尤其是地方特色農(nóng)作物，比如壽光的蔬菜，以及特色養(yǎng)殖產(chǎn)品保險(xiǎn)，至今沒有納入中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)支持體系，只是地方財(cái)政給予單獨(dú)保費(fèi)補(bǔ)貼。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種范圍有待拓展，以適應(yīng)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生說。

再次，關(guān)于加快建立中央財(cái)政支持多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制問題。從實(shí)踐看，單靠保險(xiǎn)公司通過自身購買再保險(xiǎn)方式分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)無法保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)健經(jīng)營，應(yīng)加快建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，“如因大災(zāi)出現(xiàn)超賠，可由保險(xiǎn)公司承擔(dān)一部分、中央財(cái)政承擔(dān)一部分?！卑踩A農(nóng)險(xiǎn)副總裁李東方建議。

李東方提出，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的頂層制度設(shè)計(jì)。他說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣單位，有各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，有保險(xiǎn)公司，有農(nóng)村基層組織等，點(diǎn)多面廣線長，沒有形成整體統(tǒng)一調(diào)度的頂層架構(gòu)，市場(chǎng)化推廣成本非常高，應(yīng)盡快改變這種現(xiàn)狀。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：推動(dòng)農(nóng)業(yè)來一場(chǎng)質(zhì)量變革 ♂

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：推動(dòng)農(nóng)業(yè)來一場(chǎng)質(zhì)量變革

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，質(zhì)量興農(nóng)極為迫切。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，是鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略中最關(guān)鍵的子戰(zhàn)略；推動(dòng)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量變革，是今后我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，關(guān)鍵在人，要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；核心是補(bǔ)短板，要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；重點(diǎn)是市場(chǎng)導(dǎo)向，要構(gòu)建新的工作考核評(píng)價(jià)體系。

資料圖

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部透露正在編制《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，建立一套與實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和考核體系。

筆者認(rèn)為，解決農(nóng)業(yè)資源要素的錯(cuò)配扭曲、提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，要構(gòu)建支持有力、保障有效的質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略政策體系。這絕不是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展路徑的小修小補(bǔ)，而是一場(chǎng)深刻的變革，要實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過多輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)在我們已有條件實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，種植、畜牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)2.2∶1，大國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。

農(nóng)田有效灌溉系數(shù)達(dá)52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)65%，農(nóng)民不再面朝黃土背朝天。資本、技術(shù)、人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)生了深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)40%，家家種地、戶戶養(yǎng)豬正成為歷史。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，質(zhì)量興農(nóng)極為迫切。從外部來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，同時(shí)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，國內(nèi)外價(jià)差越來越大，玉米、大豆、棉花、糖料等進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出。

從內(nèi)部來看，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占到農(nóng)民收入的40%以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，是鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略中最關(guān)鍵的子戰(zhàn)略；推動(dòng)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量變革，是今后我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

為此，要構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略政策體系，使得鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)化改革相統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革和農(nóng)地制度改革相協(xié)調(diào)、消除農(nóng)村體制機(jī)制弊端和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制相配套，最終目標(biāo)是從事農(nóng)業(yè)不僅要有賺頭，還要有奔頭。

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在人，要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。過去，我們或多或少、或輕或重存在重物輕人的現(xiàn)象。這表現(xiàn)在只注重農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量指標(biāo)增長，不看重務(wù)農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)提高和職業(yè)化。

當(dāng)前，新型經(jīng)營主體已經(jīng)發(fā)展起來，但對(duì)小農(nóng)戶的扶持帶動(dòng)還不夠。要積極扶持小農(nóng)戶，通過發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等途徑，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。提高農(nóng)民素質(zhì)，才能做強(qiáng)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅讓新型經(jīng)營主體受益，還要讓小農(nóng)戶平等分享。

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的核心是補(bǔ)短板，要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，還是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足等短板，都要求加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。過去，我們的政策目標(biāo)是扶持增產(chǎn)，支持領(lǐng)域大多是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持方式大多是給錢給物。

如今，要以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為目標(biāo)，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目投資等主要投向綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、效益提高等方面。

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是市場(chǎng)導(dǎo)向，要構(gòu)建新的工作考核評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，三農(nóng)工作的對(duì)象、內(nèi)容等都發(fā)生了深刻變化，要更注重用市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格手段倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展變革；要更加注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，讓農(nóng)民放開手腳大膽闖、大膽試。

應(yīng)當(dāng)注意的是，政府的主要職責(zé)是營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)人才、科技、資金等要素聚合到質(zhì)量興農(nóng)上來。具體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)則應(yīng)由農(nóng)民和新型主體根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平開放 ♂

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平開放

制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域。改革開放40年來，中國制造的開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。未來，我國制造業(yè)開放的大門會(huì)越開越大。我們要多措并舉推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平開放。

資料圖

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?？v觀改革開放40年的歷程，作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的制造業(yè)秉承開放發(fā)展的理念，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，成為中國對(duì)外開放的重要窗口和合作共贏的重要領(lǐng)域。中國制造業(yè)全面開放的格局已經(jīng)形成并不斷深化。

一

改革開放以來，中國發(fā)生了巨大變化，成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國和境外投資大國，逐步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。綜合分析來看，我們認(rèn)為，改革開放以來，我國制造業(yè)利用外資政策演變大致可分為4個(gè)階段。

第一階段為探索實(shí)驗(yàn)期（1979年至1990年）。這一時(shí)期，對(duì)外商實(shí)行的是超國民待遇，先后頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等法規(guī)，標(biāo)志著我國利用外資制度初步形成。我國先后設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放包括上海、天津等東部沿海城市，并相繼成立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)。

第二階段為政策規(guī)范期（1992年至1999年）。1995年我國頒布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，后又于1997年經(jīng)修改后頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，以“正面清單”+“負(fù)面清單”的形式對(duì)外公示鼓勵(lì)、允許、限制與禁止外商投資的具體產(chǎn)業(yè)目錄?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的公開頒布，使我國外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和可操作性大大提高，對(duì)于提高外商投資預(yù)期以及促進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極作用。

第三階段為與國際接軌期（2000年至2012年）。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，為符合WTO的國際標(biāo)準(zhǔn)和要求，我國相繼修改了相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行多次修訂，通過不斷的政策修訂，對(duì)外商投資逐漸實(shí)施準(zhǔn)入后國民待遇政策，對(duì)外商投資的管理越來越與國際接軌。

第四階段為高水平開放期（2013年至今）。這一階段開始實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，之后自貿(mào)區(qū)政策開始在全國推廣，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。隨著多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的成立和發(fā)展，一系列高水平的外資管理辦法和改革措施陸續(xù)出臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高水平開放發(fā)展。

二

前不久，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》實(shí)施。這是按照黨中央、國務(wù)院要求進(jìn)一步加快制造業(yè)開放的重要舉措，體現(xiàn)了我國主動(dòng)全面放開制造業(yè)的思路。

全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的概念在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中引入，其將原有的外商投資限制類和禁止類部分統(tǒng)一納入到“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”部分，即“負(fù)面清單”的部分在內(nèi)容上依然包括“限制類”和“禁止類”兩方面的內(nèi)容。負(fù)面清單體現(xiàn)了“法無禁止即可為”的管理思路，有利于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)投資環(huán)境更加透明的要求。

《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》發(fā)布以來首次單獨(dú)出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，且不再分為“限制類”和“禁止類”兩部分，簡(jiǎn)化了負(fù)面清單的結(jié)構(gòu)，方便了外商投資和政府管理。

從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂歷程中，也反映出我國制造業(yè)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放，加大力度減少對(duì)外商投資限制的工作思路?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》首次發(fā)布是在1995年，到2018年共發(fā)布了8次。

在這一期間內(nèi)，制造業(yè)領(lǐng)域限制類項(xiàng)目和禁止類項(xiàng)目都在不斷減少，至2018年，合并后的負(fù)面清單中制造業(yè)領(lǐng)域僅包括6項(xiàng)，且一些條目還給出了下一步開放的時(shí)間表和路線圖。截至目前，我國在制造業(yè)領(lǐng)域沒有放開時(shí)間安排的限制僅為幾項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了“全面放開一般制造業(yè)”。

三

制造業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工合作的主要領(lǐng)域，無論是傳統(tǒng)制造業(yè)，還是高新技術(shù)制造業(yè)，都要在開放環(huán)境中實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的最大化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)我國制造業(yè)更高水平開放，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一是要落實(shí)好擴(kuò)大開放新政策，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的營商環(huán)境。根據(jù)新發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，各地政府應(yīng)加快清除陳規(guī)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，做好進(jìn)一步擴(kuò)大開放工作。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，為先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。

二是要加快適應(yīng)新的開放環(huán)境，不斷提高本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。船舶、汽車、航空等行業(yè)要加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)擴(kuò)大開放環(huán)境。

三是要提高引進(jìn)外資積極性，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋工程裝備、智能制造裝備等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資的引入力度。整合政府、企業(yè)、金融、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源，建立跨部門信息共享機(jī)制，搭建外資數(shù)據(jù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位精準(zhǔn)信息支持與服務(wù)。（作者單位：賽迪智庫規(guī)劃所新興產(chǎn)業(yè)研究室）

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：確保種糧農(nóng)戶儲(chǔ)糧安全 ♂

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：確保種糧農(nóng)戶儲(chǔ)糧安全

近期，秋糧收購陸續(xù)開始。糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革以來，農(nóng)民售糧從集中銷售逐漸轉(zhuǎn)為全年均衡銷售。為實(shí)現(xiàn)種糧收益最大化，農(nóng)民會(huì)暫時(shí)把糧食儲(chǔ)存起來，根據(jù)市場(chǎng)行情擇機(jī)銷售。

但是，大量糧食儲(chǔ)存在農(nóng)戶庭院，容易產(chǎn)生壞糧風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，或?yàn)檗r(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，可以為糧食均衡銷售創(chuàng)造條件，確保農(nóng)戶儲(chǔ)糧安全。

資料圖

吉林德惠市朱城子鎮(zhèn)哈拉哈村種糧大戶周延武正在田里收割玉米。他今年租種了600多畝玉米，現(xiàn)在玉米價(jià)格較低，他決定暫時(shí)把玉米存儲(chǔ)在“玉米簍子”里，等到今年12月份左右再賣。像周延武這樣擁有場(chǎng)地和簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧設(shè)施的農(nóng)民并不多。

現(xiàn)在農(nóng)村土地緊缺，沒有晾曬場(chǎng)地和儲(chǔ)糧設(shè)施，農(nóng)民普遍面臨無處存糧、曬糧難、儲(chǔ)糧難等問題。針對(duì)這些問題，國家糧食和物資儲(chǔ)備局去年開始實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，大力推行糧食產(chǎn)后服務(wù)，即通過整合糧食流通領(lǐng)域的現(xiàn)有資源，建立專業(yè)化的經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)組織，有償為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售”的“五代”服務(wù)，提高糧食產(chǎn)后服務(wù)的專業(yè)化水平。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者在各地采訪中了解到，一些國有糧庫、國有企業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，利用自身擁有的糧食倉儲(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)。安徽和縣金穗糧食購銷有限公司是一家地方糧食企業(yè)，有效倉容達(dá)9萬多噸。

公司經(jīng)理管德武說，近幾年，公司建設(shè)了2個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供各類服務(wù)，有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民儲(chǔ)糧難問題。

國家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食科學(xué)研究院研究員亢霞認(rèn)為，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心可以通過向農(nóng)民提供保管等服務(wù)，為農(nóng)民適時(shí)適市適價(jià)賣糧創(chuàng)造條件，增強(qiáng)議價(jià)能力。

通過提供專業(yè)化的清理、干燥、分類等服務(wù)，大幅提高糧食保鮮保質(zhì)能力。通過糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民手中收獲的糧食得到及時(shí)處理、妥善保管，大幅減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率。通過整合產(chǎn)后服務(wù)資源，形成完整的服務(wù)鏈，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

圍繞破解糧食生產(chǎn)產(chǎn)后曬糧難、儲(chǔ)糧難、售糧難“三難”，近年來，四川崇州在全市糧食生產(chǎn)規(guī)?；N植區(qū)域內(nèi)，建設(shè)了20個(gè)烘儲(chǔ)中心，為合作社、種糧農(nóng)戶提供專業(yè)化、社會(huì)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)。

素有“贛撫糧倉”美譽(yù)的江西省撫州市臨川區(qū)是全國重要的商品糧基地，但是，糧食烘干、除雜能力十分薄弱，每年因霉變、蟲害、鼠害等造成產(chǎn)后損失在2.5萬噸以上。

據(jù)了解，臨川區(qū)以撫州儲(chǔ)備庫、大崗糧管所、東館糧管所等為依托，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。初步估算，在新型專業(yè)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心全面建成后，全區(qū)日烘干能力將達(dá)到2430噸。