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本文導讀目錄：

1、揚改革開放風帆

2、扭住人才和科技兩個關(guān)鍵要素促進糧食安全和農(nóng)民增收齊頭并進

3、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)　務(wù)求工作落實　全力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

4、扭住要害不放松 藏糧于地開新局

揚改革開放風帆 ♂

揚改革開放風帆

　　踏著“十五”的腳步，我們邁進了全面建設(shè)小康社會的新征程；乘著中國加入世界貿(mào)易組織的東風，古老華夏開啟了在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新紀元。
　　5年來，我們經(jīng)受了國際市場動蕩的沖擊、克服了國內(nèi)通貨緊縮和通貨膨脹趨勢的影響，戰(zhàn)勝了嚴重自然災(zāi)害和重大疫情，保持了國民經(jīng)濟的旺盛活力和快速增長，綜合國力顯著提升，人民生活質(zhì)量不斷改善。而這一切，都離不開改革開放的強勁推動。
　　新舉措大動作：困難擋不住改革向縱深發(fā)展
　　2003年的春天，首都的許多媒體把鏡頭對準了國家計委大門口，他們在等待著那塊牌子的替換———那牌子1952年后寫著“國家計劃委員會”，1998年改為“國家發(fā)展計劃委員會”，現(xiàn)在改為“國家發(fā)展和改革委員會”。
　　從“計劃”到“發(fā)展和改革”不只是個別詞匯的替換，它反映的是我國政府從傳統(tǒng)計劃管理方式向宏觀調(diào)控方式的過渡。改革和發(fā)展更加緊密地結(jié)合在一起，發(fā)展需要改革，改革推動發(fā)展。
　　“十五”開局，中國經(jīng)濟還沒有完全從亞洲金融危機的陰影中走出，我們正在努力擺脫通貨緊縮、需求不足等困局。“十五”中后期，我們終于克服了亞洲金融危機的不利影響，國民經(jīng)濟重新步入快速發(fā)展的新平臺，投資過熱、通貨膨脹卻又攔在前進路上。面對復雜局面和重重困難，中國以社會主義市場經(jīng)濟為取向的改革不僅從未停步，而且不斷向縱深發(fā)展。從政府機構(gòu)改革到農(nóng)村稅費制度改革，從國有企業(yè)改革到國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，從金融企業(yè)改革到完善金融調(diào)控體系……一系列新舉措大動作有序推出，一場場攻堅戰(zhàn)吹響沖鋒號。
　　———深化行政管理體制改革。成立國家發(fā)展和改革委員會，更好地從整體上推進發(fā)展和改革；設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，改變國有資產(chǎn)“五龍治水”狀態(tài)；成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，組建商務(wù)部，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，成立食品藥品監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
　　———優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革步伐加快。通過兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉等措施，對一大批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)和資源枯竭礦山進行了調(diào)整改組，優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局。在國有大型企業(yè)積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進一步健全，電力、電信、城市公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的改革破冰之旅已經(jīng)起航。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境繼續(xù)改善。
　　———統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村改革邁出重大步伐。促進農(nóng)民增收減負的政策體系不斷完善，農(nóng)村稅費改革不斷深化，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份從去年的8個擴大到目前的28個。糧食流通體制改革步向深入，糧食市場準入制度得到完善，國有糧食購銷企業(yè)重組、改造和改制步伐加快，直接補貼糧農(nóng)力度正在加大。
　　———以推進金融企業(yè)改革和完善金融調(diào)控體系為重點，金融體制改革向深層推進。國有商業(yè)銀行股份制改革步伐加快，股權(quán)分置改革試點邁出重要步伐，今年上半年已推出兩批46家上市公司進行試點。匯率形成機制改革邁出重大步伐，金融調(diào)控體系進一步健全。
　　“走出去”、“引進來”：利用兩個市場兩種資源
　　2001年，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員，這是進一步推進我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要契機，是中國對外開放進入新階段的標志。
　　加入世貿(mào)組織后的中國，以認真負責的態(tài)度全面履行承諾。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，不斷降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，通過先后數(shù)次降低關(guān)稅，關(guān)稅總水平從加入WTO之初2001年的15.3％降低到今年的9.9％。多種商品的進口稅不斷下降，僅今年7月1日就有7000多種商品降低關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國政府在開放服務(wù)業(yè)市場方面采取了大量的實際行動。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護立法方面已完全符合世貿(mào)組織的要求。同時，我國政府還清理了大量與外經(jīng)貿(mào)有關(guān)的法律法規(guī)。
　　加入世貿(mào)組織后的中國，一方面向世界敞開了胸懷，一方面也加快了融入經(jīng)濟全球化的步伐，在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放、利用兩個市場兩種資源方面取得了明顯進展。
　　對外貿(mào)易邁上新臺階，去年我國進出口總額超過1.1萬億美元，躍居世界第三大貿(mào)易國。今年上半年，進出口總額達到了6450億美元。全球公認，中國正在成為世界經(jīng)濟增長的一個重要引擎。在進出口規(guī)模不斷擴大的同時，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口較大幅度增長。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和對外開放進一步擴大，市場經(jīng)濟體制進一步健全，法律法規(guī)不斷完善，投資環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，中國一直保持著吸引外資的競爭力，2004年我國利用外資繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，首次突破600億美元大關(guān)。外商投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，資金、技術(shù)密集型項目增加，服務(wù)業(yè)外資進入加快。
　　在“引進來”的同時，我國企業(yè)也加快“走出去”。以2004年為例，我國企業(yè)非金融類累計對外直接投資達350億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額分別超過1000億美元和300億美元，業(yè)務(wù)遍布近200個國家和地區(qū)。中國主動利用經(jīng)濟全球化帶來的各種機遇，不斷發(fā)展與世界各國、地區(qū)在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的交流與合作，還參與了一系列區(qū)域經(jīng)濟合作組織的活動，積極開展雙邊外交，提升了我國的國際地位。
　　一個改革的中國，正在不斷積聚發(fā)展的新動力；一個開放的中國，已經(jīng)融入世界經(jīng)濟搏技的大舞臺。展望未來，我們將以嶄新的面貌、旺盛的活力，朝著全面建設(shè)小康社會的目標，奮勇前進。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　(信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年10月10日 人民日報)

扭住人才和科技兩個關(guān)鍵要素促進糧食安全和農(nóng)民增收齊頭并進 ♂

扭住人才和科技兩個關(guān)鍵要素促進糧食安全和農(nóng)民增收齊頭并進

　　習近平總書記高度重視三農(nóng)工作，多次在不同場合指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在小崗村的農(nóng)村改革座談會上，他又再次指出，當前農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)。
　　關(guān)于如何增加農(nóng)民收入，總書記在座談會上明確強調(diào)要構(gòu)建長效政策機制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧?？倳涥P(guān)于農(nóng)民增收的重要論述，既是站在全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標這一宏大背景下的戰(zhàn)略布局，也是立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實問題的具體考量。認真學習總書記有關(guān)三農(nóng)問題的重要講話精神，對于認識和把握三農(nóng)工作的大局，強化三農(nóng)工作者的使命感、責任感和擔當意識，具有十分重大的意義。
　　糧食安全和農(nóng)民收入是當前三農(nóng)工作面臨的突出挑戰(zhàn)
　　我國三農(nóng)工作面臨著很多重大挑戰(zhàn)，其中最突出的，是兩個方面，即糧食安全和農(nóng)民收入。
　　制約我國糧食安全的因素很多。其中最主要的矛盾，仍然是資源短缺與需求不斷增長的矛盾，是產(chǎn)能不足而不是產(chǎn)能過剩。我國糧食生產(chǎn)連續(xù)12年增產(chǎn)，成績來之不易，是一個巨大的成就。但是目前依然是生產(chǎn)增長落后于需求增長。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進口持續(xù)增長。2015年，我國凈進口大豆8156萬噸，僅此一項，如果靠國內(nèi)生產(chǎn)，就要拿出全國耕地面積的1/3。此外在谷物、棉花、植物油、食糖、豬牛羊肉等均大量進口。我國農(nóng)產(chǎn)品進口的逆差不斷擴大，近年已經(jīng)接近500億美元。至于目前糧棉個別產(chǎn)品的庫存較高，是由若干特殊原因造成的暫時性現(xiàn)象。展望未來，我們?nèi)匀幻媾R著這樣的嚴峻挑戰(zhàn)：如何用越來越少的土地、越來越少的水資源、越來越少的農(nóng)業(yè)勞動力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，來滿足人民日益增長的需要。與此同時，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了一個歷史新階段，面臨的最大問題是勞動力成本剛性增加。
　　在勞動力價格大幅度提高時，如果創(chuàng)新跟不上，就會落入“中等收入陷阱”。這種端倪，亟須高度重視警惕。
　　在農(nóng)民收入方面，近年來有了很大的改善，但是仍然存在著突出挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在四個方面：一是總體水平仍然不高。2015年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，平均每月不足1000元。二是城鄉(xiāng)差距仍然較大。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村居民收入水平僅僅相當于城市居民收入的36.6%。三是地區(qū)差異大。例如，2014年的農(nóng)村人均可支配收入，北京市為18867元，上海市為21191元，浙江為19373元，甘肅省6277元，貴州省6671元。四是貧困人口問題。目前我國仍然有7000多萬貧困人口，如果在2020年前使得這些人全部脫貧，仍然是個艱巨的挑戰(zhàn)。
　　糧食安全問題和農(nóng)民收入問題是緊密聯(lián)系在一起的，在糧價下行壓力背景下，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民如何增收既關(guān)系到能否全面建成小康社會，也關(guān)系到國家糧食安全的戰(zhàn)略目標能否順利實現(xiàn)。習近平總書記這次在座談會上，明確提出“在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧”，就是在糧食安全和農(nóng)民增收兩個突出挑戰(zhàn)上提出了明確要求，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和增加收入齊頭并進，對全面建成小康社會的大局至關(guān)重要。
　　充分發(fā)揮人才和科技在三農(nóng)工作中的關(guān)鍵作用
　　古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。在小崗村的農(nóng)村改革座談會上，習近平總書記也提出要求，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。
　　要實現(xiàn)我國三農(nóng)發(fā)展的目標，應(yīng)對糧食安全和農(nóng)民增收的突出挑戰(zhàn)，人才和科技是關(guān)鍵。提高糧食生產(chǎn)的比較效益需要科技創(chuàng)新，需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧，這既需要政策上的創(chuàng)新和加大支持力度，也需要利用市場化思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，二者都需要人才。從這個意義上說，改進人才，也是三農(nóng)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。
　　在三農(nóng)領(lǐng)域的人才，包括科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣人才，政府管理與公共服務(wù)人才，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與創(chuàng)業(yè)人才等。三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，對人才的要求不僅表現(xiàn)在數(shù)量方面，更是表現(xiàn)在質(zhì)量。在培養(yǎng)涉農(nóng)人才方面，各類農(nóng)業(yè)院校承擔著十分重要的使命。
　　在科技創(chuàng)新方面，習總書記曾經(jīng)指出，科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。自古以來，科學技術(shù)就以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于科技，所以我們在這方面要加緊努力。這也是我們創(chuàng)新型國家、科技強國的一個基點和重點，通過農(nóng)業(yè)科技推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　未來亟須強化農(nóng)業(yè)科技支持措施，重點加強對生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備技術(shù)、資源利用等方面的原始創(chuàng)新。國家要強化國家農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和應(yīng)用推廣體系的建設(shè)，要強化對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持。尤其是要重視加強以下幾個方面的工作：一是在國家科技重大專項中，加大對現(xiàn)有生物育種專項的投入強度，增設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備專項。這兩個方面潛力極大，作用極大。二是設(shè)立創(chuàng)新基金，長期穩(wěn)定支持重點農(nóng)業(yè)大學和農(nóng)科院所。由于農(nóng)業(yè)科技的特殊性，大學和研究院所將在長期內(nèi)是創(chuàng)新的主力軍。例如在國家科技獎勵中，農(nóng)業(yè)獲獎項目90%以上是農(nóng)業(yè)大學和農(nóng)科院所完成的。三是增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的支持強度。該體系涵蓋了50種主要農(nóng)產(chǎn)品，跨部門整合組織了全國數(shù)千名科研人員長期參與工作，效果很好。四是推進國家育種基地建設(shè)。尤其是海南三亞基地，光熱資源特殊，非常寶貴。建議國家抓緊設(shè)立專項，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。五是整合農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科院所現(xiàn)有的實驗場站，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、開放共享的國家農(nóng)業(yè)實驗場站系統(tǒng)。六是建立國家收購農(nóng)業(yè)科技成果制度。很多重要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果無法受知識產(chǎn)權(quán)保護，不能通過市場轉(zhuǎn)讓。建議國家對這類成果進行購買或給予重大資金獎勵，無償提供全社會使用。
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扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)　務(wù)求工作落實　全力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ♂

扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)　務(wù)求工作落實　全力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　一、狠抓春管奮力奪取夏季糧油豐收

　　去年冬小麥和冬油菜播種面積均有所增加。立春以來氣溫偏高，主產(chǎn)區(qū)大部小麥、油菜苗情長勢正常，夏季糧油豐收基礎(chǔ)較好。但氣象部門預(yù)測，3月份將有多次強降溫過程，“倒春寒”發(fā)生幾率增大，局地春旱、小麥條銹病等病蟲害偏重發(fā)生等風險隱患仍不可小視。各地要緊盯困難問題，把住關(guān)鍵茬口，有針對性采取措施，力促苗情轉(zhuǎn)化升級。一是狠抓防災(zāi)減災(zāi)。華北北部等受旱地區(qū)，有灌溉條件的田塊要適時澆水保苗，水源不足的地方要適時噴施抗旱保水劑，確保小麥正常生長發(fā)育。黃淮、江淮麥區(qū)及長江流域冬油菜區(qū)重點做好防寒抗凍保苗，因地因苗落實好防災(zāi)減災(zāi)措施。二是狠抓病蟲防控。今年小麥條銹病已開始擴散流行，小麥赤霉病和油菜菌核病菌源基數(shù)較大，大面積重發(fā)風險較高。要堅決打好“蟲口奪糧”保豐收攻堅戰(zhàn)，加強監(jiān)測預(yù)警，備足藥劑藥械，及時開展應(yīng)急防治，推進統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，努力減輕病蟲害損失。三是狠抓指導服務(wù)。當前冬小麥已大面積返青起身，冬油菜已進入蕾薹初花期，各地要組織專家和技術(shù)人員及時開展技術(shù)服務(wù)，指導推動控旺防倒、促弱轉(zhuǎn)壯等關(guān)鍵措施落實到田，搭好夏季糧油豐收架子。四是狠抓夏收減損。要深入貫徹習近平總書記關(guān)于減少糧食損耗浪費的指示精神，從夏糧開始，及早謀劃，強化收獲機具準備、機手培訓和作業(yè)規(guī)范宣貫，進一步降低收獲損失率。

　　二、抓緊抓實抓細春耕備耕

　　農(nóng)時不等人，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抓緊行動起來，扎實做好春耕備耕各項工作，確保全年糧食播種面積保持在17.5億畝以上。一要全力穩(wěn)定播種面積。經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將2021年糧食生產(chǎn)目標下達各省（區(qū)、市）政府。各地要認真落實糧食安全黨政同責要求，盡快細化分解任務(wù)到市到縣，把面積落實到村到田。長江中下游地區(qū)要重點鞏固雙季稻生產(chǎn)，穩(wěn)住早稻播種面積；東北、黃淮海等地要擴大玉米生產(chǎn)，確保增加1000萬畝以上。二要及早落實政策。今年中央財政進一步加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，小麥、稻谷最低收購價穩(wěn)中有增。近期農(nóng)情調(diào)度顯示，糧食意向種植面積同比增加。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與發(fā)展改革、財政等部門對接，及早將相關(guān)資金撥付到縣到鄉(xiāng)，加強政策和市場信息宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。三要保障農(nóng)資供應(yīng)。春耕春管是農(nóng)資購銷高峰期，農(nóng)資供應(yīng)總體有保障，但磷肥、早稻種子供應(yīng)偏緊。各地要加強供需情況監(jiān)測調(diào)度，積極協(xié)調(diào)推動解決農(nóng)資生產(chǎn)流通中的困難問題，搞好種子、化肥、農(nóng)藥等調(diào)劑調(diào)運，確保及時到村到店到戶，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，抓好耕種機械檢修和作業(yè)服務(wù)，滿足春耕生產(chǎn)需要。

　　三、堅持不懈抓好生豬等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

　　目前，能繁母豬存欄已恢復到2017年的94.1％，但豬肉產(chǎn)量還沒有恢復到正常年份水平，牛羊肉價格持續(xù)高位運行，市場供應(yīng)壓力仍然較大。要毫不放松抓好生產(chǎn)，確保畜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。一要堅決完成生豬生產(chǎn)恢復目標。各地要對標對表承諾的目標任務(wù)，全面落實省負總責要求，緊盯進度較慢的縣市和中小養(yǎng)殖戶，持續(xù)推動養(yǎng)殖用地、抵押貸款、環(huán)評審批等政策落地見效，穩(wěn)住生豬生產(chǎn)恢復勢頭，確保生豬產(chǎn)能如期恢復。我部正在研究建立生豬產(chǎn)能儲備制度，各地也要積極探索，聚焦大縣大場和能繁母豬，進一步完善調(diào)控措施，防止出現(xiàn)新的大起大落。二要大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。牛羊生產(chǎn)周期長、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“十四五”期間我部將啟動實施牛羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動，推動出臺基礎(chǔ)母畜擴群增量等扶持政策，補上良種、飼草料等短板，推進牛羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。三要切實抓好重大動物疫病防控。冬春季節(jié)是動物疫病高發(fā)期，防控這根弦務(wù)必始終繃緊。要抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，強化監(jiān)測排查，嚴格產(chǎn)地檢疫、調(diào)運、屠宰和無害化處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實規(guī)模養(yǎng)殖場戶和屠宰場疫病自檢、報告等制度，穩(wěn)步推進分區(qū)防控，堅決防止疫情反彈。統(tǒng)籌抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的底線。

　　四、扎實有力推進高標準農(nóng)田建設(shè)

　　今年建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田是必須完成的硬任務(wù)。建設(shè)任務(wù)已提前下達，各地要統(tǒng)籌安排、抓緊行動，按時保質(zhì)完成。一要加快任務(wù)分解落地。及時將年度建設(shè)任務(wù)逐級分解到縣，盡快落實到具體項目，提前做好規(guī)劃設(shè)計、審批等前期工作，投資一到，工程就立即開工。南方地區(qū)要抓住春播前農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵時期，抓緊啟動一批項目。二要多方籌集資金投入。各地要積極爭取地方財政增加投入，并在土地出讓收益、專項債等方面多想辦法，探索金融信貸參與、業(yè)主自籌自建等多種模式，多管齊下保障高標準農(nóng)田建設(shè)資金需要。三要強化建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管控。我部即將出臺高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法，各地要建立健全配套質(zhì)量管理制度和標準，明確質(zhì)量管理要求，綜合運用多種方式，強化監(jiān)測監(jiān)管，確保達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的建設(shè)目標。

　　同時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真貫徹落實今年中央一號文件部署安排，全力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，推動打好種業(yè)翻身仗邁出實質(zhì)性步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，啟動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深化農(nóng)村改革，確保全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

　　（內(nèi)容系2021年3月2日在全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會議上的發(fā)言）

扭住要害不放松 藏糧于地開新局 ♂

扭住要害不放松 藏糧于地開新局

?　　年度建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田，中央補助資金超1000億元；印發(fā)新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，繪就今后10年農(nóng)田建設(shè)藍圖；編制國家黑土地保護工程實施方案，統(tǒng)籌謀劃未來5年如何抓好黑土地保護這件大事；在耕地退化區(qū)域開展綜合治理，探索解決土壤酸化和鹽堿地問題……“十四五”開局之年，全國農(nóng)田建設(shè)和耕地保護工作交上了一張亮眼答卷。

　　特殊之年，糧穩(wěn)國安。今年是建黨100周年、“十四五”開局之年、全面小康建成之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，抓好農(nóng)田建設(shè)和耕地保護各項工作具有特殊重要意義。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，緊緊扭住耕地這個要害，全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)和國家黑土地保護工程，為保障國家糧食安全發(fā)揮了有力支撐作用。

　　部署實施1億畝新建任務(wù)，推動農(nóng)田建設(shè)再上新臺階

　　近年來，我國糧食連年豐收，高標準農(nóng)田功不可沒。相較于一般農(nóng)田，高標準農(nóng)田具有耕地質(zhì)量高、資源利用效率高、抗災(zāi)能力高、產(chǎn)出能力高的優(yōu)勢和特點，是耕地中的精品，是鞏固和提升糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵舉措，是落實藏糧于地戰(zhàn)略的現(xiàn)實最優(yōu)解。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)。截至2020年底，全國已累計建成8億畝高標準農(nóng)田。2021年，全國將新建1億畝高標準農(nóng)田，要保質(zhì)保量完成任務(wù)，首先得確保建設(shè)資金跟得上。

　　2021年中央補助資金約1008億元，積極引導各地拓寬資金渠道。2021年1-10月，省級財政一般公共預(yù)算投入279.07億元，一般債券和專項債券投入122.94億元。

　　在保障高標準農(nóng)田建設(shè)資金上，一些地方的做法可圈可點。山東省將高標準農(nóng)田建設(shè)納入涉農(nóng)資金整合的約束性任務(wù)，2021年財政畝均投資達1500元以上。湖南省指導各地充分利用新增耕地指標調(diào)劑收益等政策，加強同金融機構(gòu)合作，探索先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作等方式，引入新型經(jīng)營主體投資、農(nóng)民主動籌資投勞，撬動金融資本、地方債券和社會資本投入達9億元以上。

　　通過多渠道籌措建設(shè)資金，高標準農(nóng)田畝均投入實現(xiàn)不斷增長。今年，江蘇省南通市通過鼓勵縣級政府申報發(fā)行債券，將高標準農(nóng)田建設(shè)投資標準由1750元/畝提高到2500元/畝，再提高到3500元/畝。

　　真金白銀投，還要扎實推進干。從年初到年尾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后召開高標準農(nóng)田建設(shè)視頻會和全國農(nóng)田建設(shè)工作現(xiàn)場會，同時配合籌備國務(wù)院冬春農(nóng)田水利暨高標準農(nóng)田建設(shè)電視電話會議。通過一次次高規(guī)格會議，不斷部署和推動各地完成年度建設(shè)任務(wù)。與此同時，通過按月調(diào)度、定期通報，采取派工作組、電話約談、短信提醒等方式，對建設(shè)進展偏慢地區(qū)開展督導。

　　今年1-10月，全國新建高標準農(nóng)田8083萬畝，完成高效節(jié)水灌溉2192萬畝，分別占年度任務(wù)量的80.8％和146％，為完成2021年建設(shè)1億畝目標任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。

　　乘勢而上謀新篇。今年9月，國務(wù)院批復同意實施《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，明確到2025年建成10.75億畝，并改造提升現(xiàn)有高標準農(nóng)田1.05億畝；到2030年建成12億畝，并改造提升現(xiàn)有高標準農(nóng)田2.8億畝，全國高標準農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達到3000元左右，為今后十年全國高標準農(nóng)田建設(shè)明確了目標任務(wù)、“時間表”和“施工圖”。

　　建設(shè)質(zhì)量是高標準農(nóng)田的“生命線”。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展已建成高標準農(nóng)田項目質(zhì)量“回頭看”，全面排查項目設(shè)計、建設(shè)、管護等質(zhì)量風險。同時，印發(fā)實施《高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》《高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法》，確保建一塊、成一塊，長期發(fā)揮作用，構(gòu)建數(shù)量質(zhì)量并重的高標準農(nóng)田建設(shè)新格局。

　　重大工程還需久久為功。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織實施新一輪全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建形成國家、省、市、縣四級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。落實年度建設(shè)任務(wù)，2022年計劃完成新建1億畝高標準農(nóng)田。推動高標準農(nóng)田建設(shè)整區(qū)域示范，多渠道加大資金投入，創(chuàng)新建設(shè)模式，形成一批可持續(xù)、可復制、可推廣的示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　實施國家黑土地保護工程，守好“耕地中的大熊貓”

　　“一兩土二兩油，插根筷子也發(fā)芽?！狈饰值臇|北黑土地珍貴而稀少，被喻為“耕地中的大熊貓”。以黑土耕地為主的東北地區(qū)，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地和最可持續(xù)的糧食穩(wěn)定增產(chǎn)地區(qū)。2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0％，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。其中，東北四省區(qū)合計增產(chǎn)達188億斤，對全國糧食增產(chǎn)的貢獻率為70.3％。

　　“我家黑土地用的是保護性耕作技術(shù)，這項技術(shù)蓄水保墑效果明顯，不怕高溫少雨天，玉米長得粗壯又整齊?！边@是吉林省榆樹市種糧大戶李艷紅今年糧食豐收的秘密，她總結(jié)說，“要豐收，首先得養(yǎng)好黑土地。”

　　養(yǎng)好黑土地，關(guān)鍵在保護。正如習近平總書記在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出的：“要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好?！?

　　一分部署，九分落實。今年初印發(fā)的中央一號文件明確提出，啟動實施國家黑土地保護工程。目標既定，一系列舉措在全年陸續(xù)落地。

　　——編制國家黑土地保護工程實施方案。經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等7部門聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），為東北黑土地保護工作明確了今后5年的時間表和路線圖，提出“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護任務(wù)。

　　——籌備召開國務(wù)院東北黑土地保護利用現(xiàn)場會。6月4日，在黑龍江省綏化市召開東北黑土地保護利用現(xiàn)場會，動員部署落實《實施方案》，副總理胡春華出席會議并講話，對黑土地保護利用工作提出明確要求。

　　——建立黑土地保護工作推進機制。9月29日，推動成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黑土地保護工程實施推進領(lǐng)導小組，副部長張?zhí)伊秩谓M長。

　　——統(tǒng)籌資金項目推進黑土地保護工程實施。按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，推動以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌實施東北黑土地保護利用，指導各地出臺黑土地保護實施方案。10月11日，在吉林省長春市召開國家黑土地保護工程實施方案推動落實會。

　　這些舉措既是對總書記關(guān)于黑土地保護重要指示精神的細化落實，也是國家層面對黑土地保護給出的真招實招。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將扎實推進國家黑土地保護工程，加強政策項目銜接配合，完善項目實施的監(jiān)督考核，壓實地方責任，確保完成年度目標和“十四五”期間1億畝黑土地保護任務(wù)。

　　打出耕地保護組合拳，守住數(shù)量和質(zhì)量“雙紅線”

　　今年，湖北省黃岡市浠水縣汪崗鎮(zhèn)的陳廟河村萬畝水田從“薄地”變成了“良田”。該鎮(zhèn)黨委書記鄧愛萍介紹，以前這一片田是土壤酸化地，耕層淺薄、肥力較低，水稻產(chǎn)量低下。如今，通過退化耕地綜合治理，實施深耕松土、秸稈還田等農(nóng)藝措施，種植早晚兩季水稻的產(chǎn)量增幅達13％以上。

　　昔日退化耕地，今朝成為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。得益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的退化耕地治理試點項目，這樣的變化正在全國許多地方發(fā)生。今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在江蘇等13個省（區(qū)、市）耕地土壤酸化問題突出的重點縣開展綜合治理試驗示范200萬畝，在河北等8?。▍^(qū)）開展輕、中度鹽堿耕地綜合治理試驗示范80萬畝，推動建設(shè)200個集中連片綜合示范區(qū)，強化項目輻射帶動。

　　提升耕地質(zhì)量，首先要摸清耕地質(zhì)量狀況，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷完善耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已建成國家級耕地質(zhì)量長期監(jiān)測點1344個，指導地方建成監(jiān)測網(wǎng)點1.8萬個，形成“合縱連橫”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，統(tǒng)籌開展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更調(diào)查評價與補充耕地質(zhì)量評價試點工作。

　　保護耕地，要牢牢守住18億畝耕地紅線。面對日益嚴峻的耕地保護形勢，需要采取“長牙齒”的硬措施，強化耕地保護與管控。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展18億畝耕地紅線專題研究，聯(lián)合自然資源部、國家統(tǒng)計局印發(fā)《關(guān)于開展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標履行情況的通知》，落實地方政府耕地保護責任。積極推動出臺《自然資源部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，完善耕地和永久基本農(nóng)田等管控政策措施。

　　今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還積極利用外資開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓展農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量等方面的國際交流合作。目前，圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，實施亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等貸贈款項目3個，利用外資3.8億多美元。

　　新征程，新目標。2022年，農(nóng)田建設(shè)將以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全為目標，落實《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》，大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程和國家黑土地保護工程，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、耕地質(zhì)量保護，充分發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)保障國家糧食安全和推進全面鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐作用。