農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：歷史的昭示——紀(jì)念農(nóng)村改革發(fā)展30周年(歷史的瞬間——紀(jì)念中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化七十年)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

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本文導(dǎo)讀目錄：

1、歷史的昭示——紀(jì)念農(nóng)村改革發(fā)展30周年

2、歷史的瞬間——紀(jì)念中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化七十年

歷史的昭示——紀(jì)念農(nóng)村改革發(fā)展30周年 ♂

歷史的昭示——紀(jì)念農(nóng)村改革發(fā)展30周年

　　1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開(kāi)放的重大決定。以農(nóng)村改革開(kāi)放為先導(dǎo)的我國(guó)改革開(kāi)放序幕徐徐拉開(kāi)，標(biāo)志著一個(gè)舊時(shí)代的結(jié)束，彰示著一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)。

　　吉林省也與全國(guó)的形勢(shì)一樣，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以摧枯拉朽之勢(shì)推向全省。

　　30年波瀾壯闊的改革發(fā)展，我們不斷破除體制機(jī)制性障礙，從積重難返的政治和經(jīng)濟(jì)疾患中復(fù)蘇過(guò)來(lái)，走上了撥亂反正、以現(xiàn)代化建設(shè)為中心的發(fā)展道路。特別是黨的十六大以來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，取得了歷史性成就。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績(jī)，農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)步，農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破，農(nóng)村黨群干群關(guān)系取得重大改善，農(nóng)村正向著社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)邁進(jìn)。

　　發(fā)軔于農(nóng)村的改革孕育了累累碩果：國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)事業(yè)高速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放成效顯著，人民生活明顯提高，社會(huì)和諧進(jìn)步，全省正向著現(xiàn)代化、和諧社會(huì)和全面小康目標(biāo)邁進(jìn)。

　　農(nóng)村改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了30個(gè)年頭。回顧這段歷史，就是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，溫故知新，推動(dòng)思想解放，促進(jìn)吉林振興。

一

　　農(nóng)村改革開(kāi)放，推動(dòng)了農(nóng)村和社會(huì)的大變革，生產(chǎn)力的大發(fā)展。向改革求發(fā)展，以發(fā)展促改革，形成了一個(gè)周而復(fù)始、生生不息的改革發(fā)展動(dòng)力之泉，奏響了全面復(fù)興的輝煌樂(lè)章，將這一改革鑄就成了“啟動(dòng)歷史的變革”。

　　之所以把農(nóng)村改革稱為啟動(dòng)歷史的變革，是因?yàn)檫@是一次迄今為止農(nóng)村最具實(shí)際意義的改革。這次改革從調(diào)整土地關(guān)系入手，徹底廢除了同基層政權(quán)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的社會(huì)主義集體所有制，建立了基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合的、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在土地集體所有制的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民的土地權(quán)利，真正意義上解決了千百年來(lái)統(tǒng)治者始終未能解決的地權(quán)問(wèn)題，成就了千百年來(lái)思想家們提出的“耕者有其田”的理想，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民千百年來(lái)世世代代夢(mèng)寐以求的夙愿。這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本制度的確立，推動(dòng)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的科學(xué)調(diào)整，極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　之所以把農(nóng)村改革稱為啟動(dòng)歷史的變革，是因?yàn)檫@是一次迄今為止農(nóng)村首次裂變式改革。這次改革以基本經(jīng)濟(jì)制度改革為標(biāo)志，掀起了前所未有的、漸進(jìn)式的、波瀾壯闊的系列農(nóng)村改革。1985年糧食購(gòu)銷體制的改革，促進(jìn)了商品生產(chǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村生根發(fā)芽；1986年始于我省的農(nóng)村基層組織選舉制度改革，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村村民民主自治先河，成為世界六大民主選舉模式之一；1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，突破了單一的集體所有制結(jié)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面；2000年我省在全國(guó)率先進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，終結(jié)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”，“三農(nóng)”由奉獻(xiàn)型向反哺型方向轉(zhuǎn)變；2005年在全國(guó)率先進(jìn)行的農(nóng)村綜合改革，首次將改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入政治體制領(lǐng)域，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能轉(zhuǎn)變，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的財(cái)政體制，推進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。這些改革引發(fā)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和基層組織建設(shè)等方面一系列鏈鎖式改革，在推動(dòng)農(nóng)村政治持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化持續(xù)繁榮、社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅(jiān)冰開(kāi)始消融，“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)始破題，“三農(nóng)”工作步入新的歷史時(shí)期。

　　之所以把農(nóng)村改革稱為啟動(dòng)歷史的變革，是因?yàn)檫@是一次迄今為止對(duì)社會(huì)影響最為深遠(yuǎn)的改革。這次改革在許多領(lǐng)域起到了率先突破、示范引導(dǎo)的作用，開(kāi)啟了全省改革發(fā)展的大門。突破了“一大二公”極左的思想牢籠，在解放思想上先行一步，并用解放思想帶來(lái)的巨大成就來(lái)印證解放思想的偉力，掃清了人們?yōu)跬邪钍降臉O左思想陰霾；突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的禁錮，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上先行一步，農(nóng)產(chǎn)品率先成為了商品，農(nóng)民率先進(jìn)入了市場(chǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)率先與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌；突破了單一公有制框架，在多種所有制共同發(fā)展上先行一步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為農(nóng)民不斷積累了個(gè)人財(cái)產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改造促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；突破了糧食一枝獨(dú)秀的局面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上先行一步，畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐明顯加快；突破了國(guó)家對(duì)農(nóng)村直接控制的管理模式，在推進(jìn)民主建設(shè)上先行一步，開(kāi)創(chuàng)了基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的先河。這些改革為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)，引領(lǐng)改革大潮奔騰向前。

　　這次改革以解放發(fā)展生產(chǎn)力和維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)不斷鏟除體制機(jī)制性障礙，極大地解放和促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了巨大成就，發(fā)生了重大而深刻的歷史變化。

　　——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的97.5：0.8：1.7，調(diào)整到2007年的52.1：27.4：20.5。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加充滿競(jìng)爭(zhēng)活力，實(shí)現(xiàn)了糧、牧、特、加、勞多業(yè)并舉的歷史新突破。糧食生產(chǎn)取得歷史性跨越，完成了從吃返銷糧到國(guó)家商品糧基地的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)量由1978年的182.94億斤提高到2007年的490.8億斤，今年有望突破歷史最好水平。30年來(lái)累計(jì)生產(chǎn)糧食10833.5億斤，是改革前30年的3.2倍；為國(guó)家提供商品糧6800多億斤，占全國(guó)商品糧的1/10。奠定了我省在國(guó)家糧食安全中舉足輕重的地位。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性突破，完成了由肉類輸入省份向輸出省份的轉(zhuǎn)變。2007年肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別是1978年的22.7倍、28.7倍和20倍。畜牧業(yè)產(chǎn)值是1978年的125倍，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重也由1978年的12.2%提高到48.18%，已支撐起農(nóng)業(yè)的半壁江山。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起，完成了產(chǎn)生、發(fā)展到壯大為支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從2002年以來(lái)始終保持20%以上的發(fā)展速度，到2007年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)1570億元，已成為吉林省與汽車、石化三足鼎立的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——多元化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生根本變化。伴隨著改革開(kāi)放，農(nóng)村市場(chǎng)主體多元化趨勢(shì)日趨明顯，涌現(xiàn)出大量種養(yǎng)殖大戶、大批經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍、大量以銷售為紐帶的新型經(jīng)濟(jì)合作組織和大量的購(gòu)銷企業(yè)。農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品的銷售到生產(chǎn)資料和生活資料的購(gòu)買，已由從前單純依靠國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷轉(zhuǎn)向依靠各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。購(gòu)銷主體的多元化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，從根本上改變了農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。農(nóng)民按照市場(chǎng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律組織生產(chǎn)、加工和購(gòu)銷，與企業(yè)同等地位參與平均利潤(rùn)分配，這種供求關(guān)系已由過(guò)去的指令性計(jì)劃變?yōu)榛セ莼ダ暮献麝P(guān)系。

　　——生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制性因素得以破除，生產(chǎn)力水平得到大幅度提高。農(nóng)業(yè)全員生產(chǎn)率由1978年的754元/人提高到目前的11903元/人。而伴隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系巨大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)民重新走上了新的聯(lián)合與合作，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而起，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)順勢(shì)而生，并已經(jīng)延伸和拓展到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。全省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到4510個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶190萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的50%。參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶270萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的71%。承包經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)交相呼應(yīng)，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)地位，增強(qiáng)了抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)投入和技術(shù)裝備有了顯著提高，生產(chǎn)手段發(fā)生了日新月異的變化。農(nóng)業(yè)機(jī)械、生物化學(xué)等措施普及應(yīng)用的速度正在加快，手工勞動(dòng)、畜力耕作等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)手段正在被快速替代，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度明顯降低，生產(chǎn)效率大大提高。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由1978年的284.1萬(wàn)千瓦提高到1570.7萬(wàn)千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到41.2%。

　　——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁出重大步伐，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式發(fā)生根本變化?？茖W(xué)技術(shù)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高由主要依靠物質(zhì)投入向主要依靠科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變。2000年以來(lái)，吉林省農(nóng)業(yè)科研有2項(xiàng)在國(guó)際處于領(lǐng)先地位，有7項(xiàng)在國(guó)際處于先進(jìn)行列，獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的科研項(xiàng)目有112項(xiàng)。我省雜交大豆是世界上第一個(gè)真正意義上的大豆雜交種，在世界上處于領(lǐng)先地位。超級(jí)稻育種技術(shù)研制的成功，使我省水稻單產(chǎn)提高了20%左右，并使我省在雜交水稻研究領(lǐng)域跨入國(guó)際領(lǐng)先行列。我們加大了農(nóng)作物和畜禽品種的選育推廣工作，品種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)5次更新，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上，畜禽良種普及率達(dá)到95%以上，規(guī)?；参镛D(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。良種的推廣和普及使我省糧食和畜產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、競(jìng)爭(zhēng)力大幅度躍升，促成了“第二次”農(nóng)業(yè)革命。2004年開(kāi)始，率先在全國(guó)提出并連續(xù)四年重點(diǎn)推廣了生物防治玉米螟、農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠和測(cè)土配方施肥三項(xiàng)重大增產(chǎn)技術(shù)，推廣面積達(dá)到1億畝，累計(jì)增產(chǎn)糧食40多億斤。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

　　——農(nóng)村社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生根本變化。促進(jìn)城市資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了快速的發(fā)展。全面落實(shí)了農(nóng)村九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到99.74%、98.48%。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站的目標(biāo)，40%的村建有文化室。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位全覆蓋，參合農(nóng)民達(dá)到82%以上。建立了農(nóng)村最低生活保障制度，符合條件的80萬(wàn)特困群眾已全部納入社保范圍。農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到52%。新改建農(nóng)村水泥（瀝青）路66705公里，是改革開(kāi)放前高級(jí)、次高級(jí)路面的133倍，農(nóng)村公路正由“村村通”轉(zhuǎn)向“屯屯通”。新建和改造農(nóng)村變電站424座和66千伏線路4202公里；農(nóng)村清潔能源用戶達(dá)到7萬(wàn)戶。全省800個(gè)行政村建立了信息服務(wù)點(diǎn)，注冊(cè)“一站通”的農(nóng)戶達(dá)到2655戶，居全國(guó)第三位。固定電話達(dá)到242萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的63.4%；移動(dòng)電話達(dá)到721.7萬(wàn)戶，平均每2個(gè)農(nóng)村人口就有1部移動(dòng)電話。農(nóng)村居民人均住房面積由1985年的11.4平方米增加到2007年的20.42平方米。農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，農(nóng)村廣播電視快速發(fā)展。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。全省深入貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。廣大農(nóng)民群眾開(kāi)始享受改革開(kāi)放成果，公共財(cái)政逐步向農(nóng)村傾斜。實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“省直管縣”的財(cái)政管理體制，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。2002年以來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政向農(nóng)村投入172.1億元。其中，用于農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)推廣、市場(chǎng)體系建設(shè)等公共服務(wù)支出29.26億元。農(nóng)村事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，城市資源開(kāi)始向農(nóng)村覆蓋。調(diào)整了教育布局，整合了教育資源。農(nóng)村義務(wù)教育全部由政府興辦，義務(wù)教育投入明顯增加，師資質(zhì)量也有明顯提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所統(tǒng)一納入財(cái)政撥款，村組干部工資公共財(cái)政保障，基層行政運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，城市的工商業(yè)主紛紛踴躍到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)。目前全省已有50%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力離糧、離土、離鄉(xiāng)，其中60%進(jìn)入大中城市和國(guó)外，不少城市企業(yè)老板到農(nóng)村搞開(kāi)發(fā)、上項(xiàng)目、建基地。城市的各種資源要素和文化文明不斷向農(nóng)村流動(dòng)和輻射。特別是隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘正在逐步?jīng)_破，城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)聯(lián)結(jié)已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)。

　　改革為發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力，發(fā)展為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)殷實(shí)富裕的美好理想插上了翅膀。2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4190元，是1978年的23倍。其中來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入分別占67.5%、17%、8.7%、6.8%。農(nóng)民生活水平不斷改善，農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)由1979年的67.5%下降到2007年的40%，2006年農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到41.6%。農(nóng)民從改革中看到了希望，從發(fā)展中得到了實(shí)惠，為深化農(nóng)村改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)在先人和別人沒(méi)有走過(guò)的道路上探索的過(guò)程，凝聚了改革謀劃者、組織者、實(shí)踐者的汗水和智慧，成為我們寶貴的財(cái)富。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅(jiān)持解放思想先行，不斷沖破傳統(tǒng)觀念束縛，大膽地進(jìn)行探索和實(shí)踐。農(nóng)村改革發(fā)展的歷程是一個(gè)思想不斷解放、觀念不斷更新的歷程。每一次重大的改革都起源于思想的創(chuàng)新，閃爍著思想解放的光輝。從“兩個(gè)凡是”到實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從三級(jí)所有到家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，從單一的集體經(jīng)濟(jì)所有制到多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從國(guó)家直接對(duì)基層組織控制到民主選舉，從“皇糧國(guó)稅”到取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，這一系列發(fā)展變化，無(wú)不以思想啟蒙、思想解放、思想創(chuàng)新為先導(dǎo)，集中體現(xiàn)了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，這是推進(jìn)改革發(fā)展的基石。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為根本目標(biāo)，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村改革。農(nóng)村的基本矛盾始終是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾。排除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制性障礙因素，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，是改革的根本目的?；仡欈r(nóng)村改革發(fā)展的歷程，每一次重大改革都極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)力中最活躍的因素—人的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，保持了農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。而每一次改革，也都是基于對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨形勢(shì)的科學(xué)判斷，從破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制性障礙入手，先易后難，循序漸進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的目的。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展不竭的動(dòng)力源泉，在保證社會(huì)主義體制不變基礎(chǔ)上，必須按照生產(chǎn)力發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)的深化和推進(jìn)農(nóng)村改革，使農(nóng)村保持旺盛的發(fā)展活力。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須從實(shí)際出發(fā)，立足糧食主產(chǎn)區(qū)的特殊地位和使命，堅(jiān)持狠抓糧食生產(chǎn)不動(dòng)搖。民以食為天，糧食始終是我們發(fā)展的基礎(chǔ)。從糧食短缺到成為國(guó)家商品糧基地，從糧食剩余到過(guò)腹、加工轉(zhuǎn)化增值，都印證了糧食的基礎(chǔ)作用，也折射了我們狠抓糧食生產(chǎn)不動(dòng)搖所帶來(lái)的輝煌業(yè)績(jī)。30年農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，從某一角度來(lái)說(shuō)，就是我們努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、狠抓糧食生產(chǎn)的過(guò)程。糧食短缺時(shí)代，我們狠抓糧食生產(chǎn)不放松，有效地解決了人民吃飯問(wèn)題，最大限度地保持了社會(huì)的安定。成為國(guó)家商品糧基地以來(lái)，我們?nèi)匀缓葑ゼZ食生產(chǎn)不放松，肩負(fù)起并較好地完成了維護(hù)國(guó)家糧食安全的使命。在出現(xiàn)1991年至2003年等三次賣糧難問(wèn)題的時(shí)候，我們還是狠抓糧食不放松，依托豐富的糧食資源，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了過(guò)腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。畜牧業(yè)成為了農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，走出一條“依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路。實(shí)踐證明，狠抓糧食生產(chǎn)不放松，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，既是保障國(guó)家糧食安全的政治任務(wù)，也是促進(jìn)我省畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，必須一以貫之，常抓下去。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，跳出農(nóng)業(yè)謀劃農(nóng)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更廣闊的發(fā)展空間。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)已徹底擺脫對(duì)農(nóng)業(yè)積累的依賴，其高速增長(zhǎng)的積累強(qiáng)有力地滿足了自身和城市高速發(fā)展的需要，造成了工農(nóng)間、城鄉(xiāng)間差距日益擴(kuò)大，而農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性又決定了農(nóng)業(yè)無(wú)法依靠自身來(lái)縮小這一差距，必須在“三農(nóng)”外部尋找破解辦法，通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的辦法，盡快縮小工農(nóng)間、城鄉(xiāng)間差距。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使龍頭企業(yè)成為連接工農(nóng)的橋梁和紐帶，既促進(jìn)了農(nóng)村資源流向工業(yè)，又推動(dòng)了工業(yè)積累、技術(shù)、人才流向農(nóng)業(yè)，初步形成了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的可喜局面。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，增加了農(nóng)民工資性收入，通過(guò)發(fā)展城鎮(zhèn)的辦法來(lái)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，形成了城市支持農(nóng)村的嶄新局面。落實(shí)了“多予少取放活”方針，調(diào)整了財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，建立了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，放活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，必須按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性，把充分發(fā)揮其主體作用作為改革發(fā)展的動(dòng)力源泉。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，也是最富于創(chuàng)造性的力量。30年來(lái)，我省農(nóng)村改革多是由農(nóng)民首創(chuàng)并總結(jié)推廣的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、新型互助合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民“海選”、村級(jí)事務(wù)民主管理等等，都是農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)造，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和創(chuàng)造，并及時(shí)加以總結(jié)和提高，使之上升為政策及法規(guī)，這是農(nóng)村改革順利推進(jìn)的重要原因。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，并作為推進(jìn)農(nóng)村改革的首要選擇和動(dòng)力源泉。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣大農(nóng)民群眾是改革的參與者、實(shí)踐者和受益者，農(nóng)民群眾的參與程度，直接關(guān)系到改革的成效。因此，在改革中保護(hù)發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益，既是黨的宗旨要求，也是貫穿改革的一條主線。在經(jīng)濟(jì)上保護(hù)各項(xiàng)利益，在政治上保障農(nóng)民合法權(quán)利，是我們30年來(lái)改革開(kāi)放所遵循的基本原則。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、推進(jìn)糧食購(gòu)銷體制改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)等，都極大地保護(hù)和發(fā)展了農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。大力加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)，積極推行村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，有效地保障了農(nóng)民的民主權(quán)利。實(shí)踐證明，只有在經(jīng)濟(jì)上滿足農(nóng)民的物質(zhì)需求，在政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，才能確保農(nóng)村改革取得預(yù)期效果，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步向前發(fā)展。這是農(nóng)村改革在任何時(shí)候都必須始終遵循的一條基本原則。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)工作放在首位，作為黨委和政府工作的重中之重，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。胡錦濤同志指出“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”?！笆碁檎住保稗r(nóng)為邦本”，農(nóng)業(yè)的特殊地位決定了無(wú)論任何國(guó)家、任何統(tǒng)治集團(tuán)、任何時(shí)候都必須把農(nóng)業(yè)作為民族、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。30年來(lái)，我們經(jīng)歷了以糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求和供大于求兩種發(fā)展過(guò)程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。什么時(shí)候農(nóng)業(yè)得到重視、得到發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)取得又好又快發(fā)展的局面，反之，什么時(shí)候弱化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也就失去發(fā)展的動(dòng)力，甚至引發(fā)停滯和衰退問(wèn)題的出現(xiàn)。我省從1997年到2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，主要原因就是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新時(shí)期以后，基礎(chǔ)地位受到削弱，發(fā)展停滯甚至下滑羈絆了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1989年到1991年也經(jīng)歷了類似過(guò)程。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要位置，任何時(shí)候都把“三農(nóng)”工作作為黨和政府工作重中之重，是一項(xiàng)長(zhǎng)期方針，也是我省振興的戰(zhàn)略選擇。

三

　　改革始于農(nóng)村，先行的農(nóng)村在發(fā)展上卻落后于城市，全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食與能源的聯(lián)系日趨緊密，農(nóng)村改革發(fā)展的獨(dú)立性日趨減弱，全球糧食短缺問(wèn)題日趨突出，物價(jià)上漲對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)成本造成的壓力日趨增大。這些新形勢(shì)需要我們科學(xué)把握，超前謀劃，趨利避害，趁勢(shì)而上。

　　在努力把握、駕馭新形勢(shì)的前提下，也需我們正視當(dāng)前的矛盾和問(wèn)題，以期統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、從長(zhǎng)計(jì)議，尋求化解之道。當(dāng)前我們面臨的矛盾和問(wèn)題是多方面的：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日趨增強(qiáng)，土地流失、水資源短缺、污染不斷加重和農(nóng)村青壯勞動(dòng)力減少等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)，糧食供需平衡壓力日益加大。農(nóng)業(yè)比較效益下滑，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲推動(dòng)生產(chǎn)成本快速增加，按不變價(jià)格計(jì)算的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多數(shù)低于10年前水平，農(nóng)民種糧的積極性受到影響，農(nóng)業(yè)副業(yè)化趨勢(shì)顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯緩、農(nóng)業(yè)科技投入不足、農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)展緩慢，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力十分有限。農(nóng)民收入階段性徘徊和結(jié)構(gòu)性制約相互交織，收入單一，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民影響較大，長(zhǎng)效增收機(jī)制仍未形成，城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。農(nóng)民整體素質(zhì)不高，小學(xué)和初中文化程度占絕大多數(shù)，專業(yè)技能培訓(xùn)落后，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展后勁不足的問(wèn)題仍然十分突出。農(nóng)村金融體系服務(wù)滯后，農(nóng)村資金大量外流，融資難、貸款難已成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村資本供需矛盾日趨尖銳。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)展緩慢，公共產(chǎn)品不足、服務(wù)能力不強(qiáng)，改善民生的任務(wù)仍然艱巨而繁重。這些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，必須用發(fā)展的辦法加以解決，只要我們搶抓機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，就能尋求到化解之策，謀求到解決之計(jì)，開(kāi)拓出排除之路。

　　面對(duì)未來(lái)，農(nóng)村站在了新的歷史起點(diǎn)上。加速建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的新期待，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)。也決定了我們必須把農(nóng)村發(fā)展的新起點(diǎn)作為改革的新起點(diǎn)。撫今追昔，改革開(kāi)放“成效和功績(jī)不可否定，停頓和倒退沒(méi)有出路”。我們必須“堅(jiān)定不移地解放思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，堅(jiān)定不移地為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利而奮斗”。深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，是我們實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖的重要措施、主要手段和根本路徑，是發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　農(nóng)村改革開(kāi)放是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程。時(shí)代在發(fā)展，事物在變化，觀念在更新。新陳代謝法則不以人們意志為轉(zhuǎn)移地?cái)[在我們面前，我們?cè)趯?duì)發(fā)展規(guī)律把握過(guò)程中，需要不斷認(rèn)識(shí)、不斷發(fā)現(xiàn)、不斷回歸、不斷推陳出新。改革開(kāi)放必須成為我們工作的常態(tài)，什么時(shí)候停止了改革開(kāi)放，什么時(shí)候就停止發(fā)展甚至倒退；什么地方停止了改革開(kāi)放，什么地方就會(huì)停止前進(jìn)就會(huì)落后。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，發(fā)展基礎(chǔ)前所未有，發(fā)展機(jī)遇前所未有，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。許多新形勢(shì)需要我們?nèi)グ盐?，許多新事物需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)，許多新問(wèn)題新矛盾需要我們?nèi)ソ鉀Q，我們必須繼續(xù)解放思想，不斷更新觀念，苦心孤詣地謀劃改革，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，以新的改革促進(jìn)新的發(fā)展，謀求新的騰飛。

　　推進(jìn)農(nóng)村改革重在體制機(jī)制創(chuàng)新。人類社會(huì)始終呈現(xiàn)螺旋式上升態(tài)勢(shì)，把30年農(nóng)村改革歷程置身于歷史長(zhǎng)河之中，它仍帶有局限性和階段性特征，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，需要我們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步突破體制機(jī)制性障礙，將改革不斷引向深入。本質(zhì)上說(shuō)，這一改革過(guò)程就是新的一輪在體制機(jī)制上破舊立新的過(guò)程，是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程。要著眼于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化新機(jī)制。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新需要，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，逐步使農(nóng)民與城市居民享受同等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，完善 “省直管縣”財(cái)政管理體制。應(yīng)對(duì)糧食安全新挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，加強(qiáng)糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)力度，實(shí)施好增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃，努力構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)新體制。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，加快構(gòu)建以政策性銀行為龍頭、商業(yè)銀行為骨干、農(nóng)村信貸組織為補(bǔ)充、信用機(jī)構(gòu)作擔(dān)保的農(nóng)村投融資體制。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化要求，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民在土地上的益物權(quán)，保障集體土地與國(guó)有土地的平等權(quán)，深化農(nóng)村征地制度改革。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這些改革與工業(yè)、城市關(guān)聯(lián)度高，標(biāo)志著改革由此進(jìn)入深水區(qū)，既繞不開(kāi)又躲不過(guò)，必須矢志不渝，負(fù)重前行，克難攻堅(jiān)，通過(guò)探索推進(jìn)綜合性體制機(jī)制創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)制。

　　推進(jìn)農(nóng)村改革貴在解放思想。思想是行動(dòng)的靈魂。以解放思想作為改革的先導(dǎo)，既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是我們深化改革必須堅(jiān)持的原則。要樹(shù)立敢為人先意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試敢冒的精神，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的事就要大膽的、理直氣壯地去做。要樹(shù)立搶抓機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)分析形勢(shì)、駕馭形勢(shì)的能力，充分抓住新時(shí)期難得的發(fā)展機(jī)遇期，乘勢(shì)快上，順勢(shì)而為，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照五個(gè)統(tǒng)籌和建立和諧社會(huì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度完美結(jié)合。要樹(shù)立銳意創(chuàng)新意識(shí)，不能把已有的認(rèn)識(shí)和做法絕對(duì)化、神圣化，著力突破原有的思維定式，用嶄新的觀念推動(dòng)嶄新的改革，建立嶄新的體制機(jī)制。要樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，解放思想不是空談，要圍繞深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)解放思想，把解放思想落實(shí)到事業(yè)發(fā)展上來(lái)，落實(shí)到堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，不能坐而論道，流于空談。要通過(guò)思想的解放為深化改革提供思想準(zhǔn)備，提供理論保障。

　　推進(jìn)農(nóng)村改革關(guān)鍵在尊重實(shí)踐和尊重群眾。農(nóng)村改革沒(méi)有現(xiàn)成的道路可以走，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在實(shí)踐中探索，在探索中前進(jìn)。要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，既不能照搬照抄別人的東西，也不能把自己以往的經(jīng)驗(yàn)和做法當(dāng)作桎梏。要把他人的經(jīng)驗(yàn)與自己的實(shí)際相結(jié)合，走有自己特色的發(fā)展道路。要克服教條主義、本本主義，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去，一切向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，一切“拿事實(shí)來(lái)說(shuō)話”。要把尊重實(shí)踐和尊重群眾統(tǒng)一起來(lái)，把實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民利益標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)。農(nóng)村廣大干部群眾的實(shí)踐是我們推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的理論源泉，農(nóng)民群眾的利益是我們衡量農(nóng)村改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，就需要我們?cè)诟母锏膶?shí)踐中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找不足、修正錯(cuò)誤，確保改革沿著正確的軌跡前進(jìn)；繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，就需要我們充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，自覺(jué)地從農(nóng)民群眾的實(shí)踐中吸收豐富的養(yǎng)料，自覺(jué)地接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，確保改革能夠真正體現(xiàn)最廣大農(nóng)民群眾的訴求；繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，就需要我們充分發(fā)揮廣大農(nóng)村干部群眾的主人翁精神，做好耐心細(xì)致的思想教育工作，把他們的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到改革的精神上來(lái)，把他們的行動(dòng)統(tǒng)一到改革的步驟上來(lái)，把他們的積極性作為我們推進(jìn)改革的動(dòng)力之源；繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，就需要我們既要防止操之過(guò)急，又要防止消極怠慢，通過(guò)試點(diǎn)的實(shí)踐，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的改革扎實(shí)穩(wěn)步展開(kāi)。

　　春風(fēng)又吹，篷帆已啟！我們紀(jì)念農(nóng)村改革開(kāi)放30周年，就是要秉承改革創(chuàng)新精神，在有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟指引下，奮發(fā)向上，一往直前，為加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為振興吉林，孜孜以求、努力奮斗！

歷史的瞬間——紀(jì)念中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化七十年 ♂

歷史的瞬間——紀(jì)念中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化七十年

值此新中國(guó)成立70周年之際，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)也一同走過(guò)了70載。站在歷史與未來(lái)的交匯之處，筆者心懷敬意，學(xué)習(xí)并嘗試梳理了中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化70年走過(guò)的道路，求教方家。登高自卑，謹(jǐn)以此來(lái)尋找“初心”。

一、起步階段

1.特殊的活動(dòng)

1950年5月，在北京中南海游泳池院內(nèi)舉行了一場(chǎng)特殊的活動(dòng)——新式農(nóng)具展覽會(huì)。

這場(chǎng)持續(xù)了50多天的新式農(nóng)具展覽會(huì)，是毛澤東主席訪問(wèn)蘇聯(lián)回國(guó)途徑沈陽(yáng)參觀東北農(nóng)具和優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)后提議舉辦的，共展出東北改良農(nóng)具14件、蘇聯(lián)馬拉農(nóng)具18件、華北馬拉農(nóng)具21件。中央、政務(wù)、政協(xié)及所屬各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部共千余人先后前往參觀。

“我們請(qǐng)求政務(wù)院對(duì)新式農(nóng)具參展之重要性，以及馬拉農(nóng)具之發(fā)展之必然性，似應(yīng)做具體之指示，使各級(jí)干部對(duì)這項(xiàng)新的工作提高到原則上來(lái)認(rèn)識(shí)，這樣，在今后新農(nóng)具發(fā)展上樹(shù)立了極有利的條件。”

——《農(nóng)業(yè)部關(guān)于中南海新式農(nóng)具展覽初步報(bào)告》

1950年7月1日

2.歷史的命題

新中國(guó)建立之初，在全國(guó)大部分農(nóng)村完成土地改革任務(wù)之后，中央人民政府即把恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作放在了重要位置。土改為農(nóng)民解決的是耕地問(wèn)題，接下來(lái)亟待解決的是生產(chǎn)工具問(wèn)題，而新中國(guó)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。

“中國(guó)人民的財(cái)富，十之八九依靠著農(nóng)業(yè)，而農(nóng)具又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段之一，但是幾千年來(lái)中國(guó)的農(nóng)民就一直被落后的生產(chǎn)工具束縛著，在很多偏僻地方尚在使用及其落后的農(nóng)具……農(nóng)具缺乏已成為今日農(nóng)村中亟待解決的問(wèn)題，據(jù)估計(jì)全國(guó)舊農(nóng)具尚較戰(zhàn)前缺乏20%以上。加以土地改革后農(nóng)民生產(chǎn)情緒提高，耕地面積擴(kuò)大，因此，在組織起來(lái)，提高技術(shù)和增加單位面積產(chǎn)量的號(hào)召下，改進(jìn)和補(bǔ)充農(nóng)具就成為當(dāng)前發(fā)展生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一?！?/span>

——《李書城在全國(guó)農(nóng)具工作會(huì)議上的開(kāi)幕詞》

1951年1月18日

中央在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展土地改革的同時(shí)，也開(kāi)展了農(nóng)具改良工作。農(nóng)具改良與土地改革和互助合作運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村工作的主要任務(wù)。

3.新舊并行的起步階段

在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的起步階段，中央的總體思路經(jīng)歷了1950年的新式農(nóng)具推廣到1951年的舊式農(nóng)具增補(bǔ)，再到確立1952年“迅速地增補(bǔ)舊農(nóng)具，穩(wěn)步地發(fā)展新農(nóng)具”的認(rèn)知變化。工作思路上，主要依靠各級(jí)政府行政手段（建立農(nóng)具管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)具推廣站），開(kāi)展宣傳、興辦工廠（鐵匠鋪、農(nóng)具社、農(nóng)機(jī)工廠）、推行貸款（政府層面由國(guó)家貸款解決一部分，同時(shí)號(hào)召各級(jí)政府充分利用群眾手中的資本）等諸多方法；區(qū)域選擇上，優(yōu)先考慮東北、華北和西北地區(qū)等。

初期，由于基礎(chǔ)條件不具備，加之工作方法欠缺，雖然“基本上是有成績(jī)的”，在“極生疏的狀態(tài)下”找到了門路，認(rèn)識(shí)到新式農(nóng)具設(shè)計(jì)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，實(shí)現(xiàn)“新式農(nóng)具中國(guó)化”；制造商逐步由粗制濫造過(guò)渡到用正規(guī)方法制造，解決了一些技術(shù)問(wèn)題。但也存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為農(nóng)具合格率不高，質(zhì)量較差；生產(chǎn)盲目，缺乏計(jì)劃性；價(jià)格太高，影響推貸；宣傳不夠，未讓農(nóng)民認(rèn)可新式農(nóng)具優(yōu)點(diǎn)。

這一階段全國(guó)發(fā)放農(nóng)具貸款1萬(wàn)億元（舊幣），增補(bǔ)農(nóng)具5900萬(wàn)件。同時(shí)著手在各地建立新式農(nóng)具推廣站。持續(xù)到1957年，全國(guó)共設(shè)立新式農(nóng)具推廣站591處，推廣新式畜力農(nóng)具511萬(wàn)部。

4.國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)+拖拉機(jī)站+農(nóng)機(jī)工業(yè)

1949年籌備，1950年開(kāi)始創(chuàng)辦國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)，到1956年，全國(guó)建立了國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)730處，耕地1274萬(wàn)公頃，擁有拖拉機(jī)4500臺(tái)，拖拉機(jī)動(dòng)力10.8萬(wàn)千瓦，聯(lián)合收割機(jī)1400臺(tái)，農(nóng)用汽車1300輛，機(jī)引農(nóng)具1.1萬(wàn)臺(tái)。

國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)使用各種較大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，除完成農(nóng)場(chǎng)本身的農(nóng)田作業(yè)外，還為附近農(nóng)民代耕代種，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起到了很好的啟蒙和示范作用。國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)培養(yǎng)了大量的農(nóng)機(jī)人才，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)計(jì)劃、機(jī)具的選型配套、農(nóng)作物的機(jī)械栽培技術(shù)、機(jī)器的作業(yè)定額、維護(hù)保養(yǎng)等方面提供了經(jīng)驗(yàn)。

1950年2月，我國(guó)的第一個(gè)拖拉機(jī)站在沈陽(yáng)市西郊成立。同年秋，全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議決定試辦國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站。到1953年共投資230億元（舊幣），以蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)機(jī)器拖拉機(jī)站為模式，建站11個(gè)，擁有拖拉機(jī)68臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)4臺(tái)，卡車3輛及各種犁、圓盤耙、釘齒耙和播種機(jī)等配套農(nóng)具，為5個(gè)集體農(nóng)莊、96個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、39個(gè)互助組、11個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了機(jī)耕服務(wù)。到1957年底，全國(guó)國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站達(dá)到352個(gè)，擁有拖拉機(jī)1.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)，當(dāng)年完成機(jī)耕面積174.6萬(wàn)公頃。

1949－1957年，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)投資3.24億元，建立了一批農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，從生產(chǎn)舊式農(nóng)具、仿制國(guó)外新式農(nóng)具開(kāi)始，發(fā)展很快。到1957年，全國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)發(fā)展到276家，有職工12.3萬(wàn)人，固定資產(chǎn)總值2.8億元，已經(jīng)能夠生產(chǎn)五鏵犁、圓盤耙、播種機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)等15種農(nóng)機(jī)具，并開(kāi)始生產(chǎn)拖拉機(jī)?！耙晃濉逼陂g，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)44.5%。

起步階段雖然存在各類條件限制、技術(shù)制造落后和工作方法欠缺的問(wèn)題，但從客觀數(shù)據(jù)上看，一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題；從機(jī)構(gòu)與體系上看，初步建立了管理、推廣和科研機(jī)構(gòu)，建立了一定數(shù)量的生產(chǎn)、維修單位，為農(nóng)機(jī)工業(yè)的起步進(jìn)行了初步的分工和布局；從思想認(rèn)識(shí)上看，無(wú)論是中央還是地方再或是工人、農(nóng)民，都直觀的了解了新式農(nóng)機(jī)具給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的重要變革。這幾點(diǎn)也是起步階段積累的最寶貴經(jīng)驗(yàn)。

5.互助合作社帶來(lái)的“理論希望”

為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后生產(chǎn)、流通和生活的困難情況，擴(kuò)大城鄉(xiāng)交通，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，1950年7月，中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社成立（1954年7月更名為中華全國(guó)供銷合作總社），負(fù)責(zé)對(duì)供銷合作工作予以組織、指導(dǎo)和推廣。1951年全國(guó)合作社農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)總值較1949年增加了19倍。國(guó)家資金投入配合上農(nóng)民群眾自愿集資入股的模式，加之解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體問(wèn)題的一定效果，供銷合作社受到基層群眾的接受。

經(jīng)過(guò)各級(jí)政府提倡和扶助，到1952年第二季度，全國(guó)農(nóng)村供銷合作社共發(fā)展到31953個(gè)，社員達(dá)9546萬(wàn)人。多地供銷合作社內(nèi)設(shè)信用部，農(nóng)村信用合作社由此發(fā)展，到1952年底，全國(guó)已建立2271個(gè)農(nóng)村信用合作社，另有1000多個(gè)供銷合作社附設(shè)信用部，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的信用互助小組，一定程度上集中了農(nóng)村閑散資金、幫助了農(nóng)民解決生產(chǎn)生活資料特別是農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具的資金不足問(wèn)題。

在互助組織持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也有部分地區(qū)出現(xiàn)了渙散、半解體甚至解體的現(xiàn)象。全國(guó)較早開(kāi)展農(nóng)業(yè)互助合作的山西省，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，出現(xiàn)一些富裕農(nóng)民開(kāi)始把互助合作看作是“拉幫窮人”，認(rèn)為退組單干才能發(fā)財(cái)。針對(duì)這一情況，山西省委進(jìn)行研究討論，提出必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高互助組織，引導(dǎo)其走向更高一級(jí)的形式。

1951年4月17日，山西省委向中央和華北局提交《把老區(qū)的互助組織提高一步》的報(bào)告。

6.機(jī)械化和合作化的“矛”與“盾”

沒(méi)有拖拉機(jī)，沒(méi)有化肥，不要急于搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；農(nóng)業(yè)社會(huì)化要依靠工業(yè)；企圖阻止和避免農(nóng)民的自發(fā)勢(shì)力和階級(jí)分化，“把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組提高到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以此作為新因素去‘戰(zhàn)勝農(nóng)民的自發(fā)因素’。這是一種錯(cuò)誤的、危險(xiǎn)的、空想的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義思想?！?/span>

這是1951年7月劉少奇對(duì)山西省委《把老區(qū)的互助組織提高一步》中提出的動(dòng)搖互助組的土地私有制、辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社問(wèn)題的部分批語(yǔ)和前期相關(guān)談話內(nèi)容。其中對(duì)“農(nóng)業(yè)社會(huì)主義思想”的批判，原是1948年4月毛澤東《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中針對(duì)土地改革的絕對(duì)平均主義思想提出的，同年9月，他在中央政治局會(huì)議上進(jìn)一步指出:“我們反對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義，所指的是脫離工業(yè)、只要農(nóng)業(yè)來(lái)搞什么社會(huì)主義，這是破壞生產(chǎn)、阻礙生產(chǎn)發(fā)展的，是反動(dòng)的。”

在劉批復(fù)之前，當(dāng)時(shí)的華北局也不同意山西省委的意見(jiàn)，當(dāng)年7月25日起草向中央的報(bào)告中提出：“農(nóng)業(yè)集體化，必須以國(guó)家工業(yè)化和使用機(jī)器耕地以及土地國(guó)有為條件。沒(méi)有這些條件，便無(wú)法改變小農(nóng)的分散性、落后性，而達(dá)到農(nóng)業(yè)集體化?！?/span>

毛澤東看到山西省委和華北局的報(bào)告后，不同意上述看法。他在同劉少奇和華北局負(fù)責(zé)人的談話中，明確表示支持山西省委的意見(jiàn)，批評(píng)了互助組不能生長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的觀點(diǎn)，以及現(xiàn)階段不能動(dòng)搖私有基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。

針對(duì)農(nóng)業(yè)集體化要以工業(yè)化和使用機(jī)器耕種為條件的觀點(diǎn)，毛談到：既然西方資本主義在其發(fā)展過(guò)程中有一個(gè)工場(chǎng)手工業(yè)階段，則中國(guó)的合作社，依靠統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)形成新生產(chǎn)力，去動(dòng)搖私有基礎(chǔ)，也是可行的。這符合七屆二中全會(huì)和政協(xié)共同綱領(lǐng)關(guān)于合作社經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)經(jīng)濟(jì)的決定。

1951年9月20日至30日，中央召開(kāi)了全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議，研究制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。中央在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)互助組織走向較高級(jí)形式的問(wèn)題上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。

生產(chǎn)的積極性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性，另一方面是勞動(dòng)互助的積極性……采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他新技術(shù)，使國(guó)家得到更多的糧食和工業(yè)原料，必須提倡“組織起來(lái)”，發(fā)揮農(nóng)民勞動(dòng)互助的積極性。這種勞動(dòng)互助是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)（農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)）的基礎(chǔ)上的，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化……國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該推廣，每縣至少有一至兩個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，一方面用改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和使用新式農(nóng)具這種現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)越性的范例，教育全體農(nóng)民，另一方面，按照可能的條件，給農(nóng)業(yè)互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以技術(shù)上的援助和指導(dǎo)。在農(nóng)民完全同意并有機(jī)器條件的地方，可試辦少數(shù)社會(huì)主義性質(zhì)的集體農(nóng)莊（后稱高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）。

——《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》

1953年2月15日

7.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“新節(jié)奏”

1955年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》中指出：“中國(guó)只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度方面徹底地完成社會(huì)主義改革，又在技術(shù)方面，在一切能夠使用機(jī)器操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機(jī)器操作，才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌全部改觀”。

在社會(huì)主義建設(shè)總路線、"大躍進(jìn)"和人民公社化運(yùn)動(dòng)的歷史節(jié)點(diǎn)前后，從1957年冬季開(kāi)始，全國(guó)開(kāi)展了轟轟烈烈的農(nóng)具改革運(yùn)動(dòng)，一直延續(xù)到1961年，參加人數(shù)以億計(jì)。截至1959年8月，全國(guó)創(chuàng)制與改制的各種農(nóng)具超過(guò)2.1億件。農(nóng)具改革運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了縣、社工業(yè)，特別是農(nóng)機(jī)具修造業(yè)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)全國(guó)公社農(nóng)機(jī)具制造修理廠共有8.6萬(wàn)個(gè)，縣級(jí)廠2000多個(gè)。

為了解決國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站在生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)管理上與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，1958年，國(guó)家決定改變國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的經(jīng)營(yíng)體制，采取社有社營(yíng)、國(guó)有社營(yíng)、聯(lián)社經(jīng)營(yíng)與國(guó)社合營(yíng)等不同形式，將國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站下放。到1958年底，全國(guó)各地的拖拉機(jī)站，已將其71.2%的拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具下放給2200多個(gè)人民公社。到1960年，各地的人民公社普遍有了自己經(jīng)營(yíng)管理的拖拉機(jī)站。

但是，由于許多人民公社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理大生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，管理人員文化和技術(shù)素質(zhì)低，維修服務(wù)體系不健全，拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具損壞相當(dāng)嚴(yán)重。1961年，“趴窩” “帶病”和完好的幾乎各占1/3，機(jī)具利用效率很低，多數(shù)機(jī)站發(fā)生虧損。

1962年，國(guó)家決定將拖拉機(jī)站重新收歸國(guó)營(yíng)。到1962年底，全國(guó)拖拉機(jī)站系統(tǒng)的拖拉機(jī)只有4.9%實(shí)行社營(yíng)。到1965年，國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站已發(fā)展到1629個(gè)，擁有大中型拖拉機(jī)45885臺(tái)，手扶拖拉機(jī)539臺(tái)，機(jī)耕面積達(dá)到1558萬(wàn)公頃。

1958-1965年，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的投資達(dá)到21.73億元，比1949－1957年的投資額提高了5.7倍。國(guó)家有計(jì)劃地新建和改、擴(kuò)建農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，組織縣、社鐵木業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)營(yíng)為規(guī)模較小的農(nóng)具制造廠，第一拖拉機(jī)制造廠、天津拖拉機(jī)制造廠、江西拖拉機(jī)制造廠、鞍山紅旗拖拉機(jī)廠等一批農(nóng)機(jī)制造骨干企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，農(nóng)機(jī)工業(yè)蓬勃發(fā)展。到1960年，全國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)達(dá)到2624家，職工77.5萬(wàn)人，為本階段的最高峰。

由于農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展與當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，1961－1963年，國(guó)家采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方式，對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)行調(diào)整。到1963年，全國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)縮減到1301個(gè)，職工人數(shù)減少到32.5萬(wàn)人，分別比1960年減少了50.42%和53.1%。在“二五”期間，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值平均每年以22.8%的速度增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值平均年增長(zhǎng)速度回落到10.6%。

8.目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的“蒙太奇”

1959年4月29日，毛澤東在《黨內(nèi)通訊》上發(fā)表《黨內(nèi)通信：致六級(jí)干部的公開(kāi)信》談到農(nóng)業(yè)和機(jī)械化問(wèn)題，其中最著名的一句，便是“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。

1966年，中央提出“1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的奮斗目標(biāo)，包括：農(nóng)、林、牧、副、漁主要作業(yè)的機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，全國(guó)農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)到80萬(wàn)臺(tái)左右，手扶拖拉機(jī)達(dá)到150萬(wàn)臺(tái)左右，排灌機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到4444萬(wàn)千瓦，平均每公頃耕地化肥施用量達(dá)到600千克左右。

1966年4月、1971年8月、1978年1月先后召開(kāi)3次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議，采取一系列行政手段，動(dòng)員全黨全國(guó)人民為1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化而奮斗，形成了全國(guó)性的農(nóng)機(jī)化運(yùn)動(dòng)。

到1980年前后，這一系列目標(biāo)最終的完成情況：機(jī)械化水平僅達(dá)到20%，全國(guó)農(nóng)用大中型拖拉機(jī)達(dá)到4.5萬(wàn)臺(tái)左右，小型和手扶拖拉機(jī)達(dá)到187.4萬(wàn)臺(tái)左右，其中個(gè)人經(jīng)營(yíng)的拖拉機(jī)僅有3.8萬(wàn)臺(tái)左右，占比不到2%。排灌機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到5490萬(wàn)千瓦，平均每公頃耕地化肥施用量達(dá)到127.8千克左右。

1966-1979年，國(guó)家投入農(nóng)機(jī)事業(yè)費(fèi)20億元，平均每年1.5億元；國(guó)家對(duì)全民所有制農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位的財(cái)政撥款由1953–1965年的24.4億元增加到1966-1980年的41.52億元；為鼓勵(lì)農(nóng)村集體購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，從1966年開(kāi)始，國(guó)家將“支援農(nóng)村人民公社投資”主要用于農(nóng)業(yè)機(jī)械，1975年以后，比例超過(guò)50%，每年有6-7億元；將農(nóng)業(yè)貸款中的生產(chǎn)設(shè)備貸款，主要用于社隊(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械和小水電設(shè)備，平均每年約9億元；發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)長(zhǎng)期無(wú)息貸款，1978-1980年實(shí)際發(fā)放8億元。同時(shí)，為了減輕農(nóng)村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的負(fù)擔(dān)，國(guó)家還采取了降低農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格、修理價(jià)格、油料價(jià)格，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、維修企業(yè)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的措施。1966－1973年，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品降價(jià)5次，農(nóng)用柴油降價(jià)3次。

二、改革開(kāi)放

1.計(jì)劃與市場(chǎng)的“角力”

1980年，全國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到1829家，職工70.76萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值103.7億元，固定資產(chǎn)原值達(dá)到85.26億元，形成了年產(chǎn)農(nóng)用拖拉機(jī)13.85萬(wàn)臺(tái)、手扶拖拉機(jī)35萬(wàn)臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)6000臺(tái)的能力。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，基本上可以自己制造。

1980年4月，農(nóng)業(yè)機(jī)械部部長(zhǎng)楊立功向新聞界宣布不再提“1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的口號(hào)。這不僅是對(duì)20多年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程進(jìn)行深刻反思的結(jié)果，更是中國(guó)政府啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革，啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)作機(jī)制的重大信號(hào)，寓義深刻。

隨著改革開(kāi)放的步伐和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，以及全民所有制改革的啟動(dòng)，國(guó)家用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的直接投入逐步減少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的作用逐漸增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的計(jì)劃和限制日益放松。

1980年秋，安徽省霍邱縣6戶農(nóng)民集資購(gòu)買2臺(tái)江淮50拖拉機(jī)和配套農(nóng)具，辦起了第一個(gè)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的拖拉機(jī)站，沖破了生產(chǎn)資料不允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)的禁區(qū)，在當(dāng)時(shí)引起了社會(huì)的巨大反響。

1982年1月1日，中共中央轉(zhuǎn)批《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，肯定包產(chǎn)到戶等各種生產(chǎn)責(zé)任制都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。調(diào)整了農(nóng)機(jī)化政策，提出了有步驟、有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化方針，提出在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，必須實(shí)行機(jī)械化、半機(jī)械化、手工工具并舉，人力、畜力、機(jī)電動(dòng)力并用，工程措施和生物措施相結(jié)合。各地應(yīng)根據(jù)自己的情況推廣適用技術(shù)和集約經(jīng)營(yíng)。要著重抓好水利、農(nóng)機(jī)、化肥等項(xiàng)投資的利用效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了相應(yīng)政策：允許農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械；允許農(nóng)業(yè)機(jī)械作為商品進(jìn)入市場(chǎng)；農(nóng)機(jī)化必須為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民富裕服務(wù)；因地制宜，有步驟、有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破；以經(jīng)濟(jì)效益為中心，充分尊重和遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓農(nóng)機(jī)化主要在市場(chǎng)的支配下運(yùn)行；國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用實(shí)行優(yōu)惠；農(nóng)機(jī)服務(wù)組織通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)自身的發(fā)展活力。

1983年，中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》明確：“農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具、小型拖拉機(jī)和小型機(jī)動(dòng)船，從事生產(chǎn)和運(yùn)輸，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是有利的，應(yīng)當(dāng)允許；大中型拖拉機(jī)和汽車，在現(xiàn)階段原則上也不必禁止私人購(gòu)置?！?/p>

由此農(nóng)民獲得了自主購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)利，國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的局面開(kāi)始出現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的指令性計(jì)劃管理逐步弱化，優(yōu)惠政策逐步取消，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，經(jīng)銷商自主采購(gòu)，農(nóng)民自主選擇、自主投資、自主經(jīng)營(yíng)。

與此同時(shí)，國(guó)家并沒(méi)有完全放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些行政、財(cái)政、金融支持政策。繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格干預(yù)，采取價(jià)外補(bǔ)貼、產(chǎn)銷倒掛補(bǔ)貼、減免稅收（1987年農(nóng)機(jī)工業(yè)平均利稅率9.8%，比機(jī)械行業(yè)低3.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)工業(yè)各部門平均低12.1個(gè)百分點(diǎn)）、調(diào)撥平價(jià)物資等手段，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)的政策性虧損，實(shí)行鼓勵(lì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)惠政策。

在生產(chǎn)與市場(chǎng)需求方面，國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展以小型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，形成了以小型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的格局。從1980年到1994年，大中型拖拉機(jī)下降了7.2%，而小型拖拉機(jī)增長(zhǎng)了336.5%。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)面向市場(chǎng)需要，開(kāi)發(fā)適合小生產(chǎn)規(guī)模、適合農(nóng)村購(gòu)買力、適合國(guó)情的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，在聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、水稻移栽技術(shù)、移動(dòng)式節(jié)水灌溉機(jī)械、化肥深施技術(shù)等方面取得進(jìn)展，出現(xiàn)了一大批有中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，深受農(nóng)民歡迎，其中最典型的代表產(chǎn)品便是“新疆-2中型自走式聯(lián)合收割機(jī)”。

1986年開(kāi)始研制、1993年投產(chǎn)的“新疆維吾爾自治區(qū)－2中型自走式聯(lián)合收割機(jī)”是我國(guó)第一臺(tái)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合收割機(jī)。其割幅2－3米，喂入量每秒2－3公斤，采用軸流橫向雙脫粒滾筒結(jié)構(gòu)，積木式部件設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)彎半徑3米，脫粒性能優(yōu)于國(guó)外產(chǎn)品，特別適宜我國(guó)單產(chǎn)高、作物收獲時(shí)比較潮濕、難脫粒的狀況。既可在大面積地塊收割，也可在幾分地的小地塊中作業(yè)，非常適合作業(yè)頻繁轉(zhuǎn)移、頻繁卸糧的特點(diǎn)，而價(jià)格不到國(guó)外產(chǎn)品的三分之一，投入市場(chǎng)后特別搶手。1998年新疆維吾爾自治區(qū)－2產(chǎn)量達(dá)到13000臺(tái)，社會(huì)保有量突破5萬(wàn)臺(tái)，約占全國(guó)聯(lián)合收割機(jī)總量的1/3，中型自走式聯(lián)合收割機(jī)成為聯(lián)合收割機(jī)市場(chǎng)上的主打產(chǎn)品。

正是“新疆-2”這類順應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，為后來(lái)全國(guó)各地大規(guī)模的“跨區(qū)作業(yè)”埋下了伏筆。新疆-2一度占據(jù)參與“跨區(qū)作業(yè)”收割機(jī)2/3以上。

2.市場(chǎng)為王的時(shí)代

1994年，在1435.8億元農(nóng)業(yè)機(jī)械原值中，農(nóng)民擁有1134.6億元，比重超過(guò)79%。全國(guó)農(nóng)民個(gè)體擁有大中型拖拉機(jī)48.7萬(wàn)臺(tái)，小型拖拉機(jī)793.7萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用載重汽車58.7萬(wàn)輛，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械769.6萬(wàn)臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)519.4萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用水泵667萬(wàn)臺(tái)，分別占其總量的70.5%、97%、80.6%、77.7%、86.9%和77.8%。

農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移趨勢(shì),農(nóng)村季節(jié)性勞力短缺的趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)。

在面對(duì)這一現(xiàn)狀過(guò)程中出現(xiàn)的小麥“跨區(qū)機(jī)收服務(wù)”，聯(lián)合收割機(jī)利用率和經(jīng)營(yíng)效益大幅度提高, 探索出了解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)之間矛盾的有效途徑,高效率的大中型農(nóng)機(jī)具開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)，小型農(nóng)機(jī)具的增幅放緩, 聯(lián)合收割機(jī)異軍突起,一度成為農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

從1980年代中期開(kāi)始，部分省份就陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)組織的“跨區(qū)聯(lián)合機(jī)收”，初期由于社會(huì)環(huán)境制約及相應(yīng)機(jī)具不適，轉(zhuǎn)場(chǎng)和作業(yè)過(guò)程中經(jīng)常遇到諸如收費(fèi)、攔機(jī)、機(jī)具損壞等嚴(yán)重問(wèn)題，“跨區(qū)聯(lián)合機(jī)收”并未成長(zhǎng)起規(guī)模。

1990年前后，以河北、山西、陜西為代表的“跨區(qū)作業(yè)”引起各地政府部門的關(guān)注，在作業(yè)地點(diǎn)協(xié)調(diào)、機(jī)具修理、物資供應(yīng)、交通等方面獲得了諸多便利，作業(yè)規(guī)模有了較大的提升，到1992年，僅河北藁城當(dāng)?shù)匾延行←溌?lián)合收割機(jī)225臺(tái)，主要機(jī)型包括北京-2.5、佳聯(lián)-3、東風(fēng)-5。

1993年新疆-2中型自走式聯(lián)合收割機(jī)正式投產(chǎn)，這一符合市場(chǎng)需求的機(jī)型通過(guò)前期的現(xiàn)場(chǎng)演示和組織機(jī)手入廠培訓(xùn)，很快受到了農(nóng)民的歡迎，并一躍成為“跨區(qū)作業(yè)”的主力機(jī)型。到1994年，僅藁城當(dāng)?shù)貐⑴c的“跨區(qū)作業(yè)”聯(lián)合收割機(jī)就達(dá)到了500臺(tái)上下，作業(yè)范圍輻射河南輝縣、山西太谷等地，作業(yè)模式引起全國(guó)各地的廣泛關(guān)注。

到1997年，實(shí)行“跨區(qū)作業(yè)”的有11個(gè)省、5萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，1998年擴(kuò)大到19個(gè)省、7萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)。聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)收獲小麥的成功實(shí)踐，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，帶動(dòng)機(jī)耕、機(jī)播以及水稻收獲等其它作物和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“跨區(qū)作業(yè)”也在部分地區(qū)開(kāi)始起步。山東、陜西、山西等省出現(xiàn)了較大規(guī)模的跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播活動(dòng)，而江蘇、安徽、海南等省的農(nóng)民則開(kāi)著自己的聯(lián)合收割機(jī)，開(kāi)始跨區(qū)收獲水稻等。在全國(guó)范圍內(nèi)，市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式迅速發(fā)展。

不少農(nóng)機(jī)人在談到“跨區(qū)作業(yè)”時(shí)常常表示：“這是真正意義上第一次實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)?！惫们也徽撨@一表述是否客觀準(zhǔn)確，這一主觀的看法也足以看出“跨區(qū)作業(yè)”一事在行業(yè)的影響之深遠(yuǎn)。

三、法治化驅(qū)動(dòng)

1.黃金十年的“含金量”

2004年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見(jiàn)》提出：提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定的補(bǔ)貼。

3月26日，農(nóng)業(yè)部在北京召開(kāi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目部署動(dòng)員會(huì)，正式啟動(dòng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，首年中央財(cái)政資金安排7000萬(wàn)。

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)有力的刺激，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)深入發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品向技術(shù)含量高、綜合性能強(qiáng)的大型化方向發(fā)展，一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群具備雛形，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

2004年以來(lái)，耕種收綜合機(jī)械化水平年均提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20.5%，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。2007年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)40%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重已降至38%，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由初級(jí)階段跨入了中級(jí)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機(jī)械化生產(chǎn)方式已基本占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.體系與框架的“解構(gòu)與重構(gòu)”

2004年6月25日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)十次會(huì)議審議通過(guò)，包括總則、科研開(kāi)發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會(huì)化服務(wù)、扶持措施、法律責(zé)任和附則共8章35條，國(guó)家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。這是我國(guó)第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國(guó)家法律。

2006年10月31日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》發(fā)布，首個(gè)農(nóng)機(jī)合作社成立，到2019年，全國(guó)各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織總數(shù)超過(guò)18萬(wàn)個(gè)，總?cè)藬?shù)超過(guò)213萬(wàn)人。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織將成為未來(lái)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的主要需求者。

2006年，《裝備制造業(yè)振興計(jì)劃》首次列入發(fā)展新型、大功率拖拉機(jī)等政策。2009年2月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。

規(guī)劃提出要大力發(fā)展大功率拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具、節(jié)能環(huán)保中型拖拉機(jī)等耕作機(jī)械，通用型谷物聯(lián)合收割機(jī)、新型半喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)、高效玉米聯(lián)合收割機(jī)、自走式采棉機(jī)等收獲機(jī)械，免耕播種機(jī)，節(jié)水型噴灌設(shè)備等。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套設(shè)備、灌溉和排澇設(shè)備、沼氣除料設(shè)備、農(nóng)村安全飲水凈化設(shè)備等。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)裝備產(chǎn)品的需求有效拉動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展。要求重大工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，國(guó)內(nèi)采購(gòu)率原則上不低于70%；糧食主產(chǎn)省區(qū)農(nóng)機(jī)采購(gòu)時(shí)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)，采購(gòu)比例原則上不低于80%。一舉推動(dòng)了我國(guó)大型拖拉機(jī)的研發(fā)速度及生產(chǎn)銷售。

2008年10月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》提出了發(fā)展大農(nóng)業(yè)和大農(nóng)機(jī)的概念，為農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展指明了方向，帶來(lái)了良好的機(jī)遇；明確提出允許農(nóng)民在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，這有利于土地實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為大型高性能聯(lián)合作業(yè)機(jī)具提供了用武之地，促進(jìn)了重型農(nóng)業(yè)裝備的升級(jí)；《決定》提出的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得農(nóng)用工程機(jī)械有了很大的市場(chǎng)需求，為其發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

3.歷史與變革的交匯處

2014年，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)至10.8億千瓦，“黃金十年”增幅達(dá)68.5%，增長(zhǎng)速度由8.1%放緩到4.0%。農(nóng)機(jī)裝備品種、技術(shù)、附加值和組成結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)向市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

2018年9月25日，習(xí)近平在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)。在考察調(diào)研北大荒建三江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)時(shí)指出：

中國(guó)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

2018年12月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》圍繞裝備結(jié)構(gòu)、綜合水平、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，提出5類16項(xiàng)量化指標(biāo)，并綜合考慮了與《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025年)》《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化第十三個(gè)五年規(guī)劃》的銜接。其中，2025年發(fā)展目標(biāo)，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化指標(biāo)，還首次提出了設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工及丘陵山區(qū)(縣)機(jī)械化的量化指標(biāo)，為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展指明了方向。