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　　文件解讀：10個關(guān)鍵詞讀懂一號文件的農(nóng)機化視界之一

2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。身處農(nóng)業(yè)機械化戰(zhàn)線的廣大從業(yè)者無疑也深感振奮，更加充滿動力與激情，對未來的工作亦滿懷信心與美好憧憬。本文梳理10個關(guān)鍵詞，從農(nóng)機化視界學(xué)貫一號文件，找準農(nóng)機化工作著力點，為“全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”兩大目標作出農(nóng)機人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和作為。

關(guān)鍵詞1：五年過渡期

“十三五”時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展，鄉(xiāng)村振興良好開局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)機化在農(nóng)村貧困人口全部脫貧這一人類奇跡中建樹豐碩，功不可沒。2021年我國農(nóng)機化綜合水平超過71%，在農(nóng)村貧困人口全部脫貧中發(fā)揮了科技支撐作用。農(nóng)機化生產(chǎn)力大大提高，為糧食總產(chǎn)達6.7億噸，農(nóng)民人均收入（2019）16021元，同比增長9.6%，做出了5000萬農(nóng)機人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為鞏固扶貧脫貧成果，對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。農(nóng)機化戰(zhàn)線要響應(yīng)中央號召，做到農(nóng)機化扶貧支持力度不減，對各項農(nóng)機化推進項目逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，由全面、全程機械化向“三全”機械化過渡，由重點突破向全面推進轉(zhuǎn)變，支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要結(jié)合本地實際，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)機化，為所在地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展交出農(nóng)機化答卷。

關(guān)鍵詞2：加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2021年中央一號文件雖然對農(nóng)機化著墨不多，但含金量頗高。一號文件第10條強調(diào)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐；加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度；提高農(nóng)機裝備自主研制能力；支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造；加大購置補貼力度；開展農(nóng)機作業(yè)補貼。

通過這6項重點工作，支持“兩大目標”的早日實現(xiàn)。

一號文件把農(nóng)機化擺在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的突出位置，彰顯了黨和國家對農(nóng)機化工作的重視，也是對過去幾十年來農(nóng)機化工作的肯定。結(jié)合2020年一號文件，農(nóng)機化要從“調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼范圍，賦予省級更大自主權(quán)”、“推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資”等方面抓落實。 加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財政投入與補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。

對于農(nóng)機化具體工作如何做？筆者認為應(yīng)該把2018—2021四個一號文件及國發(fā)〔2018〕42號《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》融合起來看，工作方向就更清晰了。2018年中央一號文件把農(nóng)機化作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要求“推進我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進一步提高大宗農(nóng)作物機械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造”。提出了通過農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來促進農(nóng)機化提質(zhì)增效的課題，使之更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

隨后國家罕見的出臺了國發(fā)〔2018〕42號文件，對一號文件的貫徹落實進行具體布署。國發(fā)〔2018〕42號文件要求農(nóng)機化工作，要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

國發(fā)〔2018〕42號文件規(guī)劃農(nóng)機化2020—2025年工作目標。提出”加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、著力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)、積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)、持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件、切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)、強化組織領(lǐng)導(dǎo)“七個方面“17條落實措施。

這樣看來，中央四個一號文件和國發(fā)〔2018〕42號文件對農(nóng)機化工作的要求以一貫之，把農(nóng)機化作用、地位提到了歷史高點。今后幾年農(nóng)機化工作就按這17條措施逐一落實，心無旁騖，不忘初心，一抓到底，定能助力“兩個目標”如期實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞3：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更沒有糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。目前我國農(nóng)機化水平超過71%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。

農(nóng)業(yè)要穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，關(guān)鍵還是要加速農(nóng)機化發(fā)展，為“三穩(wěn)”打好科技和裝備技術(shù)基礎(chǔ)支撐。一號文件提出，實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高建設(shè)標準和質(zhì)量，健全管護機制，多渠道籌集建設(shè)資金，中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)投入，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。為此，農(nóng)機化要在提高為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和效果上下功夫，從創(chuàng)新農(nóng)機經(jīng)營制度給力，加速農(nóng)機合作組織發(fā)展，完善和提高農(nóng)機社會化服務(wù)體系，提高存量農(nóng)機的使用效益，來保障“三穩(wěn)”工作如期實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞3：種養(yǎng)加結(jié)合

目前，農(nóng)業(yè)比較效益低，除了家庭經(jīng)營規(guī)模小的強制約因素外，糧、經(jīng)、飼分離，種養(yǎng)業(yè)缺乏融合，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為“短板”，制約了農(nóng)業(yè)效益的提高，使農(nóng)業(yè)資源利用率不高，也是農(nóng)業(yè)面源污染的來源。以農(nóng)區(qū)秸稈利用為例，我國在生產(chǎn)6億多噸糧食的同時，“生產(chǎn)”10億多噸農(nóng)作物秸稈。由于種種原因，造成秸稈大量焚燒，嚴重污染我們的生存環(huán)境。但從秸稈資源化利用看，如果把農(nóng)區(qū)種養(yǎng)業(yè)緊密結(jié)合起來，把秸稈用于擴大草食性牲畜飼養(yǎng)，由此產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟效益，則可以再造目前農(nóng)業(yè)的“半壁江山”，使農(nóng)業(yè)GDP在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高40%左右，對實現(xiàn)“兩大目標”作出巨大貢獻。

迅猛發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“生產(chǎn)”（第一產(chǎn)業(yè)），加工工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)），銷售（第三產(chǎn)業(yè)）的三產(chǎn)融合，迎接宏觀經(jīng)濟的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈來分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售紅利，繼續(xù)提高農(nóng)民收入。

但要實現(xiàn)種、養(yǎng)、加結(jié)合，關(guān)鍵還要看農(nóng)機化給不給力。受農(nóng)時季節(jié)的影響和農(nóng)業(yè)勞務(wù)日值的成數(shù)10倍提高，把秸稈“變”成飼料，用于養(yǎng)畜，幾乎是不可能實現(xiàn)的。但有了農(nóng)機化支撐，這件利國利民的好事就能辦好。據(jù)陜西省漢中市南鄭區(qū)機械化秸稈綜合利用實踐看，一畝秸稈的收儲價值是300元以上；用于養(yǎng)畜，年均可產(chǎn)生經(jīng)濟效益近10億元；畜禽糞污的資源化利用（如生產(chǎn)沼氣），生態(tài)效益也很可觀。南鄭區(qū)農(nóng)作物綜合播種面積約120萬畝，僅秸稈收儲就有3.6億元的增收，秸稈綜合利用價值則相當(dāng)于目前農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的40%多。即實現(xiàn)農(nóng)民增收，又提高資源利用率，保護了我們的碧水藍天，也對實現(xiàn)“兩大目標”貢獻了農(nóng)機人的力量，是多贏局面。因此，我們應(yīng)在秸稈綜合利用機械化上大做文章，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收優(yōu)勢。同時，要加速農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展，為“兩大目標”的實現(xiàn)提供源頭活水。

關(guān)鍵詞4：堅決守住18億畝耕地紅線

一號文件第九條要求，建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。這與2019、2020年中央一號文件的提法是一致的。高標準農(nóng)田的建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)力，減少活勞動消耗，降低人力作業(yè)的勞動強度。是保障我國糧食安全、推進我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高效益發(fā)展的需要。今年要確保建成1億畝高標準農(nóng)田。實施區(qū)域化整體建設(shè)，推進田水林路電網(wǎng)居綜合配套，同步建設(shè)高效節(jié)水灌溉。

建設(shè)高標準農(nóng)田，其大量的工程勞動量，要靠農(nóng)機挑重擔(dān)。建設(shè)高效節(jié)水灌溉體系，更是農(nóng)機化的強項。因此，這一舉措必將拉動農(nóng)田基本建設(shè)機械和節(jié)水灌溉機械市場需求。農(nóng)機化部門應(yīng)從機補政策上抓落實，組織農(nóng)機投入高標準農(nóng)田建設(shè)。推廣節(jié)水灌溉機械，支持提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，提高灌溉面積，促進農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞5：構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，已由產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)這一新的發(fā)展趨勢，農(nóng)機化要未雨綢繆，向“三全”機械化進軍。注重農(nóng)業(yè)機械的系統(tǒng)性、全面性，向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一號文件第11條要求，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。回看去年的一號文件：“啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標準制定”?！?國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施”。依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。

這對農(nóng)機化來說，提出了新的更高要求，可能成為農(nóng)機企業(yè)新的增長點。農(nóng)機企業(yè)要搶抓機遇，在滿足市場需求中求發(fā)展；農(nóng)機推廣要主動介入，提供支持，在提高用機效益中求進步。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺，打通農(nóng)產(chǎn)品直銷通道，讓生產(chǎn)者分享市場利潤，增加農(nóng)民收入。