評論 ｜ 李偉國的“普惠制”

近日，農機化司司長李偉國在出席2015年中國農機工業(yè)工作會議指出，農機化司講對農機購置補貼進行改革，改革濃縮為“九字方針”，即“縮范圍、降定額、促敞開”。

改，意為小修小補，革，意味著推翻重來。

這項看似并不那么“徹底”的改革，實則是農機化管理部門執(zhí)政方式的一項重大進步。

這次，農機化司的“九字方針”，改的味道多一些，革的意思少一些。然而在某些概念上，確實也有決定性的調整。

“縮范圍、降定額、促敞開”，農機化司司長李偉國對這個“九字方針”做了如下闡釋。

“縮小范圍，主要是可以突出重點產品，不是什么都補貼，那些低端、過剩、低附加值的產品不必要再補貼，這樣也有利于降低企業(yè)和相關管理部門的風險。降定額，有利于發(fā)揮財政資金的撬動作用，減少政策對市場的干預行為，也有利于提高農機購置補貼資金的利用效率。促敞開，主要指在范圍內的產品實施敞開補貼的方式，有些產品不能一步到位的，可以分布實施，重點產品實施敞開補貼。這樣，一方面體現補貼的普惠，同時減少購機補貼申請審批程序，盡量減少行政行為?！?/p>

如果筆者沒記錯的話，這是農機化管理部門領導第一次在公開場合肯定“普惠”式的補貼方式。

非普惠制的補貼方式，其實是有很大弊端的。無獨有偶，近日來，我們在農業(yè)機械微信公眾號和知谷APP的后臺，時常收到讀者關于補貼申請上的抱怨。有位讀者就說，能拿到補貼的，都是在管理部門“有人”的，沒關系的，根本買不到補貼的農機。

咱們姑且不來以偏概全，就假設這位農民讀者的遭遇只是個別現象，但這種個別現象造成的后果卻很嚴重。它產生幾個弊端，一是造成了環(huán)境上的不公平，二是那些“有人”的機手，你以為他們“求人辦事”就不需要付出任何成本的嗎？這樣其實是造成了市場的低效和市場成本的增加。第三，目前國家反腐力度不斷加強，而國家培養(yǎng)一名有才能的干部，其實也是需要很大成本的。制度上的漏洞，就會造成行政者有機會去鋌而走險。從人性的角度講，其實是漏洞去誘惑人犯罪，因為這些行政者也是人，不是圣人。

縮小補貼范圍，降低補貼額度，可能會造成的一個后果是，補貼對中國農機化和中國農機向高端、大型化邁進的促進作用降低、速度放緩，短期來看，會對中國農機工業(yè)的“造數運動”造成影響，但長期來看，其實對農機工業(yè)的良性發(fā)展是有益無害的。

首先，這種范圍內的“普惠制”，更加有利于促進公平，如果真的能做到普惠，那么就可能在一定范圍內杜絕權力的租用行為，讓想買農機的人都能得到實惠，而“縮范圍”則有助于保障國家對高端、大型及提倡發(fā)展機具的引導，補貼額度不變，卻能更用在“刀刃上”。

其實，這種改革和經濟增速放緩是有異曲同工之效的。短期來看，可能會給經濟運行造成一定挑戰(zhàn)，但長期來看，確實中國經濟發(fā)展的必經之路。

中國農業(yè)目前面臨著嚴峻的形式，昨天的微信公眾號里，我們提到了中國農產品的市場競爭力問題，而李偉國司長近日也對此進行過一番闡述。

他表示，我國大多數農產品價格高于國際價格，主要原因是生產成本的上漲。根據有關方面統(tǒng)計，“十二五”期間，我們三種糧食的畝成本大概年均增長11%。特別是土地和勞動力成本大幅攀升。

而應對之策，他表示根本出路還是在于發(fā)展機械化農業(yè)。他說，加快推進農業(yè)生產全程機械化，發(fā)展機械化農業(yè)，已經成為緩解勞動力緊缺、提高生產率和產業(yè)競爭力、確保產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。以甘蔗生產為例，機械種植的效率是人工種植的效率10倍以上，機械收獲的效率至少是人工收獲的30倍以上，全程機械化甘蔗生產每畝可降低用工成本600元。

同時，我國的土地流轉速度正在不斷加快，前幾日，來自安徽省農委的消息稱，安徽的土地流轉面積已經達到了2800萬畝，占比已超過45%，國家也在進一步鼓勵土地平整、地塊集中。

因此，從這個意義上講，李偉國的“普惠制”其實透露出這樣一種訊息，即政府的歸政府，市場的歸市場，農機管理部門愿意從管理者、參與者逐漸轉向監(jiān)管者、裁判員，愿意從農機化事業(yè)的領跑者逐漸轉變?yōu)橹φ?，這是政策的一小步，但亦有可能成為農機事業(yè)的一大步。