陳錫文談玉米價補分離，效果比預期好得多

“總的來說，去年一年，東北四省區(qū)玉米價格形成機制、補貼政策和收儲制度改革，取得的效果比預期好得多?？偨Y出經驗之后，不僅對玉米的改革，對其他重要農產品的價格改革，也會起很大作用。特別是為下一步怎么對稻谷和小麥價格進行合理的改革，提供了好的經驗?！?/span>

3月4日，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經濟委員會副主任陳錫文在回答記者關于東北玉米價補分離政策實施效果時如是說。

玉米價格改革取得了三個明顯效果：生產總量調整了、價格合理回歸了、農民得到比較合理補償了

“在推進農業(yè)供給側結構改革中，一個非常重要的問題，就是要發(fā)揮市場機制的作用，主要表現在主要農產品的價格上。”陳錫文告訴記者：“去年中央一號文件明確，東北玉米改革的基本原則就是市場定價，價補分離。按照這個原則推進改革，至少現在能看到三個非常明顯的效果?！?/p>

“第一是生產總量調整了。政策出臺之后，東北四省區(qū)玉米播種面積下降了10%以上，減少了2300萬畝，面積下來了供給就下來了，也就更加符合現在的市場需求?！?/span>

“第二是價格明顯向合理方向回歸。收儲最低價最高的時候達到平均一塊一毛二，2015年主動調減到一塊錢，現在大概平均價在七毛五上下。這個價格是市場可以接受的價格，而且是和國際進口玉米和玉米替代品的完稅成本價格大體一致。那么進口價就沒有優(yōu)勢了，我們又奪回了自己的市場?！?/span>

“第三是農民得到了比較合理的補償。實施價補分離政策后，東北玉米價格下降了25%-30%，但是政府建立了玉米生產者補貼制度，去年補貼了390多億，平均一畝地可以補貼150-180塊錢。我們在調研中看到，如果是自家種自家地的農民，有了這個補貼，他還是有賺頭的；如果是租地的農民，租地價格比較合理的話，大體上也能保本?！?/span>

把補貼從收購價中拿出來

很多農產品價格高于國際市場，普遍認為是政府定價的結果，陳錫文說：“無論是最低價也好、零售價也好，其初衷是托底的市場最低價，也就是給農民一個承諾，讓農民放心。”

“但是，自2008年第一次開始提高最低價起，慢慢的最低價就不再是一個托底價了，因為最低價包含了對農民補貼的成分。提到后來，就像東北的玉米零售價，成了東北玉米市場的最高價了，到了這個程度不改革就不行了。”陳錫文說道。

因此，改革要發(fā)揮市場機制的作用，就必須把補貼從價格里拿出來?！澳贸鰜淼耐瑫r仍然要給農民，只是要換一種方式，就像東北玉米價補分離的改革?！?/span>

對推進主要農產品價格改革發(fā)揮重要作用

“圍繞玉米進行的改革只是一個開始，對于推進我們整個農產品價格改革將發(fā)揮重要作用?！标愬a文說，我國有上千個農產品，真正由政府定價的主要是小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這六個品種。

“新疆維吾爾自治區(qū)的棉花已經按照目標價格方向改革了，大豆的價格機制還會繼續(xù)調整，長江流域的油菜籽也進行了價格競爭機制改革，去年玉米價格也開始改革?！标愬a文說，那么現在大家更關心小麥和稻谷這兩個品種。中央一號文件明確，要堅持和完善小麥和稻谷的最低收購價格機制，所以至少今年不會改。

但是，陳錫文也特別提示，“必須讓農民兄弟了解一點，今年稻谷的最低價是整體往下走的，要從這個價格變化中讀懂市場，就是稻谷也存在著供過于求的狀況，適當的時候也要進行調整，更加穩(wěn)妥的向前推進?！?/span>

真正符合市場規(guī)律的土地流轉不會出現“毀約棄耕”

陳錫文認為，糧食價格改革勢必會對農業(yè)的經營方式產生一定影響?！耙?guī)模經營是現代農業(yè)的方向，但并不是流轉越快越好，規(guī)模越大越好，要考慮到價格市場波動帶來的風險。

對于市場波動帶來的“毀約棄種”現象，陳錫文分析，“正是因為其中有一些大規(guī)模的土地流轉租賃，它不是純粹的經濟因素和市場行為，后面可能有政府行為。過去幾年，在某些地區(qū)甚至出現了流轉土地面積越大，政府補貼越多的情況。現在政府補不起了，也不符合市場規(guī)律，不合理的流轉也就難以為繼了。

“所以正常的、符合經濟規(guī)律和市場要求的土地流轉，我相信不會出現大的波折，而且轉入和轉出戶之間也有自己的協(xié)商機制。”陳錫文坦言，“如果說出現了大波折，那一定背后有其他因素在起作用，不正常的土地流轉才會出現這種問題。”