農機化理論熱點之三：我國農業(yè)家庭經營與農機化

農業(yè)家庭經營體制，是我國農業(yè)基本經營制度。家庭經營體制實行后，能不能搞農機化？一度有人懷疑，人們擔心農機化就此停滯。改革開放40多年來，特別是近10年我國農機化事業(yè)飛速發(fā)展，證明這種疑慮是不必要的。

一、農業(yè)家庭經營體制，具有極強的適應性和生命力

從發(fā)達國家的實踐看，農業(yè)的家庭經營體制占主導地位。以美國為例，10個農場中有9個是家庭農場，而且公司制農場的85％是家族公司。家庭經營成為最普遍的農業(yè)經營形式，是由農業(yè)的產業(yè)特征決定的。

第一，農業(yè)生產的基本特點是空間分散，而且必須對自然環(huán)境的微小變化作出及時反應，這使得農業(yè)生產的監(jiān)督管理成本較高。農戶家庭成員之間的經濟利益高度一致，不需要進行精確的勞動計量和監(jiān)督。把家庭作為農業(yè)的基本經營單位，使勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性，不僅能夠對農業(yè)生產全過程共同負責、對農業(yè)最終產品負責，而且能夠對各種難以預料的變化作出比較靈敏的反應，這正符合農業(yè)作為生物再生產過程的特點。

第二，家庭經營在農業(yè)發(fā)展中有極高的適應性，不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，而且適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業(yè)。農機、良種、化肥、農藥、灌溉技術等生產要素的應用與農戶土地經營規(guī)模的關系并不大，大農場可以用，小農場也可以用；而農業(yè)機械這類生產要素雖然在小農場上使用會受到一定限制，但農戶通過購買適宜的農業(yè)機械或購買社會化的農業(yè)機械服務，同樣能夠提高農業(yè)機械化水平。

第三，我國30多年的改革開放實踐證明，小規(guī)模土地的經營者照樣可以使用農機等各種現代生產要素。家庭承包經營蘊藏著巨大的潛力，具有廣闊的發(fā)展前景。在我國農業(yè)現代化過程中，不存在生產力水平提高以后改變家庭經營主體地位的問題，家庭經營現在是、將來也是我國農業(yè)最基本的經營形式。

第四，從近年來廣大農民在國家購機補貼政策激勵和引導下迸發(fā)出的發(fā)展農機化熱潮看，已經體會到農機化對發(fā)展農業(yè)、增加收入的巨大作用。不少地方的農民以農機化為支撐，農業(yè)經營規(guī)模成數10倍甚至上百倍擴張，成為規(guī)?；?、機械化家庭農場。以機械化家庭農場為代表的新型農業(yè)經營主體，近些年發(fā)展迅猛。以土地流轉方式為主，實現了規(guī)?；a和經營。目前，新型農業(yè)經營主體經營的土地面達26%以上，且以較高的速度發(fā)展。這種千百萬人的自覺行動，勢如破竹，蘊含著巨大而長遠的生命力。

二、創(chuàng)新和完善并舉，推動家庭農場等新型農業(yè)經營主體發(fā)展

2004年以來，中共中央、國務院就“三農”工作發(fā)出了11個“一號文件”。縱觀這些總攬農業(yè)發(fā)展大計的文件不難發(fā)現，農業(yè)經營體制改革的思路是明確的。這就是完善和創(chuàng)新農業(yè)家庭經營體制，支持機械化家庭農場發(fā)展，在此基礎上推動農業(yè)現代化發(fā)展。

1、2006年“一號文件”： 堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制。把“穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”提高到全面建設社會主義新農村的戰(zhàn)略地位。其后的多個“一號文件”反復強調“穩(wěn)定和完善農村基本經營制度”。 完善農村土地承包法律法規(guī)和政策，確保農村現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。嚴格執(zhí)行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

2、為了推動農業(yè)現代化，2007年“一號文件”首次提出，培養(yǎng)新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍。并從以下方面抓落實。

一是培育現代農業(yè)經營主體。普遍開展農業(yè)生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規(guī)模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業(yè)經營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經濟組織等各類適應現代農業(yè)發(fā)展要求的經營主體。

二是加大“陽光工程”等農村勞動力轉移就業(yè)培訓支持力度，加強農民轉移就業(yè)培訓和權益保護（通過大量的農村勞動力到二三產業(yè)就業(yè)，為發(fā)展適度農業(yè)規(guī)模經營創(chuàng)造條件）。

三是加強農村文化事業(yè)發(fā)展，提高農民綜合素質。

四是認真貫徹農民專業(yè)合作社法，支持農民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

3、2013年“一號文件”明確提出，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度。

一是在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，抓緊研究現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

二是按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場。加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。

三是大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。

四是支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農業(yè)產業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。五是落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規(guī)模，推進農機以舊換新試點。

2014年“一號文件”則進一步細化政策，提高其操作性。

一是發(fā)展多種形式規(guī)模經營。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡。探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規(guī)模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。

二是扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設。

三是推進財政支持農民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯合社。按照自愿原則開展家庭農場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。

四是鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業(yè)經營主體提供貸款擔保服務。加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體領辦人的教育培訓力度。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產品加工流通。

此后的7個“中央一號”文件，把家庭農場、農業(yè)合作社作為農業(yè)經營體制創(chuàng)新的重中之重。2021年出臺的《鄉(xiāng)村振興促進法》等，使這一思路逐步完善和清晰起，實踐性逐步提高。此不一一贅述。

三、隨著改革開放的深入，我國推進全面農機化的條件已經成熟

1、經過40多年的高速發(fā)展，我國已經成功地將70%以上的農村勞動力轉移到二、三產業(yè)就業(yè)（2.95億勞動力），今后10~15年預計還將轉移農村勞動力約1億人。屆時我國實際從事農業(yè)生產的勞動力約為6000萬~8000萬，勞均耕地面積將提高到30畝以上。這種規(guī)模沒有農機化的強有力支撐，顯然是不可能的。

2、農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，以及分工分業(yè)的進一步發(fā)展，使不少地方出現了耕地向種田能手集中的趨勢，大批高度專業(yè)化的職業(yè)農民階層正在逐步形成，使我們看到了中國農業(yè)現代化之曙光。這些企業(yè)化經營的家庭農場，如不使用農機，勢必要雇工經營，而雇工成本越來越高，將大大超過使用機械的成本。這種情況下，唯一的選擇就是發(fā)展農機化。

3、近年來農民收入年增幅高達11%，收入增加，購置固定資產，提高物化勞動投入，通過提高農業(yè)資本有機構成來提高勞動生產率的積極性肯定會提高，其擴大再生產的能力比過去強了。

4、在改革、開放、創(chuàng)新政策引導下，農機企業(yè)不斷開發(fā)新產品，其供給能力也大大提高。

5、農機購置補貼政策的實施，加速了農機化發(fā)展。機補政策在拉動農機化發(fā)展中起著核心驅動器的作用。2004年，我國農機化水平為32%，年平均成長率為0.58個百分點。而2019年，我國農機化水平超過70%，年均增長幅度是2.4%，是前55年年均增幅的4.13倍。機補16年，國家財政累計投入農機購置補貼資金約2034.55億元，補貼購置各類農機具超過5382.7萬臺（套）；2016年全國農機總動力達到11.44億kW高點，比2004年增加4.54億kW，增長64%；裝備結構加快向大馬力、多功能、高性能、集成化方向發(fā)展，大中拖、聯合收獲機、插秧機、烘干機等急需農機保有量快速增加，裝備結構持續(xù)優(yōu)化。

機補政策效應主要表現在：

一是推動農機總量較快增長和結構持續(xù)優(yōu)化，有力提升了農業(yè)技術裝備水平。重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯。

二是加快農機化技術推廣應用，促進了農業(yè)生產方式轉變。

三是培育了新型農業(yè)生產經營主體，激活了現代農業(yè)建設和新農村發(fā)展活力。2020年全國農機合作社近8萬個，增幅連續(xù)三年超過20%。新型農業(yè)生產經營組織的蓬勃發(fā)展，推進了農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新，推動了農業(yè)技術集成應用、農業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經營，激活了現代農業(yè)建設和新農村發(fā)展活力，為構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系發(fā)揮了重要作用。四是激發(fā)農村有效需求，進一步推動了農機工業(yè)快速發(fā)展。機補的實踐也從另一方面證明，農業(yè)的家庭經營與農機化是互相適應、互相促進、共同發(fā)展的關系。

實踐證明，家庭經營體制對我國農業(yè)有著極強的適應性，有利于農業(yè)勞動者采用先進技術，推動農業(yè)機械化發(fā)展。因此，我們不能把農機化發(fā)展與農業(yè)家庭經營對立起來。相反，應當用足用活各種利好政策，完善農業(yè)家庭經營體制，推動機械化、規(guī)?；彝マr場快速發(fā)展，加快農機化發(fā)展，支持農業(yè)現代化。