德國、英國、新西蘭如何發(fā)展農業(yè)合作社

目前，世界上農業(yè)合作社發(fā)展比較好的國家有德國、英國、新西蘭、美國、法國和日本等國家。本文選取德國、英國和新西蘭進行分析，探究其農業(yè)合作社發(fā)展的成功經驗。

這3個國家都已經完成由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，這與中國提高農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)競爭力的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標是一致的。其中，新西蘭全國總面積75%是山地和丘陵，其自然環(huán)境和氣候與中國西南地區(qū)相似，這對于中國西南地區(qū)的農業(yè)及農業(yè)合作社發(fā)展具有較強的借鑒意義。

1.德國

德國是世界合作社組織的發(fā)源地之一。19世紀上半葉，在社會和工業(yè)化等變革的背景下，萊福艾森在農村創(chuàng)辦了信貸合作社，成立了德國最早的農業(yè)合作社，又稱為萊福艾森合作社。1948年，萊福艾森協(xié)會正式成立，主要從事農產品收購、加工和營銷業(yè)務。20世紀初，協(xié)會迅速發(fā)展，并擴大到歐洲其他國家，有力地推動了世界農業(yè)合作社的發(fā)展。

如今，農業(yè)合作社作為德國農村地區(qū)的主要農業(yè)組織，為農民提供農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的服務，在農業(yè)經濟發(fā)展中起著重要的作用。2006年，德國共有農業(yè)合作社3188個，其中從事農產品貿易、信貸等服務的合作社約有2200個，以及全國聯(lián)盟1個；約有80%的農戶參加了農業(yè)合作社，合作社員工總計高達220萬人；各類農業(yè)合作社的市場化程度很高，肉類、谷物類和蔬菜類、奶制品交易中市場份額分別占30%、50%和75%，銷售收入總計383億歐元，比1970年的銷售總收入增長119%[1]。農業(yè)合作社有效地提高了農業(yè)生產經營組織化程度，促進規(guī)?；蛯I(yè)化水平，推動德國農業(yè)經濟的發(fā)展。德國農業(yè)合作社的先進經驗有以下方面。

（1）合作社法律法規(guī)完善。為規(guī)范合作社的發(fā)展，德國在1867年制定了世界上第一部有關合作社的法律。1889年，德國在前期法律的基礎上又重新制定了《工商業(yè)合作社和經濟合作社法》，此后經歷數(shù)次修訂，沿用至今。《合作社法》詳細規(guī)定了合作社的法人地位、成員組成、組織機構、法律責任、社員出資、盈余分配、社員權責以及解散清算[2]。不斷完善的合作社法為德國合作社的多元化發(fā)展提供了法律的保障。

（2）財政支持政策。德國政府每年會劃撥出固定的財政資金支持合作社的活動，為其提供貼息貸款、減免稅額等經濟政策。合作社和農業(yè)企業(yè)不必繳營業(yè)稅和機動車輛稅，從事農機租賃和農業(yè)咨詢服務的法人稅可以免除，合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅等。對于新成立的農業(yè)合作社給予5年之內的創(chuàng)業(yè)資助、7年之內的投資資助，資助額最高可達投資總額的25%。此外，政府的一系列財政投入和減免稅收政策為德國農業(yè)合作社的壯大提供了資金支持，促進合作社規(guī)模化發(fā)展。

（3）靈活的土地制度。德國政府利用法規(guī)和信貸、補貼等經濟手段多方面引導農民土地自由流動，擴大農場規(guī)模。20世紀60年代，德國政府規(guī)定，土地出租超過12年的農民，每公頃租地有一定的資金獎勵。靈活的土地制度，有力促進了農地的整合，農場規(guī)模擴大。2004年，僅巴伐利亞州，經營規(guī)模在50hn2以上的農場已占全部農場的39.8%，100hm2以上的已占13.19%。土地的規(guī)?；龠M了農業(yè)規(guī)模化生產，提高農業(yè)勞動生產率。德國糧食總產量位居歐盟第二，單位面積產量位居歐盟第五。完善的土地流轉制度為推動專業(yè)化農業(yè)合作社的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（4）完善的農村金融服務。德國的合作金融組織分布較廣，而且擁有健全的管理體制，在德國農業(yè)合作社發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。德國的農業(yè)信貸政策，通過信貸和直接補貼兩種形式對農民提供優(yōu)惠。2014年德國聯(lián)邦食品農業(yè)部預算財政總支出為53億歐元，其中用于農業(yè)補貼的支出是20億馬克，占37.7%。農業(yè)投資大多是中長期貸款，時間一般以12年為期，利率為2%～5%，遠低于市場利率。

2.英國

1844年英國在工業(yè)城市曼徹斯特北部的小鎮(zhèn)羅虛代爾，成立的羅虛代爾公平先鋒社消費合作社，成為英國第一個合作社。1867年，羅虛代爾公平先鋒社成員的格里寧組建了第一個農業(yè)與果樹聯(lián)合會，從事肥料和飼料的銷售，成為英國最早的農業(yè)合作社。經過100多年的發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。2011年年底，合作社數(shù)量達到5933個，社員1350萬人，年銷售額達到358.6億英鎊（1英鎊約合9.22元人民幣，2016），涉及乳制品、牛、羊、土地等11個行業(yè)，遍布英國農村社區(qū)和城市中心的每一個地區(qū)，為農民提供技術服務的同時，還提供法律援助、種植和養(yǎng)殖規(guī)劃、稅務援助、營銷策略、農業(yè)技術推廣、行業(yè)信息交流等方面信息。英國農業(yè)合作社的先進經驗有以下方面。

（1）增強農工商各行業(yè)的合作。英國政府通過各種補貼措施，鼓勵農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)之間及農業(yè)內部之間的合作，如在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和零售業(yè)等各行業(yè)建立起溝通平臺，成立專業(yè)性農民合作組織，幫助農民與農產品流通企業(yè)建立長期產銷聯(lián)盟，發(fā)展訂單農業(yè)，增強中小農業(yè)企業(yè)的競爭力，提高農業(yè)的整體競爭力。2008年國際金融危機后，英國經濟同比下降了1.7%，而合作社經濟則同比增長了19.6%。

（2）實施財政補貼政策。19世紀農業(yè)合作社成立之時，英國政府當年就提供了120英鎊來扶持小農戶的合作組織。此后，政府資金援助根據(jù)入社農民數(shù)量來對等數(shù)量支付。19世紀60年代，英國政府投入資金，建立了農業(yè)銷售與發(fā)展委員會，促進小規(guī)模農業(yè)合作社的發(fā)展。1967年，農業(yè)合作社聯(lián)合會單獨成立時，英國議會又提供了4000萬英鎊作為發(fā)展基金[3]。

（3）良好的法律環(huán)境。英國良好的法律環(huán)境有利于農業(yè)合作社的發(fā)展。農民成立和加入合作社的意愿很強烈，公開聯(lián)合組成利益集團，在各種決策部門和決策者之間進行訴說，謀求社員利益最大化。1967年英國議會通過了《農業(yè)法》，以支持合作社的發(fā)展。1979年，英國政府通過了《信用合作社法案》，明確規(guī)定了信用社的投資范圍、納稅年限等，支持信用社發(fā)揮融通農業(yè)資金的作用，促進農業(yè)發(fā)展。從早期的農業(yè)合作社銷售服務公司到如今的合作社聯(lián)盟，在英國合作社不斷發(fā)展的過程中，始終有一個農民聯(lián)盟組織在法律上和業(yè)務上指導農民組織合作社，促使農業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。

（4）加強農民培訓。英國政府注重提升農民的科技素質，建立農民培訓體制。每年約有30%的農民參加各種不同類型的農業(yè)培訓活動，對獲得證書的農民給予優(yōu)惠待遇。政府加強農業(yè)職業(yè)技術教育，并制定和設立了詳細的機構和制度。1967年，英國頒布了《農業(yè)教育法》，大力推行農業(yè)技術和管理的培訓，把大學科學研究和農業(yè)研修相結合，形成多層次的教育培訓體系。農民素質的提高，有力地促進了農業(yè)合作社的高效運營和快速發(fā)展。

3.新西蘭

新西蘭合作社起源于19世紀中葉，是新西蘭最基本的農業(yè)經營和發(fā)展形式。新西蘭的農民合作組織包括農民聯(lián)合協(xié)會、農業(yè)合作社、農業(yè)公司和農業(yè)協(xié)會，其中，合作社和協(xié)會是發(fā)展數(shù)量最多，影響最大的兩種組織形式。目前，新西蘭全國共有100多個合作社，其合作社社員年生產總值達到190億新元（1新元約合4.38元人民幣），占新西蘭全年國內生產總值的19%。農業(yè)合作社類型多樣，而且專業(yè)性很強，在不同的農產品行業(yè)和服務領域均成立了相應的合作社，如奶制品合作社、農村貿易合作社、農村保險合作社和農資供應合作社等。新西蘭農業(yè)合作社的先進經驗有以下方面。

（1）規(guī)?；洜I。經過多年的規(guī)范發(fā)展，新西蘭農民合作組織通過基礎層合作機構不斷發(fā)展合作社間聯(lián)合，擴大合作產業(yè)的領域，形成規(guī)模效應，增強產業(yè)競爭力。如新西蘭奶制品合作社，1990年全國有35個，到1998年合并減少至14個，到2000年進一步減少至5個，這5個奶制品合作社實際上已經聯(lián)合成為了一個合作社。目前，奶制品合作社控制了新西蘭全部的奶制品業(yè)和95%的奶制品供應出口，是世界上奶制品出口規(guī)模最大的國家[4]。

（2）注重農業(yè)教育和培訓。新西蘭人口較少，勞動力供給相對不足，因此新西蘭政府高度重視農民職業(yè)教育培訓。政府頒布了一些職業(yè)技能培訓標準和體系以及農業(yè)勞動力方面的政策和法規(guī)，同時聯(lián)合農業(yè)合作社，鼓勵農民接受農業(yè)職業(yè)教育，提高農業(yè)勞動力整體素質。通過教育和培訓，使更多的人了解和支持合作社，在社員中普及合作社知識及專業(yè)知識，促進合作社的發(fā)展。

（3）法律支持。新西蘭政府主要是通過法律來規(guī)范合作社運營。1996年出臺的《合作社公司法》是全國性的合作社綜合法規(guī)，用來指導合作社的運營。另外還有其他的合作社法規(guī)用來補充：1908年的《工業(yè)合作社法》、1965年的《建筑合作社法》、1982年的《共濟、信貸協(xié)會法》，這些法律法規(guī)為合作社提供了有力的法律保障，創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

（4）完善的組織管理機制。新西蘭的合作社和協(xié)會都有健全的理事會、監(jiān)事會、董事會組織管理機構，權責明確。各合作組織與其成員之間通過入股結社、股金分紅、共有積累、惠顧返利等形式，形成了利益和風險分擔的關聯(lián)機制[5]。明確的管理機制維護了會員的自身利益，提高了會員參與組織經營和管理的積極性，從而促進合作社高效、健康地發(fā)展。

對中國農業(yè)合作社的啟示

中國農業(yè)合作社成立于20世紀80年代，經過多年的完善和發(fā)展，農業(yè)合作組織規(guī)模不斷擴大，合作范圍也不斷擴展，涌現(xiàn)出了社區(qū)股份合作、土地股份合作和信用聯(lián)合等多種類型的合作社。2014年年底，中國農民專業(yè)合作社成員達到128.88萬戶。但在發(fā)展中仍然存在著一些問題，如制度不完善、機構不健全、農民入社率低、整體競爭力較弱等，阻礙了農業(yè)合作組織進一步發(fā)展。目前，中國正處于建立現(xiàn)代農業(yè)體系的重要時期，進一步推進農民合作社發(fā)展需要借鑒國外發(fā)達國家的經驗。

（1）完備的法律支撐。德國、英國和新西蘭等國家的合作社相關法律法規(guī)完備，內容詳盡。政府通過法律來規(guī)范合作社運營，加強自我發(fā)展能力。雖然中國頒布了《農民專業(yè)合作社法》，對農民專業(yè)合作社做出了規(guī)定，但是在規(guī)范農民合作社組織行為、保護成員的基本權益方面沒有具體規(guī)定，而且存在合作社邊界模糊，屬性不清晰等問題。應不斷完善合作社法律法規(guī)，制定相應的補充政策。明確合作社的注冊資金、社員出資要求，強化合作社融資和資金互助功能。加強組織治理、外部審計制度，規(guī)范合作社監(jiān)督體制。

（2）加大財政支持政策。各國專業(yè)合作社成立之初，都需要政府財政的大力支持，建立和完善的財政激勵政策是專業(yè)合作社快速發(fā)展的保障。目前，中國對農民合作社存在資金短缺、財政資金不到位的問題。要加大專業(yè)合作社財政補貼和支持力度，提供貼息貸款、減稅免稅的稅收優(yōu)惠政策，促進各專業(yè)合作社的合作積極性，鼓勵農民專業(yè)合作社的設立和發(fā)展。另外，建立多渠道融資平臺，大力發(fā)展農民合作金融組織，完善農村金融體系，對農民合作社的專業(yè)貸款給予財政貼息。

（3）增強農業(yè)科研能力。農民的專業(yè)素質和農業(yè)科技水平直接決定著農民合作社發(fā)展水平，各國都很注重農民的職業(yè)教育培訓和農業(yè)科技進步。一方面，要大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)技術學校，建立中等、高等農業(yè)教育和農民職業(yè)培訓為主的農業(yè)教育體系。農業(yè)部門與一些職業(yè)培訓機構合作，委托社會機構進行農業(yè)現(xiàn)代技術的教育培訓，提高農業(yè)從業(yè)人員的技術水平。另一方面，政府要加大農業(yè)科研的投入，發(fā)揮農業(yè)科研機構的積極作用，促進企業(yè)技術創(chuàng)新，建立農業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新平臺，提高農產品科技含量。加強專業(yè)技術人員新技術的培訓，建立一支高素質的農業(yè)技術人員隊伍，健全農業(yè)科技推廣體系。

（4）提升農業(yè)社會化服務水平。合作社規(guī)模發(fā)展與農村社會化服務有著密切的關系，農村社會化服務水平直接決定著合作社的發(fā)展規(guī)模和水平。政府應大力扶持專業(yè)服務公司，建立耕地、灌溉、植保、收割、運輸?shù)壬a服務，推進農業(yè)生產社會化服務。促進村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、農村資金互助社、農村租賃、擔保公司等農村金融機構，提高金融服務效率，增強農村金融服務供給。完善農業(yè)信息采集與發(fā)布制度，減免營銷費用，實施寬松的準入政策，發(fā)展農產品現(xiàn)代流通服務。落實索證索票和購銷臺賬制度，加強農產品質量安全追溯體系建設。

參考文獻：

［1］魏愛苗．德國農業(yè)合作社互助多贏［N．經濟日報，2007-11-14．

［2］德國現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)中品種品質品牌效應［EB/OL］．http:// blog. sina. com. Cn / s/ blog-d0fecbf40101e9ly. html.

［3］丁士軍，史俊宏．英國農業(yè)［M］．北京：中國農業(yè)出版社，2013．

［4］周章躍．澳大利亞農業(yè)［M］．北京：中國農業(yè)出版社，2013．

［5］黃亞玲，劉冰，董宏林．國外農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展經驗及對寧夏回族自治區(qū)的啟示［J］．寧夏回族自治區(qū)農林科技，2007（5）：34-35