韓國對農機產(chǎn)業(yè)的法律、制度與資金支持

韓國是典型的市場經(jīng)濟國家；然而，為了解決農村人口老齡化和缺少農業(yè)勞動力的問題，支持提升國內農產(chǎn)品的競爭力，該國從法律制度層面調控支持發(fā)展農業(yè)機械，大力支持培育本國農機產(chǎn)業(yè)，中央和地方政府每年都安排相當規(guī)模的財政資金，支援農機企業(yè)研發(fā)新成品、開拓國際市場、鼓勵農民購置和使用農業(yè)機械，從而在本國僅有5200萬人口和172.4萬公頃耕地的國情下，形成了以中小農機產(chǎn)品為主流、門類齊全的農機制造生產(chǎn)和流通體系，僅制造企業(yè)就達600多家，從業(yè)人員有2萬多人，年平均農機國內銷售和出口接近20億美元，比我國東北三省還多，主要環(huán)節(jié)農業(yè)機械化達90％。韓國在支持農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的一些做法是值得研究借鑒的。

農機產(chǎn)業(yè)的法律支持

為了支持農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農業(yè)機械化，早在1978年韓國就制定了農業(yè)機械化促進法，并與時俱進，到2021年經(jīng)過了12次修訂，法律為農業(yè)機械生產(chǎn)、銷售服務和使用，從制度層面予以支援推進，為中央和地方政府的資金支持提供了法律依據(jù)。對農機產(chǎn)業(yè)支持、規(guī)范強調了以下幾方面：

第一個方面，為促進農業(yè)機械化事業(yè)提供資金支持。對購買農機或安裝輔助設施的農民、農機制造商、提供后期服務管理者提供資金支持；對購置新型農業(yè)機械、聯(lián)合使用農業(yè)機械者、承租農業(yè)機械人、設立農機流通中心、開拓海外市場、參加國際博覽會等給予了資助。

第二個方面，制定農業(yè)機械化發(fā)展計劃。政府為有效推進農業(yè)機械化事業(yè)，應每五年制定農業(yè)機械化基本計劃，并每年制定相應的實施計劃。基本計劃促進農業(yè)機械利用和租賃、農業(yè)機械普及、實用化，對農業(yè)機械的研究與開發(fā)檢測、技術培訓、農業(yè)機械后期管理、維修專業(yè)人員培養(yǎng)、安全管理和智能機器人研發(fā)與推等方面，要做出計圳，其中包含農業(yè)機械的需求和普及農業(yè)機械的滿意度等。

第三個方面，鼓勵支持購買新科技農業(yè)機械產(chǎn)品。為促進利用新技術開發(fā)農業(yè)機械普及應用，國內首次開發(fā)的技術或引進消化改良技術按照國內制造工藝生產(chǎn)的農業(yè)機械，為新技術農業(yè)機械，并進行公示。自開始銷售以來，農機5年內、不超過7年的產(chǎn)品，地方政府的公共機構和項目要優(yōu)先購買。

第四個方面，農業(yè)機械租賃業(yè)務。國家或地方為減輕農業(yè)機械購買負擔和提高農田農業(yè)機械化率等，購買和運輸租賃農業(yè)機械、安裝設施農業(yè)裝備，應提供運營和管理所需的全部或部分資金。

第五個方面，關于農業(yè)機械配送中心的建設運營。農機化促進法規(guī)定，國家或地方政府為設立二手農業(yè)機械流通中心的經(jīng)營者，提供常設展示場等設施的設置和經(jīng)營所需的資金支持?？梢詭椭r機配送中心建設為展銷中心，必須設置安裝維修車間和零件商店等，售出的二手農機要保證一個月的后期服務管理。

農機產(chǎn)業(yè)的資金支持

依據(jù)韓國農業(yè)機械促進法，韓國中央和地方政府每年都確立農業(yè)機械重點支持領域和環(huán)節(jié)，并采取立項的形式，予以財政資金或貸款支持，支持對象包括農機制造企業(yè)、流通經(jīng)銷企業(yè)、農民協(xié)會和稻農、果菜農等，推動農業(yè)機械化關鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)品創(chuàng)新、出口市場發(fā)展。近幾年安排的項目主要是：

 1.農業(yè)機械采購、生產(chǎn)和后期管理支持項目。政府為購買農業(yè)機械的農民，提供一定數(shù)量的農業(yè)機械購買費用；以農業(yè)機械整機生產(chǎn)制造及農業(yè)機械零部件生產(chǎn)企業(yè)為對象，為建設生產(chǎn)設施提供設備安裝和建筑費用等方面的貸款支持；通過農業(yè)機械后期管理支援事業(yè)，為建造安裝農業(yè)機械儲存?zhèn)}庫和設備采購、維修用零件提供資金支持。

2.農業(yè)機械安全照明設備安裝支持項目。為了防止頻繁行駛道路的輕型車輛和拖拉機發(fā)生安全事故，采用安裝安全裝置即低速車輛指示燈，每年由國庫和地方支出27～30億韓元，按照各承擔40%、60%比例給予支持。

3.農業(yè)機械租賃服務。設立農業(yè)機械出租公司，購買環(huán)境友好型農業(yè)機械，購買回收老舊農機，開展農田的農業(yè)機械化生產(chǎn)作業(yè)服務，需要的必要事業(yè)資金費用，全部由國家和地方各承擔提供50%的資金支持。

4.建立高端無人自動化農業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)項目。該建設項目為應對農業(yè)人口減少和老齡化，建設利用第四次工業(yè)革命技術和尖端農業(yè)機械的高效率無人自動化農業(yè)生產(chǎn)平臺。在全羅南道建設53公頃規(guī)模的未來型園區(qū)，4年內投資400億韓元。示范園區(qū)將建設無人農田自動灌溉和排水系統(tǒng)、使用無人駕駛等先進農業(yè)機械，進行自動化生產(chǎn)作業(yè)等。

5.老農機早期報廢支持項目。該項目是根據(jù)韓國管理和減少細微塵埃的特別法，為保護因空氣污染物等引起的國民健康和生命問題，對老齡化農業(yè)機械的報廢棄拖拉機等農業(yè)機械，提供補助金的項目，國庫和地方財政各提供50%的補助金。2021年執(zhí)行了243億韓元的補貼費。

6.環(huán)保堆肥生產(chǎn)設施現(xiàn)代化支持工程。根據(jù)促進農產(chǎn)品安全生產(chǎn)的農牲畜糞便管理和利用法與農漁村及食品產(chǎn)業(yè)基本法等，為改善農牧業(yè)堆肥質量，支持農畜糞便堆肥生產(chǎn)設施的研發(fā)開發(fā)費用，每年政府投入40億韓元的事業(yè)費支持。

7.農業(yè)能源利用效率支持項目。以減少溫室氣體和農資價格上漲為目的，支持農戶使用降低經(jīng)營成本新能源，按照相關法律，支持新再生能源及節(jié)能技術的安裝費及能源診斷咨詢費等事業(yè)，每年執(zhí)行約600億韓元。

8.支持現(xiàn)代化建設項目。為了應對韓國對外開放和出口等，改善園藝產(chǎn)品的質量和建立穩(wěn)定的出口基礎，根據(jù)簽訂的自由貿易協(xié)定支持農民等，每年支援園藝設施現(xiàn)代化所需的資金，約400億韓元。

9.支持智能農場設施事業(yè)。根據(jù)簽訂自由貿易協(xié)定后有關支援農民的特別法等，為發(fā)展蔬菜、花卉和特種作物種植自動化設備的生產(chǎn)，建立濕度等環(huán)境控制系統(tǒng)，支持智能農場設施的事業(yè)，每年執(zhí)行約100億韓元。

10.辣椒栽培設施支持項目。為了適應國際市場認證需要，應對市場開放擴大和天氣變化，擴大辣椒生產(chǎn)基礎和確保自給自足，根據(jù)簽訂自由貿易協(xié)定和有關支援農民等的特別法等，作為支援辣椒栽培設施的事業(yè)，每年執(zhí)行約140億韓元。

11.田間聯(lián)合經(jīng)營體支持項目。為確保農作物的市場談判能力和促進地方單位自主供應調節(jié)，根據(jù)自由貿易協(xié)定的簽訂支持農民和有關的特別法等，為支援農民共同發(fā)展使用農業(yè)機械等事業(yè)，韓國政府每年安排約200億韓元資金支持。

12.優(yōu)質水果設施現(xiàn)代化支援項目。為提高高品質水果生產(chǎn)和防災等，增強水果產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力，根據(jù)自由貿易協(xié)定簽訂后支持農民等的特別法等，實施灌溉種植設施和防災害設施與支援優(yōu)越品種更新等支持，每年政府安排的資金約1000億韓元。

13.支持推廣果菜產(chǎn)業(yè)智能監(jiān)控項目。為確保果蔬產(chǎn)業(yè)競爭力，根據(jù)簽訂自由貿易協(xié)定后支持農民等的特別法等。ICT以可應用復合設施的果菜栽培農業(yè)經(jīng)營體為對象的溫濕度、風速、雨、土壤水分的監(jiān)測和病蟲害監(jiān)視預報信息，綜合支援發(fā)展傳感器設備及影像監(jiān)視等事業(yè)，每年執(zhí)行約10億韓元。

14.人參生產(chǎn)設施現(xiàn)代化支持項目。為提高生產(chǎn)人參的農民競爭力，根據(jù)簽訂自由貿易協(xié)定后支援農民等的特別法，制定了砍伐林木及房屋等人參種植設施，包括無人防衛(wèi)設施、供水設施、防風網(wǎng)設施，野生動物保護設施，防盜設施，人參的移植物，支援購買使用播種機及起收機等事業(yè)，每年政府安排約70億韓元支持。

15.果品流通中心建設支援項目。為支持發(fā)展果品小規(guī)模流通，根據(jù)《自由貿易協(xié)定簽訂后支持農民等的特別法》等，在果品包裝、預冷低溫存儲、冷藏運輸設施、衛(wèi)生設施，保鮮設施等方面，支持這方面事業(yè)的發(fā)展，每年安排約10億韓元。

16.果蔬配送設施現(xiàn)代化支援項目。依據(jù)自由貿易協(xié)定簽訂后支持農民等的特別法，為生產(chǎn)規(guī)模在2000噸以上果農，支援在水果篩選、包裝、商品化等方面發(fā)展現(xiàn)代化設設備、設施，對老化設備進行更新?lián)Q代，每年政府計劃資金為30億韓元。以及優(yōu)質種苗繁植普及基礎設備建設等項目。

農機產(chǎn)業(yè)的制度支持

1.免除農業(yè)機械的征收稅。對購買農業(yè)機械者征收的稅種，根據(jù)地方稅特別例限制法，到2023年底為止給予免除優(yōu)惠。

2.增值稅的適用和增值稅收退款。根據(jù)韓國稅收特別限制法的規(guī)定，指定農業(yè)機械適用為增值稅的最低稅率和增值稅退還對象，在免稅的目錄中規(guī)定了33個免稅機具類型。根據(jù)韓國稅收特別限制法第105條第2款，如果農民購買或進口農業(yè)機械，將退還所承擔的增值稅金額。在免稅的目錄中規(guī)定了60個免稅機具類型。

3. 對農業(yè)機械實行免稅油品供應。