陳錫文：“一號文件”四大新意
　　——中央財經領導小組辦公室副主任 陳錫文

　　2004年的農村形勢，成為中國宏觀經濟最耀眼的亮點之一，是多年來農民心情最舒暢的一年。2005年初，中共中央再次發(fā)出的“一號文件”，充分體現(xiàn)了中央對解決好“三農”問題的重視。這份“一號文件”將有哪些新動向呢？

　　去年中共中央發(fā)出了一號文件，今年中共中央也發(fā)出了一號文件，兩個一號文件都是針對農村工作，兩個一號文件又都很好的體現(xiàn)了黨和政府的基本思路和制定政策的要求：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針；堅持把“三農”問題放在全部工作重中之重的位置；堅持對農業(yè)、農村、農民實行多予、少取、放活的方針。

　　早在2003年初的中央農村工作會議上，胡錦濤總書記發(fā)表的重要講話中，就明確提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，明確了現(xiàn)階段農業(yè)、農村、農民問題在全黨工作中所處的地位。隨后中共中央指導農村工作的文件中又進一步指出，要長期實行對農業(yè)、農村和農民多予、少取、放活的方針，這構成了進入新世紀以來黨和政府對待農業(yè)的態(tài)度，以及對待農業(yè)問題采取的一系列政策的基礎。世界上其他國家在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，都沒有像中國有這么多的農民。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的過程中，一些國家的農業(yè)得到了加強，而一些國家的農業(yè)卻受到了削弱。為此，中國政府吸取了一些國家的教訓，特別關注農業(yè)，更何況中國有著數(shù)量龐大的農民，這要求必須解決好農業(yè)、農村、農民問題，為中國現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。

　　在2004年中央一號文件中，最主要幾項政策使我國農民直接得到實惠451億元。去年中央一號文件的主要目的是調動農民的生產積極性，促使糧食生產回升。文件中最主要的政策內容是“兩減免、三補貼”，即取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅，減免農業(yè)稅，對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農機具補貼。

　　進入2005年，中央再次發(fā)出“一號文件”，該文件共九個部分、27條，實際上可以分為五個層次。除了強調提高農業(yè)綜合生產能力之外，還有四方面的內容：

　　一是強調行之有效的政策要穩(wěn)定、完善和加強。2004年的政策尤其是“兩減免、三補貼”深受農民歡迎。但農民也擔心糧食增產、農民增收后，這些政策會不會變？因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變，還會進一步加大使農民增收減負的力度。

　　二是提出了隨著綜合國力的增強，要逐步完善國家對農業(yè)投入穩(wěn)步增加的機制，并要建立既適應中國國情、又符合世界貿易組織規(guī)則的對農業(yè)和農民的保護措施。

　　三是要加快農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)之間的差距，不僅表觀在經濟發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務教育、基本醫(yī)療等公共品上。要加快發(fā)展農村社會事業(yè)，就必須加快建立公共財政體制和規(guī)范的轉移支付制度文件規(guī)定各級財政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費，用于農村的比例不得低于70％。同時，中央財政還將從2005年起，對中西部地區(qū)財政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度增加轉移支付的政策。

　　第四是強調各級黨委和政府都要深刻認識做好農業(yè)、農村工作對于經濟社會全局的重要性，加強農村黨組織的建設，建立健全村民自治制度，維護和保障農民的經濟利益和民主權利，促進農村經濟社會的全面發(fā)展。