農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)機(jī)化熱點(diǎn)之四 機(jī)械化家庭農(nóng)場健康發(fā)展的11個(gè)理論問題(上)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)機(jī)化熱點(diǎn)之四 機(jī)械化家庭農(nóng)場健康發(fā)展的11個(gè)理論問題(上)

2018、2019、2020和2021年，黨中央、國務(wù)院連發(fā)4個(gè)中央1號文件，鄉(xiāng)村振興被上升為國家戰(zhàn)略。農(nóng)機(jī)化與家庭經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的曙光所在，近幾年來發(fā)展迅猛，漸成農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。目前，我國家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)196.9萬家，近5年年均增速達(dá)到37.2%。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的耕地近45%。2016年11月，引人矚目的中辦國辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》發(fā)布。學(xué)界普遍認(rèn)為，以規(guī)模經(jīng)營為載體的機(jī)械化家庭農(nóng)場發(fā)展，將掙脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，迎來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的春天。但家庭農(nóng)場作為新生事物，其理論和政策研究滯后。諸如家庭農(nóng)場與家庭承包經(jīng)營是否相融、家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系、家庭農(nóng)場經(jīng)營面積多大為適度？農(nóng)機(jī)化如何服務(wù)于家庭農(nóng)場？從政策層面看，如何指導(dǎo)家庭農(nóng)場健康成長？一連串的問題困擾著機(jī)械化家庭農(nóng)場的發(fā)展。本文從理論和實(shí)踐角度提出11個(gè)問題，以廓清是非，助推其健康成長。

1、什么是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度？

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制?；仡櫢母镩_放40多年成功實(shí)踐可以看出，只要堅(jiān)持這一基本經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)就發(fā)展，農(nóng)民就增收，農(nóng)村就欣欣向榮。如果對這一制度打折扣，就會(huì)給農(nóng)村工作帶來負(fù)面影響，農(nóng)業(yè)就會(huì)走彎路。

家庭農(nóng)場是以農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)民工農(nóng)外就業(yè)后對自家的承包經(jīng)營土地用有償使用的方式流轉(zhuǎn)給種田能手，使其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。家庭農(nóng)場，一個(gè)起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于種養(yǎng)大戶的升級版。通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在農(nóng)機(jī)化科技支撐下，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2013年“家庭農(nóng)場”的概念首次在中央1號文件中出現(xiàn)，之后逐步完善和深化。2013年“一號文件”提出，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

2014年中央1號文件強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。

2015年中央1號文件進(jìn)一步指出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。

近幾年的實(shí)踐證明，家庭農(nóng)場一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。二是有利于農(nóng)民增加收入，有效縮小城鄉(xiāng)貧富差距。三是家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度逐步提高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。四是家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。五是家庭農(nóng)場的迅猛發(fā)展，大大加快了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2、我國農(nóng)地“三權(quán)分置”的內(nèi)涵及其政策溢出效應(yīng)？

我國土地實(shí)行國家所有制，農(nóng)業(yè)用土地由村集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地并獲得收益，有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮?/p>

上述農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)分置”，順應(yīng)了廣大農(nóng)民特別是大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿和繼續(xù)務(wù)農(nóng)的家庭以及下鄉(xiāng)的工商資本實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的要求，從而有利于加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。

3、發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場模式有幾種？

一是美國家庭農(nóng)場大型化。由于許多合伙農(nóng)場和公司農(nóng)場也以家庭農(nóng)場為依托，因此美國的農(nóng)場幾乎都是家庭農(nóng)場。其特點(diǎn)有：

（1）從經(jīng)營規(guī)模來看，其發(fā)展與趨勢表現(xiàn)為農(nóng)場數(shù)目的減少和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。家庭農(nóng)場在數(shù)量上上升至89%，擁有81%的耕地面積、83%的谷物收獲量、77%的農(nóng)場銷售額。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化 。美國把全國分為10個(gè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，每個(gè)區(qū)域主要生產(chǎn)一至二種農(nóng)產(chǎn)品。

（3）是土地所有權(quán)私有化 。

二是法國的中型家庭農(nóng)場。法國是世界第二大農(nóng)業(yè)和食品出口國，世界食品加工產(chǎn)品第一大出口國，其家庭農(nóng)場的發(fā)展功不可沒。法國有各類家庭農(nóng)場66萬個(gè)，平均經(jīng)營耕地42公頃，其中60%的農(nóng)場經(jīng)營糧食油料、11%的農(nóng)場經(jīng)營花卉、8%的農(nóng)場經(jīng)營蔬菜、5%的農(nóng)場經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)和水果，其余為多種經(jīng)營。75%以上的家庭農(nóng)場勞力由經(jīng)營者家庭自行承擔(dān)，僅11%的農(nóng)場需雇傭勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)。由于農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，加上用工成本的不斷提高，法國的家庭農(nóng)場出現(xiàn)了以兼并的形式不斷擴(kuò)大規(guī)模和發(fā)展農(nóng)工商綜合經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化趨勢。農(nóng)場專業(yè)化程度很高，按照經(jīng)營內(nèi)容大體可以分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等等，專業(yè)農(nóng)場大部分經(jīng)營一種產(chǎn)品，以突出各自產(chǎn)品的特點(diǎn)為主。

三是日本的小型家庭農(nóng)場。日本以立法的方式，把農(nóng)戶土地規(guī)模限制在3公頃以內(nèi)，以保證耕者有其田。進(jìn)入21世紀(jì)后，開始推行農(nóng)田以租賃和作業(yè)委托等形式協(xié)作生產(chǎn)，以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的障礙因素。以土地租佃為中心，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)地的集中連片經(jīng)營和共同基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，家庭農(nóng)場規(guī)模已擴(kuò)大到6~10公頃。以農(nóng)協(xié)為主，幫助核心農(nóng)戶和生產(chǎn)合作組織妥善經(jīng)營農(nóng)戶出租或委托作業(yè)的耕地。這種以租賃為主要方式的規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略獲得了成功，目前家庭農(nóng)場有進(jìn)一步擴(kuò)大之勢，以適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)要求。

4、家庭農(nóng)場或?qū)⒊蔀槲覈r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)經(jīng)營模式？

從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營體制占主導(dǎo)地位。以美國為例，10個(gè)農(nóng)場中有9個(gè)是家庭農(nóng)場，而且公司制農(nóng)場的85％是家族公司。家庭經(jīng)營成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是空間分散，而且必須對自然環(huán)境的微小變化作出及時(shí)反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致，不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督。把家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位，使勞動(dòng)者具有很大的主動(dòng)性、積極性和靈活性，這正符合農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過程的特點(diǎn)。

第二，農(nóng)機(jī)、良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等生產(chǎn)要素，大農(nóng)場可以用，小農(nóng)場也可以用；而農(nóng)業(yè)機(jī)械這類生產(chǎn)要素雖然在小農(nóng)場上使用會(huì)受到一定限制，但農(nóng)戶通過購買適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械或購買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，同樣能夠提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。目前國家推進(jìn)的以“小田并大田”為主要特征的新一輪農(nóng)用地整理工程，就是為了給機(jī)械化、規(guī)?；彝マr(nóng)場發(fā)展提供條件。從這個(gè)意義上說，農(nóng)機(jī)化要積極參與農(nóng)用地整理建設(shè)工作，使之更適應(yīng)機(jī)械化農(nóng)業(yè)要求。

第三，從近年來廣大農(nóng)民在國家購機(jī)補(bǔ)貼政策激勵(lì)和引導(dǎo)下迸發(fā)出的發(fā)展農(nóng)機(jī)化熱潮看，已經(jīng)體會(huì)到農(nóng)機(jī)化對發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加收入的巨大作用。不少地方的農(nóng)民以農(nóng)機(jī)化為支撐，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模成數(shù)10倍甚至上百倍擴(kuò)張，成為規(guī)?；C(jī)械化家庭農(nóng)場。以機(jī)械化家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，近些年發(fā)展迅猛。以土地流轉(zhuǎn)方式為主，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地面達(dá)45%以上，且以較高的速度發(fā)展。這種千百萬人的自覺行動(dòng)，勢如破竹，蘊(yùn)含著巨大而長遠(yuǎn)的生命力。

第四、家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的載體。以家庭經(jīng)營為基本經(jīng)營制度，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)能力與勞動(dòng)時(shí)間的充分利用，使勞動(dòng)效率最大化，從而使收益最大化。有利于土地等農(nóng)業(yè)稀缺資源的高效利用，防范土地粗放經(jīng)營和大量拋荒。在農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織，勞動(dòng)時(shí)間與生產(chǎn)時(shí)間不一致的情況下，家庭經(jīng)營是精巧的調(diào)整器，是“智能化”的自適應(yīng)系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最先進(jìn)的組織方式。

5、機(jī)械化家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積多少為“適度”

對這個(gè)問題可以話分兩頭：機(jī)械化家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積最小是多少為宜？最大又是多大為好？先說小。記得前幾年筆者寫過一篇文章——從糧機(jī)價(jià)比看農(nóng)機(jī)化發(fā)展的趨勢與重點(diǎn)，已經(jīng)涉及相關(guān)問題。家庭農(nóng)場的耕地面積，應(yīng)以其土地產(chǎn)出的純收益形成的人均收入與城鎮(zhèn)職工收入相當(dāng)為下限。將此作為家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積的最小值，是可以被學(xué)術(shù)界接受的，也比較符合中國實(shí)際。

現(xiàn)以麥（油）稻輪作區(qū)的陜西省漢中市南鄭區(qū)為例（戶均耕地面積0.3公頃，戶均4.5人，勞動(dòng)力2.5人）。小麥和水稻的單位面積產(chǎn)量分別為3000千克/公頃和9000千克/公頃。每公頃小麥成本支出為：種子300元，化肥1050元，農(nóng)藥300元，水電費(fèi)450元，收割費(fèi)600元，農(nóng)具折舊225元，用工折價(jià)2400元，合計(jì)為5325元。而小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)（下同）2．6元/千克，產(chǎn)值為8580元/公頃，收支相抵為純收入3255元/公頃。若農(nóng)業(yè)用工不計(jì)，則為毛收入5655元/公頃；每公頃水稻成本支出為：種子450元，化肥1200元，農(nóng)藥300元，排灌費(fèi)600元，收割費(fèi)1500元，機(jī)械作業(yè)費(fèi)1500元，農(nóng)具支出225元，用工折價(jià)4500元，合計(jì)10275元。水稻價(jià)格2.7元/千克，產(chǎn)值為24300元/公頃，收支相抵純收入14025元/公頃。若農(nóng)業(yè)用工不計(jì)，則為毛收入18525元。戶均0.3公頃耕地面積，全年戶均毛收入為7254元，人均種植業(yè)毛收入1612元。如果要達(dá)到2018年城鎮(zhèn)居民人均收入28228元的平均水平，則農(nóng)民人均種植業(yè)面積為17.51畝，戶均種植業(yè)面積要達(dá)到78.8畝（5.23公頃）。

從發(fā)達(dá)國家看，家庭農(nóng)場平均耕地面積，美國61公頃，加拿大97公頃，澳大利亞113公頃，英、法、意、德等國20~40公頃，日本為6~10公頃。從擴(kuò)大再生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)發(fā)展以內(nèi)生動(dòng)力為主國家給予扶持、消除城鄉(xiāng)差別、目前的農(nóng)機(jī)化水平等因素綜合設(shè)計(jì)，推進(jìn)機(jī)械化家庭農(nóng)場的發(fā)展，是明智的選擇。按目前我國69%的綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，北方旱作區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模要達(dá)到30~45公頃，稻麥輪作區(qū)15~25公頃，南方雙季稻區(qū)10~15公頃。達(dá)到這個(gè)規(guī)模以上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在維持基本生存的同時(shí)，才有能力發(fā)展機(jī)械化、集約化生產(chǎn)?？磥恚覈r(nóng)業(yè)要提高國際競爭力，走出高效和可持續(xù)發(fā)展之路，推動(dòng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營合作社化，發(fā)展機(jī)械化、規(guī)模化家庭農(nóng)場是明智的選擇。從這一意義上說，農(nóng)業(yè)的根本出路在于規(guī)模化家庭農(nóng)場化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望也在于此，我們應(yīng)該對此形成共識。長期堅(jiān)持推進(jìn)，決不動(dòng)搖。

這就是中國式的適度規(guī)模的機(jī)械化家庭農(nóng)場。這一規(guī)模顯然無法與歐、美發(fā)達(dá)國家相比，但符合中國國情，與我國城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)。當(dāng)然，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平提高，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的家庭數(shù)量減少，這個(gè)“適度規(guī)?！币矊?dòng)態(tài)性上浮。