由“輸血”變“造血” “三獎一補”激勵縣鄉(xiāng)工作
　　財政預算報告提出，從今年起，按照“以獎代補”的思路，建立激勵約束機制，安排１５０億元對地方實施“三獎一補”政策。財政專家指出，這一新政策將由“輸血”變“造血”，成為激勵縣鄉(xiāng)工作的新機制。
　
　　這“三獎一補”包括：對財政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵；對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵；對產(chǎn)糧大縣給予獎勵；對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地方給予補助。

　　對財政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，其目的是充分調(diào)動地方各級政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性。一方面，國家是將以往的“輸血”變?yōu)?span lang="EN-US">“造血”，鼓勵困難縣“做大分子”；另一方面，對省市級政府增加的財力轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，可以科學、持續(xù)、規(guī)范地引導和促進省市級政府主動并盡可能地將自身財力及中央財力轉(zhuǎn)移支付資金用于財政困難縣鄉(xiāng)。

　　對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵，是鼓勵和支持縣鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)變職能，壓縮行政成本，并減輕縣鄉(xiāng)政府因精簡機構(gòu)和機關(guān)事業(yè)單位人員成本較高而帶來的財政壓力，目的是鼓勵縣鄉(xiāng)政府從“做小分母”角度來緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

　　在今年對種糧農(nóng)民“兩減免三補貼”等優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，中央財政在緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵機制中，專門設(shè)置項目對產(chǎn)糧大縣財政給予獎勵，是為更好體現(xiàn)政策意圖，獎勵政策將適當向既是產(chǎn)糧大縣又是財政困難的縣予以傾斜。

　　對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助，目的是體現(xiàn)公平原則。為了不讓以前工作做得好的地區(qū)“吃虧”，中央財政將考核以前的工作實績，對各省以前年度在精簡機構(gòu)人員、縮小轄區(qū)內(nèi)縱向財力差距方面的工作努力，給予適當補助。

　　“三獎一補”是一種政策導向，一種激勵機制。中央財政建立以獎代補的激勵機制，由原來的轉(zhuǎn)移支付重在“補”，到現(xiàn)在是“獎”、“補”結(jié)合。