真抓實干推動農業(yè)強國建設開好局起好步

　　?2月14日，國務院新聞辦公室舉行“權威部門話開局”系列主題的首場新聞發(fā)布會，介紹2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健，中央農辦副主任、農業(yè)農村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，中央農辦專職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀出席發(fā)布會并答記者問。

今年中央一號文件的主要內容是“守底線、促振興、強保障”

日前，中共中央、國務院印發(fā)《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，這是新世紀以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導三農工作的一號文件。唐仁健首先介紹了文件有關情況。他表示，黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并首次提出加快建設農業(yè)強國。今年的中央一號文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業(yè)強國目標，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，注重長短結合，突出“短實新”特點，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措，突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點的“任務清單”，也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的“操作手冊”。

唐仁健介紹，今年中央一號文件的主要內容可以概括為“守底線、促振興、強保障”。守底線就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線，文件強調要抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，穩(wěn)定完善幫扶政策。促振興就是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，文件強調要推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，拓寬農民增收致富渠道，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村治理效能。強保障就是加強組織領導，文件強調要強化政策保障和體制機制創(chuàng)新，加強黨對三農工作的全面領導。

建設農業(yè)強國與全面推進鄉(xiāng)村振興一脈相承

去年底中央農村工作會議對加快建設農業(yè)強國作出戰(zhàn)略部署。就如何理解和認識農業(yè)強國的內涵特征和基本要求，唐仁健作了系統(tǒng)闡釋。

他表示，農業(yè)強國內涵十分豐富，既包括生產力發(fā)展，也包括生產關系變革；既包括農業(yè)全面升級，也包括農村全面進步、農民全面發(fā)展。一方面，要具備農業(yè)強國的共同特征，遵循農業(yè)現代化建設的一般規(guī)律，做到供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強。另一方面，要基于國情體現中國特色，必須依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體制發(fā)展農業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，賡續(xù)農耕文明，扎實推進共同富裕，努力走出一條中國特色農業(yè)現代化道路。

唐仁健特別強調，建設農業(yè)強國與全面推進鄉(xiāng)村振興一脈相承，目標一致、過程統(tǒng)一，當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，抓緊研究制定加快建設農業(yè)強國規(guī)劃，同現有規(guī)劃相銜接，明確路線圖施工圖，扎實有力推進。要把工作著力點放到解決當地農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題上，落到一件件具體民生實事、關鍵小事上，久久為功，讓農民群眾在鄉(xiāng)村振興過程中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國，需要真刀真槍地干、真金白銀地投，今年中央一號文件重點從投入、人才、體制機制保障等方面進行了部署。

唐仁健表示，要健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，壓實地方政府投入責任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍；用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉(xiāng)村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求；鼓勵將符合條件的項目打捆打包，按規(guī)定由市場主體來實施。

鄉(xiāng)村人才隊伍建設上，一方面著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，實施高素質農民培育計劃，開展農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育；另一方面引導城市人才下鄉(xiāng)，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。體制機制方面，唐仁健表示要全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村振興督查考核機制，建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測制度。

糧食生產目標重點是穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產

保障國家糧食安全始終是三農工作的頭等大事，建設農業(yè)強國的首要任務就是要保障國家糧食安全。去年，面對疫情災情交織疊加、國際糧價劇烈波動、農資價格高企多重沖擊的嚴峻形勢，我國糧食生產實現逆境奪豐收，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)預期、穩(wěn)物價、穩(wěn)信心提供了重要支撐。

但同時也要看到，我國人口基數龐大，疊加消費不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，端牢飯碗的壓力越來越大。唐仁健說，下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基，全年糧食工作目標的重點是穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產，將推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產，實施大豆玉米單產提升工程，開展噸糧田創(chuàng)建，推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。還要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，樹立大食物觀，分領域制定方案，加快構建多元化食物供給體系，豐富食物品種和來源。

唐仁健表示，要從“地、技、利、義”四方面，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。完成高標準農田新建和改造提升年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，用現代化農業(yè)設施更好保障糧食安全。推動農業(yè)關鍵核心技術攻關，深入實施種業(yè)振興行動，聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產量、要產能。健全種糧農民收益保障機制，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩(wěn)價應對機制。今年將繼續(xù)把經國務院同意的糧食生產目標任務下達各?。▍^(qū)、市），分品種壓實種植面積，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實推動政策落實和工作落實。

讓脫貧群眾生活更上一層樓、農民群眾腰包越來越鼓

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提。發(fā)布會上，劉煥鑫介紹了2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果情況，他表示，去年沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現象，脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長。今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調部署，下一步將主抓監(jiān)測幫扶落實、發(fā)展動力培育和幫扶政策完善。

開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進一步提升識別精準性、幫扶針對性，及時化解因疫因病因災等返貧致貧風險隱患。增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，幫助脫貧地區(qū)補上技術、設施、營銷等產業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域政策傾斜力度。

在當前三農工作擺布中，協(xié)同推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和農民增收十分重要。黨的十八大以來，農民收入持續(xù)較快增長，2022年首次邁上2萬元大臺階。就拓寬農民增收致富渠道問題，吳宏耀表示，增加農民收入是三農工作的中心任務，今年中央一號文件對此作出部署安排，重點是抓好四個方面。

一是穩(wěn)定就業(yè)增加一塊，推動強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，穩(wěn)定農民工就業(yè)，特別是順應農民工更多在縣域內就業(yè)的趨勢，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)。二是經營增效提升一塊，深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動，實施農業(yè)社會化服務促進行動。三是財產收入挖潛一塊，深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益。四是轉移收入拓展一塊，繼續(xù)加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，穩(wěn)步增加對農民的補助補貼，讓農民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

促進農民增收致富，最重要的支撐就是產業(yè)振興。習近平總書記明確要求重點要做好“土特產”文章，今年的中央一號文件據此對鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展作出了具體部署。唐仁健表示，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的關鍵是用好一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。形形色色的農副產品，山清水秀的田園風光，耕讀傳家的文化傳統(tǒng)，都是鄉(xiāng)村很吸引人的地方，也是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的獨特土壤。要開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜選準產業(yè)發(fā)展突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。

唐仁健強調，要在產業(yè)融合上下功夫，發(fā)揮三次產業(yè)融合的乘數效應，著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，縱向上貫通產加銷，橫向上融合農文旅，推動農村由賣原字號向賣制成品轉變，由賣產品向同時賣服務轉變。以各類產業(yè)園區(qū)建設為抓手，完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產業(yè)集群。還要完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制和社會資本投資農業(yè)農村的指引，既充分鼓勵引導資本下鄉(xiāng)，也在引入、使用、退出等方面進行全過程監(jiān)管，切實保障農民利益。

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