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　　王家忠在全國農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)培訓(xùn)班上的講話

編者按:2019年10月25日，全國農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)培訓(xùn)班在廣西南寧舉辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司二級巡視員王家忠出席開班式并講話，著重肯定了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》實施10年來取得的成績，分析了農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨的形勢任務(wù)，對當前農(nóng)機安全監(jiān)管工作進行了安排部署。現(xiàn)將講話全文刊發(fā)。

王家忠在全國農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)培訓(xùn)班上的講話

（2019年10月25日 廣西南寧）

同志們：

今年是《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》實施10周年。今天，在這里舉辦全國農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)培訓(xùn)班，下午還要進行座談交流，旨在全面總結(jié)《條例》實施以來的成效經(jīng)驗，深入分析農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨的形勢任務(wù)，研究部署當前農(nóng)機安全監(jiān)管重點工作，更好地為農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級營造安全穩(wěn)定環(huán)境。下面，我講三點意見。

一、充分肯定十年來取得的成績

近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，大力推進農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革，深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，加大宣傳教育和檢查整治，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。

（一）法規(guī)體系更加健全?！稐l例》自2009年11月1日施行以來，原農(nóng)業(yè)部及時制修訂了一批行之有效的部門規(guī)章和規(guī)范。去年，適應(yīng)“放管服”改革要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對農(nóng)機牌證管理等規(guī)章和業(yè)務(wù)規(guī)范進行了全面修訂，出臺了拖拉機和聯(lián)合收割機《駕駛證管理規(guī)定》《登記規(guī)定》和《駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》。

全國21個省制定了 農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例等地方性法規(guī)，部分省還制定了農(nóng)機事故處理等規(guī)定辦法。以《條例》為核心、部門規(guī)章規(guī)范為支撐、地方性規(guī)章相配套的農(nóng)機安全監(jiān)督管理制度體系逐步形成， 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行法定職責(zé)、廣大人民群眾守法用法奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

山東先后編制了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)設(shè)施裝備建設(shè)規(guī)范、執(zhí)法檢查工作規(guī)范、行政處罰程序、事故應(yīng)急處置預(yù) 案、機具檢驗規(guī)范，為依法行政提供了制度保障。

廣西先后出臺了拖拉機駕駛安全違法行為記分辦法、考驗員管理規(guī)定、農(nóng)機事故處理程序、安全違法行為處理工作規(guī)范等管理辦法規(guī) 定，形成了比較完善的農(nóng)機安全地方法規(guī)體系。寧夏回族自治區(qū)制定了農(nóng)機作業(yè)公司建設(shè)規(guī)范、年度考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等多個規(guī)范性文件，為規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)管服務(wù)更加高效。按照中央深化“放管服”改革的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實推進農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革，通過制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、強服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推出便民服務(wù)措施40多項，進一步提高工作效率，更加便民利民。

北京加強對農(nóng)機行業(yè)權(quán)力清單、農(nóng)機行業(yè)行政處罰分類、行政處罰自由裁量基準的梳理，實施農(nóng)機監(jiān)理全員執(zhí)法制度，啟動“雙隨機”執(zhí)法檢查機制，確保了執(zhí)法檢查公平公正公開。河北積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機監(jiān)管，建設(shè)了全省農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將傳統(tǒng)管理模式升級為現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理模式，大大提高了工作效率和服務(wù)水平。

京津冀三地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)先后簽署了《農(nóng)機安全監(jiān)管協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議書》《農(nóng)業(yè)機械及駕駛員信息共享協(xié)議書》，進一步強化對跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機的安全監(jiān)管。江蘇開發(fā)升級“江蘇省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，打造信息化管理平臺，與公安部門實現(xiàn)信息實時互通，建立“三本工作手冊”制度，規(guī)范指導(dǎo)基層開展工作。

（三）宣傳教育更加深入。近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)通過農(nóng)機安全主題宣講、宣傳咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)檢查、安全警示教育、應(yīng)急演練及送安全知識下鄉(xiāng)等方式，開展了既有聲勢又有實效的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動。

每年6月，全國農(nóng)機系統(tǒng)積極開展“安全生產(chǎn)月”活動，大力宣傳安全法規(guī)、普及安全知識、推廣安全技術(shù)，營造濃郁的重視農(nóng)機安全生產(chǎn)、學(xué)習(xí)安全技能的氛圍。黑龍江在充分利用電視臺、廣播電臺、宣傳單等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，還積極應(yīng)用“兩微一端”等新型媒體開展農(nóng)機安全宣傳教育，每年與省電視臺合作，錄制農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育片。

湖北通過部門搭臺、企業(yè)贊助、媒體承辦、主體參與的創(chuàng)新模式，連續(xù)四年舉辦了全省農(nóng)機職業(yè)技能競賽。陜西通過文藝作品深入開展農(nóng)機安全宣傳教育，制作了一批農(nóng)機安全微電影、快書小品、系列漫畫、陜北說書等農(nóng)民群眾喜聞樂見的好作品。

（四）投入保障更加有力。2016年國家免征拖拉機號牌費等5項收費，有些省還將駕駛證考試費也納入免征范圍，實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理免費全覆蓋。據(jù)估算，全國每年農(nóng)機監(jiān)理免費惠農(nóng)約11億元。自2012年起，原農(nóng)業(yè)部會同財政部、商務(wù)部啟動農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，有效推動了老舊農(nóng)機的報廢淘汰。

各地以預(yù)防和減少農(nóng)機事故為目標，持續(xù)加強農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)，不斷推進農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)手段向現(xiàn)代科技方向轉(zhuǎn)變。天津開發(fā)了“天津市農(nóng)機監(jiān)管行政許可網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)”和無紙化考試系統(tǒng)，建設(shè)了覆蓋全市各區(qū)的農(nóng)機移動檢測線。湖北實施農(nóng)機公共服務(wù)能力建設(shè)項目，實現(xiàn)了農(nóng)機移動式檢測設(shè)備和事故勘察處理裝備市所、縣站全覆蓋。

四川2017-2019年投入省級專項資金2400萬元，為縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)購建農(nóng)機安全技術(shù)檢驗、農(nóng)機事故處理成套裝備及駕駛操作考試裝備，推動實現(xiàn)縣級農(nóng)機監(jiān)理辦公自動化、考試電子化、檢測科學(xué)化和應(yīng)急快速化。

（五）安全形勢更加穩(wěn)定。10年來，我國農(nóng)業(yè)機械化迎來大發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械和駕駛操作人員數(shù)量大幅增加，但全國農(nóng)機事故從2008年的8319起下降到2018年的2689起，死亡人數(shù)從2732人下降到864人，受傷人數(shù)從8296人下降到2236人，直接經(jīng)濟損失從2181萬元下降到1380萬元，四項指標分別下降了67.7%、68.4%、73.0%和36.7%。全國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

農(nóng)機安全工作之所以取得如此顯著的成效，主要得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于地方各級黨委、政府的高度重視；得益于應(yīng)急、公安等部門的支持配合；得益于建立了一支依法履職、秉公執(zhí)法、甘于奉獻、埋頭苦干的農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍。借此機會，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司向長期關(guān)心支持農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作的各級黨委、政府及有關(guān)部門表示衷心的感謝！向長期辛勤奮戰(zhàn)在農(nóng)機安全監(jiān)管一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候!

二、準確把握農(nóng)機安全生產(chǎn)工作面臨的形勢

《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》指出，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段；要推動農(nóng)業(yè)機械向全程全面高質(zhì)高效升級。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級新時期，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作面臨諸多新任務(wù)新要求，我們要認清形勢，明確要求，把握機遇，乘勢而上。

（一）紅線意識對農(nóng)機安全工作提出了新要求。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。李克強總理批示強調(diào)，安全生產(chǎn)關(guān)系重大、責(zé)任重大，安全生產(chǎn)工作必須常抓不懈，不能有絲毫放松。

這些指示批示從不同角度強調(diào)了安全生產(chǎn)的極端重要性。我們要深刻理解，正確把握，從國家大的方面講，抓好安全生產(chǎn)是落實以人民為中心思想和安全發(fā)展觀的具體舉措，是一項政治工作、民生工作。

從具體業(yè)務(wù)方面講，這是一項底線工作，是不可彩排、不能重來的工作，必須做到萬無一失，否則一失萬無。農(nóng)機安全生產(chǎn)作為全國17個安全生產(chǎn)重點行業(yè)之一，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示批示要求和國務(wù)院決策部署，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，切實擔負起保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的歷史重任，要將安全發(fā)展理念、紅線底線意識、三個必須職責(zé)、監(jiān)管體制機制、防控風(fēng)險排查隱患措施，充分地體現(xiàn)到我們的本職工作中，體現(xiàn)到我們的日程監(jiān)管中，切實一項一項地落實落地落精準。

（二）農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級對農(nóng)機安全工作提出了新需求。當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)業(yè)機械化向更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展，也就是常說的要向全程全面、高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。從全程全面看，隨著全程化全面化推進，許多新機具，如大型復(fù)式作業(yè)機具、丘陵山區(qū)軌道搬運機械、畜禽廢棄物資源化利用設(shè)備等陸續(xù)出現(xiàn)，我們對這些機械的安全性不是很熟悉，管控措施往往滯后。

從高質(zhì)高效來看，安全發(fā)展是高質(zhì)高效的題中之義，是基礎(chǔ)和前提。農(nóng)機化高質(zhì)高效至少應(yīng)有3個基本特征，即機具要高性能、人員要高素質(zhì)、管理要高效能。要實現(xiàn)機具高性能，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)是必由之路，一方面要優(yōu)化存量，通過實施報廢更新補貼等政策引導(dǎo)，加快老舊機具淘汰；另一方面要升級增量，大力發(fā)展智能化、環(huán)保型機具。要實現(xiàn)人員的高素質(zhì)，對個體農(nóng)機手講，就要加強培訓(xùn)，嚴格考試，強化安全教育；

從合作社等新型主體講，要加強督導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要實現(xiàn)管理高效能，在組織生產(chǎn)中既要提高機具作業(yè)服務(wù)的高效率、高效果、高標準，又要確保作業(yè)服務(wù)安全綠色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綜上，無論是全程全面還是高質(zhì)高效都對安全監(jiān)管提出了新需求新課題。

（三）“放管服”改革對農(nóng)機安全工作賦予了新內(nèi)涵。黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革工作。黨的十九大報告強調(diào)要“深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

“放管服”改革是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一場深刻革命，也是刀刃向內(nèi)的自我革命。隨著“放管服”改革深入推進，需要更多地運用市場化、信息化、法制化方式增強監(jiān)管的精準性、協(xié)調(diào)性、有效性。農(nóng)機安全監(jiān)管作為政府行政管理職能的重要組成部分，既要在“放”上下更大功夫，切實放出市場活力；又要在“管”上做文章，切實管出公平、管出秩序；更要在“服”上下大力氣，切實服出便捷、服出效率。

（四）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革對農(nóng)機安全工作帶來了新挑戰(zhàn)。深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，是黨的十九屆三中全會部署的重要任務(wù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作視頻會議進行專題部署，今年6月又召開工作現(xiàn)場會深入推進。

目前，各地這項改革尚在積極推進中，有的市縣將農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)整體歸入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，有的將牌證行政審批或行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到其他部門，檢驗檢測、事故處理統(tǒng)計等職能還留在農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)。盡管各地改革做法不一，但總的來看是原先相對完整的監(jiān)管體系，因職能劃轉(zhuǎn)而有所調(diào)整和拆分，關(guān)聯(lián)度較大的監(jiān)理業(yè)務(wù)可能歸屬到不同的單位。

機構(gòu)改革是大勢所趨，農(nóng)機監(jiān)理部門要主動參與、積極作為，一方面在改革過程中做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷；另一方面要扎實做好基礎(chǔ)性工作，理清職能邊界，及時主動反映意見，提出建議，積極呼吁，爭取按著編隨事走、人隨編走、責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，推動形成分工合理、銜接順暢的新型監(jiān)管機構(gòu)體系。

無論機構(gòu)怎么改，最重要的還是要辦好自己的事，在此基礎(chǔ)上，加強內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通，建立健全多部門齊抓共管、協(xié)作配合的工作機制，形成有效的監(jiān)管合力。

三、著力抓好當前農(nóng)機安全生產(chǎn)幾項具體工作

70周年大慶剛過，我們不能有“松口氣、歇歇腳”的思想，要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。上個月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了中秋、國慶期間農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查，對河北、內(nèi)蒙古、山西、浙江、湖北、廣西、甘肅等7個省區(qū)的農(nóng)機安全工作進行了檢查，總體情況較好，但也有地方存在少數(shù)拖拉機未年檢、部分機手安全意識不強、合作社主體責(zé)任落實不到位、隱患整改不徹底等問題?，F(xiàn)在正值秋冬種農(nóng)機作業(yè)大忙時節(jié)，也是事故的易發(fā)、多發(fā)期，各地要高度重視，在前期工作的基礎(chǔ)上，進一步采取有效措施，嚴防事故發(fā)生。當前要著力抓好以下幾項具體工作：

（一）抓好隱患排查整治。要深入田間場院等重點區(qū)域，認真開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查和隱患排查，進一步預(yù)防和減少事故發(fā)生，特別要做好變型拖拉機的整治工作。前段時間我司收到報告，反映個別地方農(nóng)機監(jiān)理部門在變拖管理方面還存在違反工作規(guī)定的行為，擾亂了農(nóng)機管理秩序，給農(nóng)機安全和道路交通安全帶來了很大隱患，我們已責(zé)成相關(guān)省廳調(diào)查核實、嚴肅處理。

我們長期從事安全監(jiān)管的同志都清楚，目前農(nóng)機事故的主要隱患就是變拖。各地要動真碰硬，以更實的措施、更大的力度抓好變拖排查整治。要堅決遏制增量，加大聯(lián)合打非治違力度，加速消化存量，千方百計加快變拖報廢淘汰。

近期，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳印發(fā)《關(guān)于深入開展變型拖拉機專項整治的通知》，針對變型拖拉機安全隱患新情況新特點，創(chuàng)設(shè)了一系列嚴格的監(jiān)管措施，在目標任務(wù)、執(zhí)法檢查、行車秩序、報廢淘汰、日常監(jiān)管、營造氛圍等方面進一步提出了明確要求。浙江省出臺變型拖拉機報廢淘汰工作意見，提出要“清家底、嚴管理、強執(zhí)法、促穩(wěn)定、抓落實”，確保2022年6月30日變拖全面“清零”?？偨Y(jié)兩省變拖整治做法，共同特點是建立了“政府重視、部門聯(lián)動、財政支持、疏堵結(jié)合”的有效機制，經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。

（二）抓好“平安農(nóng)機”創(chuàng)建。“平安農(nóng)機”創(chuàng)建是作為農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。各地要會同應(yīng)急管理部門扎實開展好2019年度“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建工作，抓緊報送全國“平安農(nóng)機”示范市、示范縣和農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵申報材料。要積極爭取地方政府重視和支持，將創(chuàng)建工作納入各級政府安委會工作內(nèi)容，加大創(chuàng)建活動投入。進一步完善選拔推薦機制，嚴把申報材料質(zhì)量關(guān)，真正把好的市縣和優(yōu)秀的個人推薦出來，樹立行業(yè)標桿。

進一步鞏固創(chuàng)建活動成效，大力宣傳示范市、縣和示范崗位標兵的好經(jīng)驗、好做法、好事跡，有效發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，提升“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)。通過創(chuàng)建活動，全面夯實農(nóng)機監(jiān)管工作基礎(chǔ)，進一步提升工作的規(guī)范化、標準化、信息化水平。

（三）抓好農(nóng)機報廢更新補貼實施。農(nóng)機報廢更新補貼是從2012年開始試點的，主要目的是優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)機事故隱患，推動農(nóng)機節(jié)能減排。

我們對這項工作一直抓得很緊，每年都對此工作進行安排部署。2016年鼓勵具備條件的省份都要開展這項工作，去年又印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步明確農(nóng)機報廢更新補貼工作有關(guān)要求的通知》，要求加快實施進度、完善操作辦法、強化監(jiān)督管理、建立季報制度。

從目前執(zhí)行情況看，效果不盡理想，雖然補貼實施范圍有所擴大，由往年的不到20個省擴大到今年24個省，但各地進展不平衡，有些省實施進度緩慢，有關(guān)情況我在9月的武漢會上已作了通報。

希望各地切實重視起來，積極穩(wěn)妥推進這項工作，切實發(fā)揮好政策的引導(dǎo)帶動作用。特別是目前尚未啟動的省份，要提高認識，迎難而上，抓緊研究，推動盡快實施。年底前，我們還將對未啟動的省份進行督導(dǎo)，并在對省級的農(nóng)機購置補貼延伸績效考核中予以體現(xiàn)。

（四）抓好農(nóng)機事故統(tǒng)計。農(nóng)機事故統(tǒng)計報告工作是掌握安全生產(chǎn)形勢、制定政策措施的重要依據(jù)，也是搞好事故預(yù)防的重要條件。當前農(nóng)機事故統(tǒng)計還存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面、統(tǒng)計報告不規(guī)范、不及時等問題，有的省份甚至零事故報告，明顯不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。

各地要從以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認識做好農(nóng)機事故統(tǒng)計報告的重要性，增強責(zé)任感和使命感，認真按照統(tǒng)計制度要求，更加自覺、更加主動地做好農(nóng)機事故統(tǒng)計報告工作，特別是要真正把事故數(shù)量統(tǒng)計準、報告全，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等行為。在此基礎(chǔ)上認真分析事故特點規(guī)律，深入研究不安全影響因素，搞好預(yù)測防控，更加有效防范重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

同志們，做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，勇于擔當，真抓實干，進一步推動農(nóng)機安全監(jiān)管工作躍上新臺階、取得新成績，為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出積極貢獻！