新農村建設：開局良好 進展順利 總體健康

　　新華網(wǎng)北京<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />7月24日電　“黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設的重大歷史任務以來，中央和地方‘好戲連臺’。”中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健日前接受記者采訪時說，新農村建設進展情況可概括為“開局良好、進展順利、總體健康”三句話。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　唐仁健說，全國上下已形成一個熱情關心、積極參與、大力支持新農村建設的熱潮。主要表現(xiàn)在三個方面：

　　一是聲勢大。中央先后召開經濟工作會議、農村工作會議，下發(fā)今年一號文件，舉辦省部級主要領導干部專題研討班，直接對全國縣委書記和縣長開展專題培訓，研究、部署和推動新農村建設。各地普遍加強了對新農村建設的領導協(xié)調，15個省份成立了新農村建設領導小組，31個省份都召開了農村工作會議，下發(fā)了指導新農村建設的文件。

　　二是啟動快。天津、吉林、江西、浙江、廣西等5個省份已編制完成新農村建設規(guī)劃，北京、河北等22個省份正在編制新農村建設規(guī)劃，26個省份已確定新農村建設的試點方案。

　　三是投入多。中央財政今年預算支農資金規(guī)模達3397億元，比上年增加422億元。國家固定資產投資用于直接改善農村生產生活條件的投入有所增加。發(fā)展農村沼氣安排25億元，比上年增加15億元；解決農村飲水安全問題安排40億元，比上年翻了一番。前不久國務院又專門安排125億元對種糧農民實行農業(yè)生產資料價格綜合補貼，每年安排137億元對庫區(qū)移民進行后期扶持。各地也普遍增加了對“三農”的資金投入，初步統(tǒng)計19個省份的省級財政預算安排用于“三農”的資金比上年增長20%以上。

　　據(jù)唐仁健介紹，各地新農村建設取得初步成效，出現(xiàn)新的變化和積極趨勢。如，夏糧在氣候異常情況下連續(xù)第三年增產，農民收入在前兩年連續(xù)增加的基礎上繼續(xù)保持平穩(wěn)增長；農村基礎設施建設和社會事業(yè)取得新進展，鄉(xiāng)村道路建設步伐加快，農村義務教育和醫(yī)療保障有所加強；村容村貌取得新變化，村莊建設規(guī)劃開始起步，生活環(huán)境改善得到重視；農村改革取得新突破，農業(yè)三稅全面取消，農村綜合改革有序推進。

　　“各地注意改進工作方法，用民主商議的辦法搞建設，注意抓農民關心的實際問題，著重提高農村生產力、加強基礎設施建設和促進社會事業(yè)發(fā)展。”他同時指出，推進中確實也存在一些苗頭性、傾向性的問題，但這只是前進中的問題，并不影響新農村建設扎實穩(wěn)步推進的主流和大局。

　　唐仁健概括說，從實踐和群眾反映看，問題主要有四個方面。一是有急的傾向。對建設新農村任務的長期性、艱巨性認識不足，把新農村建設作為短期工作目標來要求和部署，在工作推進上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備。二是有偏的傾向。對建設新農村目標的全面性、完整性認識不夠，把新農村建設片面理解為新村建設，在工作中偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對發(fā)展生產、增加收入、深化改革的任務重視不夠。三是有冒的傾向。脫離當?shù)貙嶋H，超越經濟社會發(fā)展水平，盲目攀比發(fā)達地區(qū)，把新農村建設的目標標準定得過高。四是有同的傾向。不突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，不區(qū)分輕重緩急，一張圖紙，一種模式，一個步調。另外，少數(shù)地方在新農村建設試點過程中存在違背農民意愿調整承包地、宅基地以及集中資金“壘大戶”等傾向。

　　“新農村建設是一個與現(xiàn)代化建設同步的過程，牽涉面寬，任務繁重，出現(xiàn)一些問題是難免的，也是正常的。”唐仁健說，下一步工作要突出把握好六個方面：

　　一是注意加強宣傳引導，進一步提高思想認識。一方面，要把政策宣傳作為宣傳重點。深入廣泛地宣傳中央關于新農村建設的任務目標、工作重點和基本原則，深入淺出地解讀建設新農村的各項政策措施，真正把中央的精神傳達到基層干部和農民群眾。另一方面，注重宣傳典型的示范性和適用性，更多地宣傳中西部地區(qū)、傳統(tǒng)農區(qū)和糧食主產區(qū)的典型，宣傳發(fā)展生產、增加收入、讓農民得實惠的典型，宣傳因地制宜、突出特色的典型，宣傳用民主辦法搞建設、真正把決策權交給農民的典型。

　　二是突出生產發(fā)展中心任務，切實讓農民得到實惠。當前和今后一個時期，對大多數(shù)地區(qū)而言，必須突出抓好生產發(fā)展，重點在促進農民增收上多下功夫，多想點子，多出思路，多辦實事。繼續(xù)推進結構調整，積極發(fā)展產業(yè)化經營，不斷加大基礎設施投入和促進科技進步，加快建設現(xiàn)代農業(yè)。要大力支持民營企業(yè)，發(fā)展農村二三產業(yè)，壯大縣域經濟。

　　三是堅持穩(wěn)定農村基本經營制度，為新農村建設提供體制保障和發(fā)展動力。穩(wěn)定農村基本經營制度是改革的前提，也是推進新農村建設的前提。推進集約經營、規(guī)模經營和產業(yè)化經營，撤鄉(xiāng)并村和調整農村居民點布局，都不能動農村基本經營制度。要在充分尊重農民土地承包權和生產經營自主權的基礎上，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革，深化農村金融體制、土地征用制度改革。要適應取消農業(yè)稅的新形勢，完善鄉(xiāng)村治理機制。

　　四是妥善處理農民主體、政府主導和社會主動的關系，盡快形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。一方面，本來應當承擔的農村公共基礎設施投入政府要承擔起來。另一方面，應當由農民自己投入的事業(yè)，也要采取以獎代補等方式給予適當支持，引導農民自力更生改善自己的生產生活條件。通過物質和精神的鼓勵，如適當調整稅收政策，吸引社會各界力量通過包村包片、村企結對等方式，積極投身新農村建設。核心是既要避免“等靠要”的依賴思想，什么都靠國家、靠中央；又要避免推卸責任，凡事都強調靠農民、靠地方。

　　五是真正把決策權交給農民，充分調動農民建設新農村的積極性和創(chuàng)造性。干什么不干什么、先干什么后干什么以及怎么干，要由農民確定，不能用行政命令的辦法強迫農民。新農村建設資金投向和物資運用，都應當讓農民知情，接受群眾監(jiān)督。新農村建設為加強農村民主政治建設提供了一個很好的舞臺，要落實好村民自治制度，搞好村民議事和村務公開。

　　六是搞好分類指導，突出特色、注重實效。進一步細分地域類型、細化指導措施，提高指導的針對性和有效性。認真研究中西部地區(qū)、傳統(tǒng)農區(qū)特別是糧食主產區(qū)推進新農村建設的問題。要突出特色，包括鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，特別要突出鄉(xiāng)村特色，不能把新農村建成新城鎮(zhèn)。不搞統(tǒng)一標準，不搞達標升級，不搞評比檢查。各地資源稟賦、經濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)千差萬別，新農村建設的起點高低和進展快慢也會各不相同，絕不能用同一個標準去檢驗、去要求。(記者　董峻)