重點關注:變拖不再按拖拉機管理,涉及廣大農(nóng)村近6萬農(nóng)機經(jīng)營者,再次提醒相關方面高度重視!
重點關注:變拖不再按拖拉機管理,涉及廣大農(nóng)村近6萬農(nóng)機經(jīng)營者,再次提醒相關方面高度重視!
近年來,隨著農(nóng)村地區(qū)各類機動車輛快速增長,農(nóng)村道路交通安全事故防控壓力增大,涉及拖拉機的事故時有發(fā)生。為貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的決策部署,深刻汲取云南省臨滄市臨翔區(qū)“1·08”、海南省東方市“1·12”和四川省金堂縣“1·28”事故教訓,深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動,切實加強拖拉機安全管理工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳公安部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)辦機[2021]1號》文件。
文件指出,變型拖拉機是企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機名義注冊登記的機動車,不符合國家安全生產(chǎn)強制標準,安全隱患大,引發(fā)交通事故多。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安交管部門要持續(xù)開展變型拖拉機專項整治,按照嚴于低速載貨汽車的強制報廢年限規(guī)定,依據(jù)各地制定的存量變型拖拉機清零進度表,多方爭取政策加大報廢力度,嚴格做到期滿報廢,確保2025年全部清零。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要集中排查登記檔案,嚴格查處本地停止核發(fā)“變拖”牌證以來為新生產(chǎn)的變型拖拉機注冊登記的違規(guī)行為。加強省際協(xié)查配合,對排查出的外省籍牌照變型拖拉機,要及時聯(lián)系有關省份鑒別真?zhèn)?。檢查中發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)銷售變型拖拉機的,要及時向市場監(jiān)管部門通報,積極協(xié)助查處違法生產(chǎn)銷售行為。堅持清零和禁行相結合,已清零地區(qū)公安交管部門要結合實際采取禁行措施,學習借鑒江蘇等地經(jīng)驗,劃定限行區(qū)域和路段,嚴格查處變型拖拉機違法上路行駛。
各地立即行動,一是嚴格執(zhí)行規(guī)矩,履職作為。嚴格執(zhí)行兩個部令、兩個強制性安全技術標準、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和公安部文件政策精神,嚴格執(zhí)行拖拉機變型運輸機等純運輸型拖拉機停止辦理注冊登記的時間節(jié)點,做到有令必行,有禁必止。二是保證人民群眾合理合法的正當需求,又要嚴格把關上戶數(shù)量。嚴格執(zhí)行拖拉機變型運輸機辦理注冊登記數(shù)量限額和超限額審核規(guī)定,如超數(shù)量辦理注冊登記的需逐臺核實,從嚴把關,防止惡意超量購買和突擊上戶。三要切實提高政治站位和便民服務意識。在臨近停止注冊登記的最后時段,嚴守紀律規(guī)矩,切實搞好拖拉機變型運輸機等純運輸型拖拉機注冊登記業(yè)務工作。同時,要加強送檢下鄉(xiāng)等便民服務,提高年檢率,確保安全運行和人民群眾生命財產(chǎn)安全。文件精神執(zhí)行總體比較好,但也有個別地方存在一些抵觸情緒。為了加快“變拖清零”進程,有必要對《農(nóng)辦機[2021]1號》文件精神重申如下:
一是強化源頭管理,夯實安全基礎。拖拉機安全技術狀態(tài)、駕駛操作人員技能水平和農(nóng)村道路設施是影響農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要因素。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格拖拉機注冊登記,對不符合國家標準的拖拉機一律不予注冊登記。要逐步建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農(nóng)田作業(yè)功能的拖拉機退出機制,引導企業(yè)升級轉型,2022年底前停止注冊登記。把好安全技術檢驗關,嚴格檢驗標準,對反光標識、轉向、制動、照明及信號等進行重點檢查。實施拖拉機“亮尾工程”,拖拉機運輸機組應燈光齊全并粘貼反光標識,未粘貼反光標識的不予注冊登記、不予通過檢驗;鼓勵其他上道路行駛的農(nóng)業(yè)機械粘貼反光標識或插掛反光警示旗。強化駕駛員培訓與考試,拓寬培訓渠道,規(guī)范考試程序,嚴格考試標準,切實提高拖拉機駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識和技能。各地公安交管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大農(nóng)村公路、機耕道路等事故易發(fā)、多發(fā)路段的隱患排查,及時向當?shù)攸h委政府報告,協(xié)調(diào)有關部門落實治理措施,完善安全管理設施,消除安全隱患。
二是強化執(zhí)法檢查,下沉監(jiān)管重心。拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、拼裝改裝、逾期未檢驗、逾期未報廢等仍是我國農(nóng)村道路交通和農(nóng)機安全的重要隱患。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)機安全執(zhí)法,組織執(zhí)法人員深入農(nóng)田、場院和農(nóng)機合作社等場所開展安全檢查和隱患排查。要認真落實《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》,大力推動安全性能不符合要求的老舊拖拉機報廢更新。各地公安交管部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,在“三夏”“三秋”和節(jié)假日等重點時期,在城鄉(xiāng)結合部以及通往農(nóng)田、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場等的主要路段,嚴格查處拖拉機違法違規(guī)行為。積極推行農(nóng)機安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管,配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員,推進“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”與“警保兩站兩員”有機結合,實行“一站多能、一人多崗”,將力量向基層延伸下沉,解決農(nóng)村交通和農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題。
三是強化應急處置,加強宣傳教育。做好事故應急處置,運用事故案例加強安全宣傳教育,提高農(nóng)民群眾安全意識和素質,是保障農(nóng)村道路交通和農(nóng)機安全的重要措施。發(fā)生拖拉機道路交通事故后,各地公安交管部門要及時將事故情況通報當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合做好事故調(diào)查工作,較大以上事故按規(guī)定及時報告。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安交管部門要經(jīng)常性聯(lián)合開展“送安全知識下鄉(xiāng)”活動,推動“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳,普及道路交通安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識,運用典型事故案例進行警示教育,提高農(nóng)民機手和廣大農(nóng)民群眾懂法、守法和安全生產(chǎn)意識。深入開展全國“安全生產(chǎn)月”“全國交通安全日”和“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒樱瑒?chuàng)制一批形式新穎、內(nèi)容豐富的農(nóng)機安全宣傳作品,提升安全宣傳效果。充分利用各類媒體加大宣傳力度,營造良好安全生產(chǎn)氛圍,促進從“要我安全”到“我要安全”的轉變。
四是創(chuàng)新工作機制,推進便民服務。拖拉機在農(nóng)村地區(qū)量大、面廣、分散,使用季節(jié)性強,安全管理難度大。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要創(chuàng)新工作方式方法,積極爭取支持,加強拖拉機安全管理信息化建設,寓管理于服務之中,提高拖拉機安全管理水平。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號),對符合安全技術條件、因購機發(fā)票丟失無法提供來歷證明的拖拉機,通過實施告知承諾制納入牌證管理,提高拖拉機注冊登記率。要結合實際創(chuàng)新農(nóng)機安全技術檢驗方式和途徑,積極探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔安全檢驗、政府購買服務等形式,推進拖拉機就地進行安全技術檢驗,提高拖拉機檢驗率。積極爭取支持,加大對拖拉機駕駛培訓的補貼力度,引導農(nóng)民依法考取拖拉機駕駛證,提高持證率。
拖拉機行駛既涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,也涉及道路交通安全,加強拖拉機安全管理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安交管部門的共同職責。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安交管部門要高度重視拖拉機安全管理工作,加強組織領導,建立健全定期會商安全形勢、聯(lián)合執(zhí)法和信息交換等工作機制,共同做好農(nóng)村道路交通安全管理工作,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻。
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