鄉(xiāng)村振興迎來法治保障 湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例進入“二審”

　　民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。?

　　黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

　　湖南鄉(xiāng)村振興迎來法治保障。

　　11月21日，湖南省十三屆人大常委會舉行第三十四次會議，《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）進入“二審”。

　　突出開門立法，集眾智匯民意?

　　今年9月，省十三屆人大常委會第三十三次會議對《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》進行了初次審議 。

　　會后，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉率隊赴益陽市開展了調研。省人大常委會法工委將立法有關情況向常委會黨組作了匯報，通過網絡或書面征求了社會公眾、各市州人大常委會、有關基層立法聯系點的意見，會同省人大農業(yè)與農村委、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局對各方面意見進行了認真研究，對條例草案作了多次修改。

　　11月21日下午，省人大常委會組成人員分組審議了條例草案二次審議稿。

　　“條例在一審基礎上做出了很大的完善”“對鄉(xiāng)村組織振興沒有專門凸顯”“關于人才下鄉(xiāng)方面，‘入鄉(xiāng)’這個詞怎么解釋？”……常委會組成人員結合湖南實際，認真審議，有針對性地發(fā)言，既肯定了條例草案修改稿的成績，也從工作機制、文字規(guī)范等方面提出了自己的建議。大家一致表示，條例將為湖南全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，十分必要。

　　突出“小而精”，不設章節(jié)?

　　條例草案有哪些亮點？與一審稿相比作了哪些修改？

　　省人大法制委相關負責人介紹，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》有10章74條，對鄉(xiāng)村振興促進工作作了詳盡的制度設計，因此，條例草案體例采用“有幾條立幾條”“小而精”的立法模式，不設章節(jié)，共26條，主要包括體制機制、產業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理、要素保障等方面內容。

　　“立足湖南實際，對上位法進行拾遺補缺?！睏l例草案堅持“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，處理好與上位法的關系，而非簡單照抄照搬上位法。此外，處理好條例與政策的關系，諸如干部人才隊伍、精神文明建設等宜由政策調整的問題，交由政策進行規(guī)范。

　　突出產業(yè)振興，做好制度設計?

　　產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心，是鄉(xiāng)村形成自我造血能力的關鍵，為此，條例草案對產業(yè)振興作了制度設計。

　　一是加強耕地保護，落實糧食安全責任制。二是推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，規(guī)定政府及其有關部門應當推進農業(yè)高質量發(fā)展，推進產業(yè)深度融合，帶動鄉(xiāng)村百業(yè)興旺。三是推進農業(yè)社會化服務發(fā)展，建立健全農民增收機制，拓寬農民增收渠道。四是培育壯大農村集體經濟。鼓勵引導農村集體經濟組織在集體股份、企業(yè)合作股本金、集體所有的經營性資產、集體經營性建設用地等方面加強探索。

　　與一審稿相比，二審稿將“糧食安全黨政同責”修改為“糧食安全責任制”，將產業(yè)相關內容加以合并處理，增加了“推廣有機肥施用，減少農藥化肥”的使用等內容。

　　突出鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村善治?

　　鄉(xiāng)村振興既包括產業(yè)、人才組織等多要素的全面推進，也離不開鄉(xiāng)村治理、文明鄉(xiāng)風等多層面的多措并舉。

　　如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平？

　　條例草案明確，完善村民自治，推進鄉(xiāng)村事務公開，加強村務監(jiān)督；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能減負，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應審批、服務、執(zhí)法等權限，推行相對集中行使行政處罰權；提升鄉(xiāng)村政務服務，支持鄉(xiāng)村政務平臺建設與政務公開；提高鄉(xiāng)村治理智能化、便民化水平；推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設。

　　二審稿在村務公開制度中增加了“財務管理核算制度、財務會計報告制度”此外，還明確了各級人民政府“定期組織普法志愿者進村入戶開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育”的職責。

　　突出要素保障，破解瓶頸制約?

　　錢、地、人、技等資源是當前制約鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的最大因素。著力破解瓶頸制約，激發(fā)強勁動力活力，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，條例草案在要素保障方面做出詳細規(guī)定。

　　條例草案規(guī)定，加大財政投入保障，建立健全財政投入保障制度，優(yōu)先保障財政投入用于鄉(xiāng)村振興。加強用地保障。政府可以采取盤活農村存量建設用地、單列鄉(xiāng)村振興專項新增建設用地計劃等措施。促進人才振興，政府應當建立各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵機制，完善科技特派員制度，創(chuàng)新基層人才評價機制，建立人才綠色通道，加大人才培育力度。強化科技支撐，完善現代農業(yè)科技創(chuàng)新體系和產業(yè)技術體系，提升科技基礎能力、自主創(chuàng)新能力。強化文化支撐，強化金融支撐，鼓勵和支持金融機構開展普惠金融服務。

　　與一審稿相比，條例草案優(yōu)化了部分條文的邏輯順序，對有關條款進行了刪除，將“允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職”修改為“鼓勵退休公職人員回鄉(xiāng)村服務”。增加了省人民政府關于加大鄉(xiāng)村振興投入保障的職責規(guī)定以及加強集體經濟組織人才培育、提高培訓效益，提升科技基礎能力、自主創(chuàng)新能力、支持建設農業(yè)智慧云平臺和大數據平臺，將農業(yè)生產必要的輔助設施用地納入農用地管理等規(guī)定。

　　此外，條例草案還對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)融合、鞏固拓展脫貧攻堅成果、考核評估等作了相應規(guī)定。