農(nóng)機大全網(wǎng)（m.wgjtg.com）最新農(nóng)機信息：政策解讀丨從2020年中央1號文件觀察農(nóng)機化發(fā)展形勢，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

　　政策解讀丨從2020年中央1號文件觀察農(nóng)機化發(fā)展形勢

立春剛過，2020年中央1號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作  確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》就如期而至。盡管當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情仍在肆虐，但1號文件的發(fā)布對農(nóng)機人來說是一件令人振奮的消息。這也是進入21世紀(jì)以來，我國連續(xù)第17年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央1號文件，“三農(nóng)”依然是重中之重。

文件從27個方面對今年工作進行部署，聚焦集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點任務(wù)。

筆者粗略梳理，其中有5個方面直接提到了“農(nóng)機”和農(nóng)機化相關(guān)職能，雖然比重不大，但是更能襯托出這幾個方面的重要性，字字千鈞，而且很多內(nèi)容都是中央1號文件首次提出，可見是今年農(nóng)機化發(fā)展的重點工作、核心任務(wù)，需要引起行業(yè)重視和關(guān)注。這些內(nèi)容主要包括農(nóng)機購置補貼、東北黑土地保護性耕作、宜機化改造、農(nóng)機化金融政策和農(nóng)業(yè)設(shè)施等。

與農(nóng)機化直接相關(guān)的內(nèi)容

有“農(nóng)機”字眼，與農(nóng)機化發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的幾個條款。

1. 關(guān)于農(nóng)機購置補貼

原文：（二十三）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼范圍，賦予省級更大自主權(quán)。

觀察：農(nóng)機購置補貼是農(nóng)機行業(yè)最為關(guān)心、關(guān)注的事情，也是我國農(nóng)機化發(fā)展的政策核心和基石，是需要長期堅持的政策，并將長期、深刻促進我國農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)中央1號文件，今年的補貼政策可以歸納為“穩(wěn)、調(diào)、放”。

一穩(wěn)。在前不久召開的2019年農(nóng)機化形勢分析會上和2020年農(nóng)機化展望大會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長張興旺連續(xù)兩次提出要穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，指出“對穩(wěn)定實施這一政策的態(tài)度應(yīng)該是堅定不移，需要討論的不是要不要這一政策，而是如何實施好這一政策”。可見“穩(wěn)”仍然是今年農(nóng)機購置補貼政策的核心要義和實施主線。

二調(diào)。關(guān)于“調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼范圍”，2019年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司發(fā)布了《全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（2019修訂）》，補貼品目由原來的137個增加到146個，增加了有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設(shè)備等畜禽廢棄物資源化利用裝備。

根據(jù)中央1號文件精神，今年補貼品目應(yīng)該還會增加，各省也發(fā)出通知讓各地上報新增品目建議。筆者認(rèn)為主要是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展重點任務(wù)，圍繞農(nóng)機化發(fā)展面臨“三多三少”問題，在補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)方面進一步強大力度。

值得關(guān)注的是，近年來，畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機具補貼資金占比雖然較小，但增長勢頭明顯。其中農(nóng)產(chǎn)品初加工機具補貼資金用量近3年翻了一番。

三放?！百x予省級更大自主權(quán)”是在中央1號文件中首次提出。筆者認(rèn)為這主要是基于我國農(nóng)機化發(fā)展地域差異性較大，南北差異、東西差異、平原地區(qū)和丘陵山區(qū)的差異，農(nóng)業(yè)大省和工業(yè)大省的差異，都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的差異等。農(nóng)機化發(fā)展千差萬別，全國一個步調(diào)確實行不通。

其實，農(nóng)機購置補貼政策的管理權(quán)限一直在放和減。2011年取消補貼目錄，2014年取消推廣目錄，2015年14種產(chǎn)品不再要求部級推廣鑒定，2015年補貼歸檔由全國下放各省，2018年通用類品目最高補貼由原來的83個減至20個。

2019年，黑龍江、安徽等省針對拖拉機產(chǎn)品，在補貼歸檔參數(shù)中增加了K值，受到廣大農(nóng)機企業(yè)的歡迎，這是發(fā)揮省級自主權(quán)的表現(xiàn)和作用，可以進一步認(rèn)真總結(jié)。這些權(quán)限的放和減，極大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便補貼操作，推動政策優(yōu)化。

中央1號文件關(guān)于賦予省級更大自主權(quán)的具體內(nèi)容不得而知，但筆者認(rèn)為無外乎以下3個方面。

一是政策制定：補貼范圍、補貼額度、補貼資質(zhì)、新產(chǎn)品補貼。二是細(xì)化管理：投檔歸檔、系統(tǒng)維護、補貼申領(lǐng)、補貼三合一、資金兌現(xiàn)。三是強化監(jiān)管：規(guī)范管理、日常監(jiān)督、違規(guī)處理。同時，下放管理權(quán)限也要防范各省政策差異性風(fēng)險和問題，需要加強指導(dǎo)和規(guī)范。

需要注意的是，今年是2018—2020補貼周期的收官之年，補貼資金沒用完能否延續(xù)到下一周期，補貼資金用完了已經(jīng)報補的產(chǎn)品來年是否可以繼續(xù)享受，補貼投檔產(chǎn)品在下一個周期是否直接延用等問題，可能和2019年不太一樣，需要相關(guān)部門和企業(yè)關(guān)注。

2. 關(guān)于東北黑土地保護性耕作

原文：（十三）治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。推廣黑土地保護有效治理模式，推進侵蝕溝治理，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。

觀察：保護性耕作在我國已經(jīng)推廣了10多年，今年再次寫入中央1號文件，而且指向很明確，主要針對東北地區(qū)。

啟動?xùn)|北黑土地保護性耕作的背景：

一是高層關(guān)注。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好。

二是重要性。東北平原是我國重要的“北大倉”，東北地區(qū)在全國農(nóng)業(yè)版圖中舉足輕重，是我國重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國的1/4。

三是形勢嚴(yán)峻。黑土是世界公認(rèn)的最肥沃的土壤，形成極為緩慢，在自然條件下形成1cm厚的黑土層需要200～400年。全球黑土區(qū)僅有3片，分別位于烏克蘭第聶伯河畔、美國密西西比河流域和我國東北平原。

由于長期高強度開發(fā)利用，黑土區(qū)耕地長期透支，地下水超采嚴(yán)重，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”，黑土變“瘦”了、“薄”了、“硬”了。

2019年8月，國務(wù)院副總理胡春華在吉林省長春市召開的東北黑土地保護論壇上發(fā)表重要講話，是實施東北黑土地保護性耕作行動計劃的一次總動員。

2020年是實施東北黑土地保護性耕作的第一年，年內(nèi)目標(biāo)是力爭達到266.7萬hm²（4000萬畝），到2030年總面積預(yù)計達到1666.7萬hm²（2.5億畝）。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在《加強東北黑土地保護  推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展》的文章中指出，要扎實推進5大治理修復(fù)措施。

一是推進有機肥積造利用，大力推進秸稈粉碎深翻還田、覆蓋免耕還田、過腹轉(zhuǎn)化還田，有效利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等，積造施用有機肥。

二是推進耕作層深松深耕。鼓勵購置大功率拖拉機和深松深耕機具，開展保護性耕作技術(shù)集成示范，因地制宜推廣少免耕、深松深耕等技術(shù)。

三是推進輪作試點和糧改飼。推廣玉米與大豆、雜糧、薯類、油料作物等輪作。

四是推進化肥農(nóng)藥減量增效。推行機械化精準(zhǔn)施肥噴藥，推廣高效新型肥料和水肥一體化技術(shù)。

五是推進水土流失治理。在東北黑土區(qū)大規(guī)模建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大土地平整力度。

筆者認(rèn)為這些政策措施對農(nóng)機的影響主要包括，利好機具：大型拖拉機、免耕播種機、深松機、翻轉(zhuǎn)犁、秸稈還田機、秸稈全量還田（碎混還田）機。秸稈還田多了，離田就少了，是否會影響東北地區(qū)撿拾打捆機的銷售，目前還不好估計。

3. 關(guān)于宜機化改造

原文：（二十六）強化科技支撐作用。加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應(yīng)用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。

觀察：“加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應(yīng)用”已提倡多年，一直在推進，是符合農(nóng)機化發(fā)展趨勢和歷史潮流的，必將越來越凸顯其重要性，無人化農(nóng)業(yè)預(yù)計也不再遙遠。

“農(nóng)田宜機化改造”首次寫入中央1號文件，重要程度和意義不言而喻。當(dāng)前，從區(qū)域分布看，平原地區(qū)機具補貼資金占比由2012年的52%提高到2018年的70%，而丘陵山區(qū)占比則由48%下降到30%，這表明丘陵山區(qū)農(nóng)機“不能用、不好用”的問題還比較突出。

重慶等地區(qū)宜機化改造的成功實踐證明，農(nóng)田宜機化改造是丘陵山區(qū)實現(xiàn)機械化的必由之路，主要捷徑，唯一出路，也是最緊迫的任務(wù)。2019年，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造已經(jīng)提上重要議程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作指引（試行）》，是首個全國性的宜機化工作白皮書，為全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)注入宜機化元素，為丘陵山區(qū)宜機化改造提供重要技術(shù)規(guī)范。在全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作專家組成立大會上，張?zhí)伊指辈块L發(fā)表重要講話。

這些都證明農(nóng)田宜機化改造正越來越重視，步伐也越來越快，而且隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的快速推進，丘陵山區(qū)機械化即將迎來發(fā)展的春天，農(nóng)機化水平將會實現(xiàn)跨越式大發(fā)展。

4. 關(guān)于農(nóng)機化金融政策

原文：（二十三）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。

觀察：目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高，各類經(jīng)營主體閑置資金不足，溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)都是各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要資產(chǎn)，占用資金較多。如果這些資產(chǎn)不能有效盤活，則影響經(jīng)營主體的資金鏈，影響資金有序流動，農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問題無法根本解決。

農(nóng)機抵押貸款主要是解決貸款沒有抵押物造成“融資難”的問題。首先要對大型農(nóng)機進行產(chǎn)權(quán)登記，相關(guān)社會金融機構(gòu)根據(jù)原價和使用年限給出合理估值，各類金融機構(gòu)要對大型農(nóng)機作為擔(dān)保物充分認(rèn)可和支持。

另外，四川、江西等省正在試點農(nóng)機購置補貼綜合獎補、以獎代補試點，開展購機貸款貼息等金融扶持政策，促進金融支農(nóng)政策與農(nóng)機購置補貼有機結(jié)合，目的也是進一步發(fā)揮補貼資金的撬動作用，拓展補貼政策的應(yīng)用途徑，激發(fā)補貼資金的支農(nóng)作用，加強對農(nóng)民購置農(nóng)機的金融信貸支持。

5. 關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施

原文：（二十四）破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。

原文：（十六）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

觀察：這兩條都是支持農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的具體舉措。今年新型冠狀病毒疫情對各地蔬菜保供提出了更高的要求，也進一步體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)“壓艙石”的作用和地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機作業(yè)的建設(shè)用地問題也是當(dāng)前的難點。

中央1號文件明確農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的輔助設(shè)施用地納農(nóng)用地管理，并且可以使用耕地，極大解決了用地難、用地貴的問題。可以看出，一方面是堅決取締違規(guī)建設(shè)的大棚房，另一方面鼓勵支持正規(guī)、真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地。

該政策不僅解決了大型拖拉機、收割機等移動農(nóng)機的庫房用地問題，也解決了大型固定農(nóng)機設(shè)備安裝用地的難題。比如很多合作社烘干機、烘干中心的安裝用地，養(yǎng)殖場畜禽廢棄物設(shè)備建設(shè)用地、畜禽尸體無害化處理中心建設(shè)用地，果蔬烘干機、大型保鮮冷庫建設(shè)用地，農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備用地等，也將利好這些農(nóng)機產(chǎn)品的銷售。

與農(nóng)機化延伸相關(guān)的內(nèi)容

雖然2020年中央1號文件直接與農(nóng)機相關(guān)的文字不多，但是要認(rèn)識到農(nóng)機化為“三農(nóng)”發(fā)展提供技術(shù)管理服務(wù)和物質(zhì)裝備支撐，應(yīng)該從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大局觀察農(nóng)機化的發(fā)展趨勢。

1. 關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

原文：（十四）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強化糧食安全省長責(zé)任制考核，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策。

觀察：種植業(yè)一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點，也是農(nóng)機化的主要服務(wù)對象，曾經(jīng)是農(nóng)機化的主戰(zhàn)場，也是各類農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)重點關(guān)注的領(lǐng)域，拖拉機、收割機等補貼資金占比一直都在60%以上。

中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會發(fā)布的2019年農(nóng)機工業(yè)運營情況指出，自走式輪式谷物收獲機18532臺，同比增長19.71%；玉米聯(lián)合收獲機22367臺，同比下降4.62%；履帶式水稻收獲機53969臺，同比下降19.15%；半喂入水稻收獲機3258臺，同比增長63.23%；壓捆機同比增加10.68%；插秧機同比下降5.07%。

雖然農(nóng)機工業(yè)運營情況不容樂觀，但是與糧食相關(guān)的農(nóng)機總量和基數(shù)還很龐大，其他小眾農(nóng)機不可撼動，而且今年繼續(xù)穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，總體還是比較可觀。

而且隨著生豬生產(chǎn)進一步恢復(fù)，玉米等原材料也將迎來利好。隨著國人飲食結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)大米經(jīng)濟效益下降，有機大米、品牌大米效益高、品質(zhì)好，正在快速提高，半喂入水稻收獲機或?qū)⒈３挚焖僭鲩L的勢頭。

2. 關(guān)于恢復(fù)生豬生產(chǎn)

原文：（十五）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

觀察：生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一件大事。豬肉價格不僅影響老百姓生活，也影響經(jīng)濟運行。一方面豬肉是國計民生，豬肉價格高，老百姓生活質(zhì)量下降，影響社會穩(wěn)定。二是豬肉在中國老百姓食物鏈中位置極為重要，豬肉價格對物價水平（CPI指數(shù)）影響很大。

2019年豬肉價格上漲較快， CPI連續(xù)4個月都在3%以上。2019年12月，全國居民消費價格同比上漲4.5%，其中豬肉價格上漲97.0%。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供已經(jīng)成為當(dāng)前一個重大的政治任務(wù)，需要像重視糧食生產(chǎn)一樣重視生豬生產(chǎn)。

豬糧安天下，可以預(yù)計，生豬生產(chǎn)機械裝備將會進一步加大政策支持。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司發(fā)布《關(guān)于加大農(nóng)機購置補貼力度支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》，明確要求優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，支持生豬養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備。

任何一個新生事物的發(fā)展都需要一個過程，過去我們對生豬養(yǎng)殖機械關(guān)注和涉獵不多，筆者認(rèn)為今年這些產(chǎn)品將一進步落實落地落細(xì)，呈現(xiàn)快速增長勢頭。同時也要破解大型成套、自動化養(yǎng)殖設(shè)備的鑒定和補貼難題，從單機補貼向成套補貼、購機補貼向項目補貼轉(zhuǎn)變。

3. 關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

原文：（十三）治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，加強農(nóng)膜污染治理，推進秸稈綜合利用。

觀察：綠色可持續(xù)發(fā)展是近年來農(nóng)機化發(fā)展的主旋律，文件中提到的農(nóng)機包括畜禽廢棄物資源化利用設(shè)備、高效植保設(shè)備、水稻側(cè)深施肥設(shè)備、有機肥加工設(shè)備、殘膜回收機、撿拾打捆機、秸稈發(fā)酵制肥機等，或?qū)⒂瓉砝?。這些產(chǎn)品也基本都在農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)。

4. 關(guān)于農(nóng)機社會化服務(wù)組織

原文：（十四）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。

觀察：農(nóng)機是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主要工具，是農(nóng)資、農(nóng)事的紐帶和橋梁，沒有農(nóng)機，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)無從談起。很多農(nóng)業(yè)合作社都是由農(nóng)機合作社轉(zhuǎn)變而來的，很多理事長以前都是拖拉機駕駛員、農(nóng)機手。

綜合農(nóng)事服務(wù)中心是當(dāng)前農(nóng)機化社會化服務(wù)的一種新模式、新載體，是引導(dǎo)小農(nóng)戶融入大生產(chǎn)的重要力量。新時期，如何進一步發(fā)揮農(nóng)機社會化服務(wù)組織的作用，需要與時俱進，強化空間拓展、模式創(chuàng)新，注入時代新內(nèi)涵。

結(jié)束語

一年之際在于春。春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)乎夏糧產(chǎn)量，也關(guān)乎全年糧食生產(chǎn)的主動權(quán)。“農(nóng)時不等人”，人誤地一時，地誤人一年！2月5日，胡春華副總理強調(diào)，切實抓好農(nóng)村疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。在加強疫情防控的同時，要按照中央1號文件要求切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

農(nóng)機人要堅定信心，迎難而上，一手抓疫情防控，一手抓春耕備播，貢獻農(nóng)機人的時代責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。

（本文僅代表作者個人觀點，供交流參考）