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　　看安徽亳州怎樣管理變型拖拉機

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，在“變拖”管理過程中出現(xiàn)了越來越多的問題，主要表現(xiàn)在年檢率低、保險率低、非法改裝、超速超載、違法載人、駕駛員安全意識差等問題，“變拖”事故時有發(fā)生。

安徽省亳州市2009年在蒙城縣發(fā)生了“11.30”特大道路交通事故，一輛皖17/29863“變拖”與一輛大客車相撞，造成9人死亡8人受傷。

2012年利辛縣發(fā)生了“8.23”較大交通事故，一輛小轎車與一輛皖17/12056“變拖”相撞，造成4人死亡、2人受傷。類似事故還有2016年貴州“4.29”變型拖拉機側(cè)翻和山東省淄博市“8.11”變型拖拉機重大交通事故。

教訓極其深刻，令人發(fā)省，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極大損失，安全監(jiān)管壓力十分巨大。在當前形勢下，為了加強對“變拖”監(jiān)管，預防和減少農(nóng)機道路事故發(fā)生，促進農(nóng)機化安全發(fā)展，意義重大。

著眼源頭治理

摸清“變拖”存量。自2004年《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，安徽省“變拖”并未移交給公安部門管理。當時生產(chǎn)企業(yè)出廠的“變拖”有兩個合格證，使得車主既可以向公安部門申請入戶，也可以向農(nóng)機部門申請入戶。但到農(nóng)機部門入戶可免車輛購置附加費，省去不小的費用，車主紛紛選擇向農(nóng)機部門入戶，造成“變拖”擁有量大量增多。但由于“變拖”缺點多，監(jiān)管難度大，省農(nóng)機部門從2009年下文停止“變拖”注冊登記。

目前，亳州市“變拖”保有量還是非常大。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，亳州市登記在冊”變拖”有14139臺，亳州市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)按照上級部署，在規(guī)定時間內(nèi)將14139臺“變拖”按規(guī)定全部錄入系統(tǒng)。2016年正常參加年檢的僅有1724臺，占“變拖”保有量的12.19%，兩年以上未年檢的有12292臺，注銷72臺，遷移、轉(zhuǎn)移外地51臺。

積極履行法定職責，提高年檢率。對于未按時參加年檢的“變拖”，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應當通過發(fā)布公告、郵寄信函、電話通知等方式告知“變拖”所有人在規(guī)定期限辦理年檢業(yè)務，對連續(xù)2年以上（含2年）未年檢的“變拖”，農(nóng)機監(jiān)理部門要書面告知所有人參加補檢，對拒絕參加補檢的要收回牌證，努力爭取“變拖”所有人按規(guī)定參加年檢。

嚴把年檢關。農(nóng)機監(jiān)理部門對“變拖”檢驗時，嚴格執(zhí)行《拖拉機聯(lián)合收割安全監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》（NY/T1830?2009）的檢驗程序、檢驗項目和方法，強化檢驗責任意識，規(guī)范檢驗行為，保證檢驗質(zhì)量。對于提供手續(xù)不齊全的，要一次性告知其補正，不得在手續(xù)不齊全的情況下給予年檢，確保通過年檢的”變拖”符合技術(shù)規(guī)范要求。

按規(guī)定辦理注銷手續(xù)。要按照《拖拉機登記規(guī)定》第二十五條、第二十六條規(guī)定，即在“變拖”達到報廢標準、滅失的情況下辦理”變拖”注銷手續(xù)。對于達到GB/T16877--2008報廢標準的，要在收回牌證、登記證書后強制報廢；對于滅失的”變拖”因滅失無法交回號牌、行駛證的，及時辦理公告作廢。

對于兩年以上未年檢的，要按照《關于開展農(nóng)業(yè)機械牌證專項治理活動的通知》（皖農(nóng)機監(jiān)字〔2011〕9號）文件規(guī)定公告其牌證作廢。截至2016年年底，亳州市已公告作廢”變拖”牌證4002臺，有效地加強了“變拖”管理。

加強聯(lián)合監(jiān)管

積極與公安部門加強協(xié)調(diào)，形成聯(lián)合監(jiān)管機制。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，農(nóng)機部門負責拖拉機及駕駛?cè)说陌l(fā)證、審驗等權(quán)限，路面執(zhí)法權(quán)只賦予公安交通管理部門。

由于農(nóng)機部門與公安交通管理部門車輛管理方面信息不共享，農(nóng)機部門對”變拖”在路面上各種違法行為不知情，導致車輛年檢時違章不處理，只要按規(guī)定其他手續(xù)齊全就能通過年檢。

公安交通管理部門查處“變拖”后，無法辨認其駕駛?cè)说鸟{駛證真?zhèn)危囕v是否真的參加年檢；對現(xiàn)場處罰的扣分、罰款處罰，由于實施“罰繳分離”制度，“變拖”駕駛?cè)烁静焕頃?，處罰得不到落實；對電子監(jiān)控抓拍的“變拖”違法行為更是無法得到處理，從而讓“變拖”駕駛?cè)算@了空子，出現(xiàn)源頭管理與路面管控脫節(jié)，駕駛?cè)擞惺褵o恐，違法行為屢禁不止，安全隱患大。

為加強對“變拖”管理，防止出現(xiàn)重特大農(nóng)機事故，亳州市農(nóng)機與公安部門積極探索，加強協(xié)調(diào)，亳州市蒙城縣、渦陽縣、譙城區(qū)已經(jīng)組建了“公安農(nóng)機監(jiān)管中隊”，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成了公安農(nóng)機聯(lián)合監(jiān)管機制，加強了對路面上農(nóng)業(yè)機械安全管理。

實現(xiàn)公安農(nóng)機信息共享。由于亳州市成立了3個“公安農(nóng)機監(jiān)管中隊”，開展聯(lián)合辦公，實現(xiàn)了資源信息共享。亳州市利辛縣也根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十四條規(guī)定，與公安交通管理部門建立了每月相互通報制度，有效加強了對“變拖”的監(jiān)管，并依據(jù)《亳州市農(nóng)機公安道路交通管理聯(lián)合執(zhí)法實施方案》積極組建“公安農(nóng)機監(jiān)管中隊”。

同時，根據(jù)本地“變拖”上路運輸行駛地的規(guī)律，亳州市“公安農(nóng)機監(jiān)管中隊”，靈活調(diào)整勤務巡查時間，采取定點檢查與流動巡查相結(jié)合的辦法，開展“變拖”道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法活動，有效打擊”變拖”各種違法違章行為。

2016年，亳州市專項行動期間，全市檢查“變拖”2860臺次，糾正處理違法違章行為741臺次，拘留駕駛?cè)?1人，吊銷駕駛證2人，收繳違章罰款10.3萬元，有效打擊了“變拖”各種違法行為，提高了駕駛員安全意識，預防和減少了農(nóng)機事故的發(fā)生。

積極辦理協(xié)查函件，及時處理違法違章行為。當前“變拖”流動性大，亳州市有相當數(shù)量“變拖”到外省、市運輸作業(yè)，江、浙一帶較多，被當?shù)剞r(nóng)機或公安交通管理部門查處后，來函要求協(xié)助查詢“變拖”及駕駛?cè)诵畔?，亳州市農(nóng)機部門給予積極配合。

2016年有15輛“變拖”、39個駕駛?cè)苏埱蟛樵?，記分、暫扣、撤銷、吊銷駕駛證16人。當然也有不少外省、市“變拖”到亳州市從事運輸，在查處的違法違章“變拖”年檢信息、駕駛?cè)诵畔⒂幸蓡枙r也及時與發(fā)證單位聯(lián)系，掌握真實情況，及時處理，以便加強對外籍“變拖”監(jiān)管，打擊其違法違章行為，凈化亳州市農(nóng)機道路運輸環(huán)境。在當前形勢下，農(nóng)機部門對“變拖”加強管理，意義重大。

農(nóng)機部門要積極履行法定職責，努力提高“變拖”年檢率，與公安部門加強協(xié)作，形成聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴厲打擊“變拖”各種違法違章行為，始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，努力預防和減少事故的發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。