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　　張興旺司長在全國農(nóng)機試驗鑒定工作培訓(xùn)班上的講話

編者按： 3月12日-13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司在京舉辦農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作培訓(xùn)班,宣貫新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2018年第3號）及配套規(guī)范性文件，部署實施工作。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機化管理處室負(fù)責(zé)人、省級農(nóng)機鑒定機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機試驗鑒定總站及各專業(yè)站主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。張興旺司長出席開班式并講話。李安寧副司長在培訓(xùn)班結(jié)束時作了總結(jié)講話。

張興旺司長在全國農(nóng)機試驗鑒定工作培訓(xùn)班上的講話

2019年3月12日

正值全國“兩會”隆重召開之際，我們在京舉辦全國農(nóng)機試驗鑒定工作培訓(xùn)班，主要任務(wù)是:貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》精神要求，學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》及相關(guān)配套制度，研究落實農(nóng)機試驗鑒定各項改革措施。這是機構(gòu)改革后農(nóng)機化司舉辦的第一個培訓(xùn)班，具有十分重要意義。下面，我講三點意見。

一、充分認(rèn)識改革農(nóng)機試驗鑒定工作的重要性和緊迫性

農(nóng)機試驗鑒定是農(nóng)機化管理工作的重要組成部分，是農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是實施農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要支撐。近年來，全國農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行職能、突出規(guī)范實施、強化支撐保障，不斷提升服務(wù)能力，制修訂農(nóng)機推廣鑒定大綱超過400個，每年完成鑒定的農(nóng)機產(chǎn)品超過5000個，為實施農(nóng)機購置補貼政策、推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)提供了重要技術(shù)支撐，做出了重要貢獻。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。農(nóng)業(yè)機械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機械化的依賴度越來越高，廣大農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)機械化加快向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，對農(nóng)機試驗鑒定工作提出了新的更高的要求。

一方面，需要暢通創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，增強鑒定供給能力，支持加快農(nóng)機化新技術(shù)推廣應(yīng)用。

多年來，農(nóng)機鑒定機構(gòu)開展的業(yè)務(wù)主要是推廣鑒定，鑒定的對象主要是已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，缺乏對創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的制度性安排。隨著農(nóng)業(yè)機械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物向棉油糖等經(jīng)濟作物擴展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展，廣大農(nóng)民對農(nóng)機產(chǎn)品種類的需求日益增多，對產(chǎn)品性能質(zhì)量的要求將越來越高，尤其是對新型智能高效農(nóng)機產(chǎn)品的需求越來越迫切，農(nóng)機科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)步伐明顯加快。

由于創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不暢，不能及時有效獲得農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)，農(nóng)民“想要補不了”，對加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的呼聲迫切。因此，需要在制度設(shè)計上開辟創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，為加快農(nóng)機新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用提供鑒定技術(shù)支持，調(diào)動科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，滿足農(nóng)民對新型農(nóng)機產(chǎn)品日趨旺盛需求，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效的裝備技術(shù)支撐。

另一方面，需要推進鑒定工作“放管服”改革，優(yōu)化鑒定體系，提升農(nóng)機試驗鑒定的公共服務(wù)能力。從現(xiàn)行試驗鑒定制度來看，鑒定分部省兩級，存在職能交叉重復(fù)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、省際間鑒定結(jié)果不互認(rèn)，鑒定資源利用不盡合理、不夠充分。

從鑒定的內(nèi)容上看，包含了一些與技術(shù)推廣需要關(guān)系不大的內(nèi)容，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，部分產(chǎn)品還存在“鑒定困難、證明繁瑣、周期漫長”等問題。從鑒定工作的管理上來看，農(nóng)機化主管部門管得過多過細(xì)，而鑒定經(jīng)費又由企業(yè)支付改為財政保障，鑒定機構(gòu)能動性降低，責(zé)任感有待提升。

隨著農(nóng)機化加快轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)機化管理的領(lǐng)域、對象、內(nèi)容、方式等都有深刻變化，需要深入推進“放管服”改革，更多地運用市場化、信息化、法治化手段增強管理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、有效性，實現(xiàn)管理服務(wù)的高質(zhì)量、高效率，提升公共服務(wù)的滿意度。

農(nóng)機試驗鑒定作為農(nóng)機化公益服務(wù)的重要部分，需要加快推進“放管服”改革步伐，理順政事關(guān)系，落實主體責(zé)任，優(yōu)化鑒定內(nèi)容，轉(zhuǎn)變鑒定方式，構(gòu)建全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效的鑒定體系，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強公益性服務(wù)能力，為提升農(nóng)機化管理水平、推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

總之，我們要在充分肯定農(nóng)機試驗鑒定工作成績的同時，清醒認(rèn)識新時期農(nóng)機試驗鑒定工作存在的矛盾、問題，充分認(rèn)識改革農(nóng)機試驗鑒定工作的重要性、緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，深入推進農(nóng)機試驗鑒定工作改革創(chuàng)新，進一步開創(chuàng)工作新局面。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)機試驗鑒定工作改革的精神要求

2017年3月，我司會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機鑒定總站，以修訂《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》為切入點和著力點，全面啟動了農(nóng)機試驗鑒定工作改革。2018年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，自2019年4月1日實施。這標(biāo)志著改革的“四梁八柱”落地，進入施工實施階段。

這次改革深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神和要求，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的需求，主動適應(yīng)事業(yè)單位分類改革、行政事業(yè)性收費改革的實際，堅持問題和需求導(dǎo)向，從增強農(nóng)機試驗鑒定有效供給、轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務(wù)等方面進行了全面的改革創(chuàng)新，涉及鑒定工作的方方面面，是農(nóng)機試驗鑒定工作的一次自我完善、自我革新、自我提高，意義深遠(yuǎn)。

抓好改革舉措的貫徹落實，要準(zhǔn)確把握改革的主要精神和要求，重點是以下三個方面：一是圍繞落實農(nóng)機鑒定機構(gòu)的主體職責(zé)，推進政事分開。此次改革按照“誰受理、誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，將發(fā)布產(chǎn)品種類指南、獲證產(chǎn)品證后監(jiān)督等工作下放到鑒定機構(gòu)，進一步理順政事職責(zé)。改革后，農(nóng)機化主管部門主要承擔(dān)制定鑒定制度規(guī)范、批準(zhǔn)發(fā)布大綱和對鑒定機構(gòu)監(jiān)督考核的職責(zé)，農(nóng)機鑒定機構(gòu)全面承擔(dān)試驗鑒定的主體責(zé)任。

二是聚焦農(nóng)機試驗鑒定服務(wù)技術(shù)推廣的功能定位，轉(zhuǎn)變鑒定方式。從評價產(chǎn)品是否合格、是否符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向評價是否適用于農(nóng)機化生產(chǎn)、是否值得推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變，弱化質(zhì)量評價相關(guān)鑒定內(nèi)容，實行企業(yè)承諾、保證產(chǎn)品合格為基礎(chǔ)的試驗鑒定。

如取消了申請鑒定時提交定型證明文件等證明事項以及對企業(yè)生產(chǎn)條件進行審查等要求，明確鑒定證書有效期滿后仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實行注冊管理，大幅優(yōu)化完善鑒定流程，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，放管結(jié)合，增加證書注銷的要求和情形，明確生產(chǎn)企業(yè)如有嚴(yán)重違規(guī)和失信行為，5年內(nèi)不能申請鑒定，強化事中事后監(jiān)管。

三是強化農(nóng)機試驗鑒定工作的公益屬性，優(yōu)化公共服務(wù)。如取消了部省兩級鑒定劃分，明確鑒定大綱全國通用、鑒定結(jié)果全國互認(rèn)。將“推廣鑒定、選型鑒定和專項鑒定”三種鑒定類型，調(diào)整為“推廣鑒定和專項鑒定”兩類，明確“專項鑒定”的對象為新產(chǎn)品新技術(shù)，暢通了創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定公布推廣鑒定大綱，省級農(nóng)機化主管部門制定公布專項鑒定大綱。

鼓勵鑒定機構(gòu)之間開展合作，努力實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、提升能力。推行網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)證、變更、注冊管理，建立全國農(nóng)機試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺，統(tǒng)一、全面公開有關(guān)信息，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。 

此次改革力度大、任務(wù)重、要求高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)出臺了與新的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》相配套的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》，發(fā)布了第一批全國統(tǒng)一的農(nóng)機推廣鑒定大綱以及相關(guān)規(guī)則，明確了改革過渡期新老制度相關(guān)銜接工作意見安排，并專門舉辦此次宣貫培訓(xùn)，推動鑒定改革各項措施順利實施。

省級農(nóng)機化主管部門要結(jié)合實際做好有關(guān)制度的清理和“立、改、廢”工作，特別是要積極研究制定專項鑒定配套制度和大綱，加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定步伐。各級農(nóng)機鑒定機構(gòu)要樹立主體意識、改革意識，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實各項改革內(nèi)容，確保改革到位，做到工作不停、業(yè)務(wù)不亂、力度不減，各項工作平穩(wěn)過渡，推動農(nóng)機試驗鑒定改革取得預(yù)期成效。

三、努力開創(chuàng)農(nóng)機試驗鑒定工作新局面

2018年12月21日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，明確要“提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力，加快新型農(nóng)機產(chǎn)品檢測鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用”，這為農(nóng)機試驗鑒定工作改革發(fā)展指明了方向，提出了要求。

我們要深入貫徹落實，推動農(nóng)機試驗鑒定工作邁上新臺階。要以落實新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》為契機，以提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力為主線，努力開創(chuàng)農(nóng)機試驗鑒定工作新局面。要著力抓好三個方面的工作。

第一，努力提升試驗鑒定的供給能力。要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)民使用需要出發(fā)，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，不斷挖潛擴能，整合系統(tǒng)資源、利用好社會資源，加快提升試驗鑒定能力，不斷推動農(nóng)機試驗鑒定工作取得新成效。

要聚焦農(nóng)機化技術(shù)推廣需要，確定鑒定的產(chǎn)品種類，以服務(wù)農(nóng)機購置補貼政策實施為重點，合理部署安排鑒定工作，開展生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的產(chǎn)品鑒定。對尚不具備鑒定能力的機具，要增加投入，加快補齊鑒定能力短板，不斷充實完善農(nóng)機試驗鑒定能力。

要重點圍繞經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化和綠色生態(tài)適用機具、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機械化等方面的需求，加快鑒定大綱的制定和鑒定能力建設(shè)，促進高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全的農(nóng)機加快示范應(yīng)用和丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。

第二，加快試驗鑒定方式方法創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展形勢，充分借鑒應(yīng)用現(xiàn)代科技進步的成果，不斷地研究、創(chuàng)新農(nóng)機試驗鑒定的方式方法，研究試驗鑒定新技術(shù)新手段，促進新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣應(yīng)用。要深入研究衡量農(nóng)機適用性、安全性、可靠性、先進性的核心指標(biāo)和技術(shù)評價手段，加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱和鑒定能力的建設(shè)。

要積極創(chuàng)新精準(zhǔn)化、智能化、信息化高新技術(shù)產(chǎn)品的鑒定方法，不斷拓展農(nóng)機試驗鑒定的領(lǐng)域。

第三，不斷加強試驗鑒定隊伍建設(shè)。各省農(nóng)機化主管部門要加強對農(nóng)機試驗鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大相關(guān)投入，著力改善試驗鑒定、檢驗檢測的設(shè)備和手段，加強人才的引進和培養(yǎng)，建立完善相應(yīng)的工作激勵機制，積極為農(nóng)機試驗鑒定工作的順利開展創(chuàng)造條件，充分調(diào)動農(nóng)機鑒定人員的積極性。

農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)的干部職工要充分認(rèn)識到自身肩負(fù)的職責(zé)使命，更加注重公益性定位，主動擔(dān)當(dāng)，堅持依法鑒定、科學(xué)鑒定、規(guī)范鑒定，持續(xù)提供客觀、公正、科學(xué)、高效的服務(wù)，不斷提升公眾信任度和政策支持度，提升農(nóng)民、企業(yè)的滿意度。

要以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著持續(xù)推進廉政建設(shè)，建立健全完善相關(guān)制度，完善監(jiān)督機制，及時糾正和消除廉政隱患，確保鑒定結(jié)果公平、公正、公開。要注重增強系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，堅持全國農(nóng)機鑒定系統(tǒng)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進相關(guān)單位聯(lián)合、相關(guān)工作融合，優(yōu)勢互補、形成合力、共同發(fā)展，進一步提升試驗鑒定的技術(shù)支撐能力和公共服務(wù)水平。

同志們，舉辦這次培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象涵蓋管理部門和鑒定機構(gòu)，就是要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使大家全面學(xué)習(xí)掌握新制度、新要求，推進改革措施落實落地，避免工作落實中出現(xiàn)偏差。

希望大家認(rèn)真學(xué)、深入學(xué)，做到學(xué)有所思、思有所悟、悟有所得、得有所用，真正掌握此次鑒定工作改革的精髓，準(zhǔn)確把握鑒定制度改革的各項內(nèi)容，把改革的措施落到農(nóng)機試驗鑒定每個工作環(huán)節(jié)，推進農(nóng)機試驗鑒定工作不斷發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做出新的更大的貢獻！