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　　筑牢國(guó)家糧食安全治理現(xiàn)代化的法治基石

資料圖

　　《糧食安全保障法》已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，立法條件日漸成熟。作為我國(guó)糧食安全法治保障體系的基本法，《糧食安全保障法》必將對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——“糧食生產(chǎn)”進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)定。但構(gòu)建糧食生產(chǎn)的法治保障體系，僅僅寄希望于通過(guò)《糧食安全保障法》這一部法律是不現(xiàn)實(shí)的。由此應(yīng)構(gòu)建由糧食安全保障基本法統(tǒng)領(lǐng)的，囊括涉及糧食生產(chǎn)內(nèi)容的各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)有序構(gòu)成的糧食生產(chǎn)法治保障體系。

　　首先是堅(jiān)持法治協(xié)調(diào)原則。影響糧食生產(chǎn)的政策外因素涵蓋有科技、物質(zhì)投入（包括土地、勞動(dòng)、化肥、機(jī)械、資本等）、環(huán)境與氣候等。目前除了《農(nóng)業(yè)法》第五章專(zhuān)章規(guī)定保障糧食安全，就糧食生產(chǎn)方面規(guī)定保護(hù)和提高綜合糧食生產(chǎn)能力，建立耕地保護(hù)制度，其他涉及糧食生產(chǎn)的規(guī)定散見(jiàn)于《農(nóng)業(yè)法》《國(guó)家安全法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)之中。這些規(guī)定不僅過(guò)于零散，而且相互沖突的情形屢見(jiàn)不鮮。不僅如此，在糧食生產(chǎn)的保障中發(fā)揮較大作用的是地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章甚至政策性文件。不規(guī)范、不健全的法律體系嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)安全的法治保障體系建構(gòu)。為此，要建立完備的糧食生產(chǎn)法治保障法治體系應(yīng)堅(jiān)持法治協(xié)調(diào)原則，厘清既有法律法規(guī)，在做好解釋、補(bǔ)充、修改、廢止等工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)制有關(guān)糧食生產(chǎn)保障的法律法規(guī)，才能保障糧食安全法治保障體系的協(xié)調(diào)有效。立法部門(mén)應(yīng)積極探索構(gòu)建協(xié)同立法機(jī)制，打破部門(mén)偏見(jiàn)，建立相應(yīng)的信息溝通機(jī)制、項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制、法規(guī)常態(tài)清理機(jī)制等，在避免立法重復(fù)甚至沖突、節(jié)約立法資源的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的法治協(xié)調(diào)。

　　其次是堅(jiān)持平衡協(xié)調(diào)原則。糧食生產(chǎn)過(guò)程中的諸多活動(dòng)面臨利益問(wèn)題，而利益的平衡與協(xié)調(diào)需要靠法治來(lái)實(shí)現(xiàn)。在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)確立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的同時(shí)，要依法確立合理的補(bǔ)償制度，基于功能定位以法律形式明確糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立科學(xué)有效的利益關(guān)系調(diào)節(jié)制度和程序。在糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中，生產(chǎn)作為初始環(huán)節(jié)與流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)緊密相連，需要借助法律的公正和權(quán)威以平衡協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者等多元主體的利益。總之，在糧食生產(chǎn)的法治建設(shè)中，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面堅(jiān)持不同層面、多元主體的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。

　　第三是構(gòu)建多元協(xié)同合作供給體制釋放糧食生產(chǎn)的潛能。政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾在結(jié)構(gòu)、功能等層面的互補(bǔ)性決定了任何主體均缺乏單獨(dú)解決糧食生產(chǎn)面臨的問(wèn)題的能力，著眼于多元協(xié)同模式為多元主體分配各自最擅長(zhǎng)的角色以凝聚力量夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。立法機(jī)關(guān)在構(gòu)建糧食生產(chǎn)法治保障體系時(shí)，要堅(jiān)持政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)協(xié)調(diào)，在利用市場(chǎng)“無(wú)形之手”對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行資源配置時(shí)，充分發(fā)揮政府“有形之手”的主導(dǎo)作用，多舉措發(fā)力吸納廣大農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、工商企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與。