孫政才：積極爭取今年農民增收勢頭不回落不放緩 　　農業(yè)部部長孫政才8月28日下午在向十一屆全國人大常委會第四次會議報告近幾年促進農民穩(wěn)定增收的有關情況時說，近年來，雖然農民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，人均純收入增量連續(xù)4年超過300元，但農民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立。特別是今年以來，農民增收的不確定性因素增加。今年農民收入要在去年基數(shù)較高、增速較快的基礎上繼續(xù)保持快速增長勢頭，難度很大。為促進農民增收，我們將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)定、完善和強化各項強農惠農政策，廣泛開辟農民增收渠道，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩。

　　孫政才說，當前農民增收存在的突出問題：一是城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但同時城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大。2007年，農村居民人均純收入實際增長9.5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元，也是改革開放以來差距最大的一年。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的根本原因是農民收入基數(shù)低，同時受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，農民收入的增長速度低于國民經濟的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。從未來看，這種狀況得到根本改善還需經過長期的努力，需從多方面采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。二是農業(yè)生產比較效益持續(xù)下降影響了農民增收。受國際原油等原料價格上漲的影響，我國農業(yè)生產資料價格近幾年大幅上漲。2004—2007年，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝總成本從395.5元增加到481.1元，增長21.6％，畝均凈利潤從196.5元下降到185.2元，下降5.8％。按目前價格測算，今年因農資價格上漲，農民種糧畝均支出比上年增加近60元。同時，受飼料價格大幅上漲等因素的影響，養(yǎng)殖業(yè)的成本也持續(xù)增加。另一方面，在確保經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下，完全理順糧食等主要農產品的價格仍需一個較長的過程，穩(wěn)定和提升農業(yè)生產效益的任務十分艱巨。三是農民外出就業(yè)增收難度加大。據(jù)調查，今年上半年全國農村外出勞動力人數(shù)雖然比上年同期增長了5.8％，增幅卻下降了2.3個百分點。四是農業(yè)災害對農民增收的影響不可低估。今年年初以來，我國南方低溫雨雪冰凍災害和四川特大地震災害，均對農業(yè)生產造成一定損失，對災區(qū)農民收入影響極大。據(jù)農業(yè)部評估，南方遭受低溫雨雪冰凍災害對農業(yè)造成直接經濟損失940多億元。四川地震損毀農田165萬畝，農作物受災481萬畝，造成重災區(qū)農業(yè)損失400多億元。今年還是干旱洪澇等自然災害偏重發(fā)生的年份，重大病蟲害發(fā)生也呈偏重趨勢，動物疫病防控形勢十分嚴峻，增加了今年后期農業(yè)生產和農業(yè)農村經濟發(fā)展的不確定性，增大了農業(yè)穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收的難度。

　　在談到促進農民增收的工作打算時，孫政才說，一是促進農業(yè)生產全面發(fā)展，進一步挖掘農業(yè)內部增收潛力。以確保主要農產品基本供給為目標，重點抓好“米袋子”和“菜籃子”生產，努力奪取全年糧食豐收，促進種糧農民增產增收。二是強化農業(yè)科技和服務體系，切實提高農業(yè)生產效益。三是加強和改善農產品市場調控，大力促進農民增收減支。進一步健全農產品信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮市場信息引導生產、影響市場、服務農民的作用，促進農產品產銷銜接，減少農民的市場風險損失。四是加大對農業(yè)農村的投入力度，著力構建農民持續(xù)增收的長效機制，夯實農民增收的基礎。大幅度增加對種糧農民的直接補貼，各項支農惠農政策將繼續(xù)向糧食主產區(qū)傾斜，促進種糧農民的轉移性收入不斷增加。同時，統(tǒng)籌研究支持抗震救災、災后重建等財政金融支持政策，促進災區(qū)盡快恢復農業(yè)生產，確保災區(qū)農民收入不減少。五是多渠道轉移農民就業(yè)，努力增加農民的勞務收入。鼓勵支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)。六是加強農村基礎設施建設，不斷優(yōu)化農民增收的外部條件。加大對農業(yè)基礎設施的投入力度，著重加強中小型農田水利、中低產田改造、病蟲害防控等方面的建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推進農業(yè)機械化，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。七是大力發(fā)展農村社會事業(yè)，為農民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。八是繼續(xù)深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障。堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，引導農民依法以轉包、轉讓等形式進行土地承包經營權流轉，增加農民的土地收益和財產性收入。推進征地制度改革，建立健全征地補償機制和安置辦法，完善被征地農民社會保障體系，確保被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。加快推進農村綜合改革，鞏固稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。妥善清理化解鄉(xiāng)村債務，重點化解農村義務教育的歷史債務。全面推進集體林權制度改革。