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　　安徽廬江縣礬山鎮(zhèn)推進(jìn)三變改革助力農(nóng)民增收

礬山鎮(zhèn)石峽村位于廬江縣東南部，地處合肥、蕪湖、銅陵三市交界，面積14.1平方公里，下轄35個(gè)村民小組，1291戶4142人，林地面積14827畝、耕地面積2249畝，森林覆蓋率57.6%，素有“皖中竹海、生態(tài)養(yǎng)吧”之美譽(yù)，2019年入選第二批國(guó)家森林鄉(xiāng)村。2018年，石峽村按照省市縣部署，圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，深入推進(jìn)“三變”改革，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，2019年村集體經(jīng)濟(jì)突破50萬元，2020年突破100萬元，由昔日的省級(jí)貧困村一躍成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，走出了一條黨建引領(lǐng)扶貧、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

一、主要做法

1．突出問題導(dǎo)向，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步，也是“三變”改革的基礎(chǔ)。在嚴(yán)格按流程推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握“四個(gè)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是摸清家底。成立清產(chǎn)核資工作小組，在尊重歷史、全面清理、摸清家底的基礎(chǔ)上全面開展清產(chǎn)核資，分類登記造冊(cè)，健全完善臺(tái)賬，逐個(gè)審核確認(rèn)，確保真實(shí)可信。二是界定成員身份。堅(jiān)持以戶籍登記為基礎(chǔ)，以民主評(píng)議為依據(jù)的原則，結(jié)合村情實(shí)際，提出認(rèn)定辦法，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過，界定成員身份。三是合理量化股權(quán)。原則上對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全額量化，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)評(píng)估量化。四是強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行股份化運(yùn)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)保值增值。石峽村山多田少，在2008年林權(quán)制度改革時(shí)，尊重群眾意愿，全村所有林地按照“六個(gè)統(tǒng)一”模式管理（即，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一間伐、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一分配），實(shí)行分利不分山（各村民組山場(chǎng)當(dāng)年收益按村組3：7比例進(jìn)行分配），此舉有效遏制了林木的亂砍濫伐，加強(qiáng)了森林資源的管理，增加了集體和群眾的收益，但由于各村民組收益不平衡，各種矛盾也日益凸顯。2018年，以全省“林業(yè)三變”改革試點(diǎn)和全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，外出考察學(xué)習(xí)，廣泛調(diào)研協(xié)商，成立集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)全村所有林業(yè)資源以村民組為單位按照土地面積、林業(yè)品種、林木蓄積量等依據(jù)全面開展評(píng)估，全村14827畝林地的林木資源價(jià)值4480萬元，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按4：6的占比折算股權(quán)。所有山場(chǎng)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，群眾按股分紅，極大減少了各類矛盾糾紛的發(fā)生。

2．堅(jiān)持多措并舉，注重改革實(shí)效，著力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，注冊(cè)建筑勞務(wù)公司，通過盤活村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展多種模式股份合作，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加共贏。一是開發(fā)集體資源“生血”。通過適度開墾、土地流轉(zhuǎn)、入股、發(fā)包等方式，開發(fā)利用村集體所有耕地、林地、水面等集體資源。村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過土地流轉(zhuǎn)整合農(nóng)民零散田地500多畝，集中種植紅薯，通過土地流轉(zhuǎn)和訂單收購(gòu)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)荒山268畝種植高品質(zhì)綠茶，由村竹宇合作社與大戶合作經(jīng)營(yíng)，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)效益150萬元左右。二是依托扶貧項(xiàng)目“輸血”。依托資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，通過扶貧資金支持，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用竹木資源，新建脫水竹筍蔬菜加工廠和竹木加工廠，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，每年可增加村集體收入50萬元左右，帶動(dòng)周邊230名群眾（其中，建檔立卡人口53人）就業(yè)，人均月增收1500元以上，實(shí)現(xiàn)村民和集體雙增收。三是興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體“活血”。依托村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社成立建筑勞務(wù)、物業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)等公司，以勞務(wù)承包、入股合作、接受政府購(gòu)買服務(wù)等方式，承接鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、環(huán)衛(wèi)保潔、公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)等工程類、服務(wù)類項(xiàng)目，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。村集體與縣供銷合作社聯(lián)合成立廬江縣礬山竹宇供銷合作社有限公司，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、代銷農(nóng)戶土特產(chǎn)等，僅生產(chǎn)銷售竹柵欄一項(xiàng)就收入近50萬元，既帶動(dòng)了貧困戶和農(nóng)民就業(yè)，又增加了村集體收入。同時(shí)，鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦勞務(wù)公司參與人居環(huán)境整治，帶動(dòng)群眾務(wù)工就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

二、取得成效

1．環(huán)境由差變美。近年來，石峽村抓住小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，動(dòng)員群眾自發(fā)拆除各類建筑237戶9000多平方米，加大投入，全力開展蟹形、李咀等8個(gè)村民組的亮化、綠化、美化、硬化和凈化工程建設(shè)。同時(shí)，建立完善門前“三包”責(zé)任制、公共區(qū)域一體化服務(wù)等長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，極大地改善了群眾的人居環(huán)境，方便了群眾的生產(chǎn)生活，昔日的貧困村實(shí)現(xiàn)了美麗嬗變，“竹鳴溪語、青青石峽”的美麗畫卷正徐徐展開，今年以來已吸引周邊1000多人來觀光旅游。

2．產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)。2019年以來，石峽村先后組建成立了廬江縣礬山竹宇供銷合作社有限公司、合肥市金筍食品有限公司、廬江縣林騰竹業(yè)有限公司，大力發(fā)展竹木深加工、脫水竹筍蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近5000萬元，既解決了當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)，又增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。2019年石峽村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入53.6萬元，2020年一舉突破100萬元，達(dá)到127.3萬元，同比增長(zhǎng)137.5%。

3.農(nóng)民由窮變富。農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在干部。石峽村兩委把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為村級(jí)工作的重中之重，實(shí)行“雙組長(zhǎng)制”，即由村第一書記、書記共同擔(dān)任組長(zhǎng)，通過調(diào)度會(huì)、座談會(huì)等方式，面對(duì)面解決企業(yè)發(fā)展難題，2020年共召開專題調(diào)度會(huì)6次，幫助解決問題14個(gè)。石峽村依托豐富的竹木生態(tài)資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基地，組建專業(yè)毛竹采伐隊(duì)伍統(tǒng)一采伐、銷售毛竹，成立廬江縣林騰竹業(yè)有限公司發(fā)展毛竹深加工產(chǎn)業(yè)，真正做到了毛竹有市場(chǎng)、群眾有增收、集體有效益，走出了一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的“點(diǎn)竹成金”的強(qiáng)村富民之路，村人均純收入由2019年的1.72萬元增長(zhǎng)到1.94萬元，同比增長(zhǎng)12.8%。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是產(chǎn)權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，最終目的是為了壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。石峽村始終將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為增加農(nóng)民收入的突破口，著力解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的難點(diǎn)問題。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，石峽村充分發(fā)揮村民小組和村民代表的意愿，將總值為4936.8278萬元村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重新核算、量化股份、確權(quán)到戶，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了群眾參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。僅毛竹收益一項(xiàng)，近年來就分配到村民組260多萬元，受益群眾達(dá)2700多人。下一步，將繼續(xù)深化改革，讓更多的群眾參與到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，通過收益分紅增加農(nóng)民收入，讓改革發(fā)展的成果惠及更多的群眾。

二是“三變”改革是增加農(nóng)民收入的動(dòng)力?！叭儭备母锏哪康木褪且P活村集體或農(nóng)民所有的資源、資產(chǎn)和資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。村竹宇供銷合作社充分利用萬畝竹海資源優(yōu)勢(shì)，召集毛竹采伐經(jīng)驗(yàn)豐富的群眾組建專業(yè)采伐隊(duì)伍，收購(gòu)閑置毛竹，整合毛竹銷售渠道，改變過去農(nóng)戶毛竹銷售單打獨(dú)斗的局面，即避免了毛竹資源的浪費(fèi)，又增加了農(nóng)民收入，僅此一項(xiàng)，每年可定向銷售毛竹30萬元以上，且毛竹年年生長(zhǎng)，取之不盡，是村民增收致富的穩(wěn)定來源。

三是培育特色產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的根本。近年來，石峽村以培育特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)群眾就業(yè)，增加農(nóng)民收入。近年來，石峽村利用專項(xiàng)扶貧資金450萬元、爭(zhēng)取選派單位支持資金120萬元，先后成立了合肥金筍食品有限公司和廬江林騰竹業(yè)有限公司，大力發(fā)展毛竹深加工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)周邊群眾230人就業(yè)，戶均月增收1500多元。通過培育特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，為增加農(nóng)民收入提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的根本保障。