發(fā)展壯大農業(yè)社會化服務組織須規(guī)范化先行

規(guī)范化是前提

黨的十九屆五中全會提出“要健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系”，關鍵措施就在于2021年中央一號文件提出的“發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織”。農業(yè)農村部最新印發(fā)的《關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》指出，服務組織的“服務行為規(guī)范”和政府應“加強行業(yè)指導”分別是未來一個時期加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的重要目標和任務之一。

推動農業(yè)社會化服務組織規(guī)范化發(fā)展，不僅可以穩(wěn)步提升服務質量以高度滿足包括小農戶在內的各類農業(yè)經營主體的需求，促進農服行業(yè)自律準則的形成，也可以降低因服務標準差異帶來的服務效果的差別，促進農民正確了解和分享農業(yè)新技術新裝備帶來的紅利，還可以有效培養(yǎng)高素質農民，促進各類資源要素優(yōu)先服務于農業(yè)農村。

找短板是關鍵

根據中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院《農業(yè)社會化服務組織評價研究》課題組于2020年對全國1189家農業(yè)社會化服務組織的調研結果看，當前農業(yè)社會化服務組織發(fā)展不規(guī)范有多方面的原因。

市場競爭秩序不佳，阻礙服務組織發(fā)展壯大。從服務市場供需對接角度看，當前服務組織對接客戶較依賴于非正式制度，如通過中間人進行聯系、雙方以口頭協(xié)定達成合作、服務實施過程中靠村莊熟人社會相互監(jiān)督等。在這樣的背景下，服務組織市場化水平不足，難以進一步發(fā)展壯大。

服務流程標準化程度低，影響服務供給質量。從服務流程角度看，當前除了承接項目的服務組織外，其余組織的服務流程規(guī)范化程度并不高。服務前缺少與客戶的充分溝通，服務中缺乏對標準化作業(yè)流程的監(jiān)督，服務后沒有根據作業(yè)情況對方案進行適當的調整和完善等，直接影響組織單次服務供給質量及其穩(wěn)定性，無法滿足小農戶與新型農業(yè)經營主體的需求。

合同管理意識薄弱，難以保障雙方權益。當前多數服務組織合同簽約意識不強，口頭協(xié)定仍是其做出承諾的重要形式，服務組織與客戶的平均合同簽約率約為58％。缺乏正式穩(wěn)定的契約進行約束，服務雙方權益均難保障。

財會管理水平落后，影響經營可持續(xù)性。部分服務組織未開設獨立的銀行賬戶、未聘請專門的會計人員或未實行委托代理記賬等，這樣不僅難以了解自身財務狀況、控制財務風險，而且影響經營決策，不利于可持續(xù)運營和長期盈利。

政府對農業(yè)社會化服務組織的宏觀管理層面，引導服務主體規(guī)范發(fā)展的趨勢已經明朗，但其對規(guī)范的要求還不夠全面、政策帶動效果還不夠強。

出對策是保障

以政策引導為頂層設計，為服務組織規(guī)范發(fā)展提供總體支撐。發(fā)展規(guī)范性服務組織是促進農業(yè)服務提檔升級、農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵舉措。規(guī)范發(fā)展服務組織是長期穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)服務市場、實現小規(guī)模農戶與現代農業(yè)有機銜接的重要保障。

以市場引導為主要方向，為服務組織規(guī)范發(fā)展指明可行路徑。加強服務價格指導，堅持服務價格由市場確定原則，引導服務組織合理確定各服務環(huán)節(jié)價格。發(fā)揮合同的監(jiān)管作用，加快標準化合同制定，發(fā)揮合同對服務供需雙方的約束作用。促進服務流程規(guī)范程度，引導組織實行服務前與客戶充分協(xié)商、服務中進行過程監(jiān)管、服務后進行調整完善的規(guī)范化服務流程。強調財務管理的重要作用，鼓勵服務組織開設獨立銀行賬戶并選擇合理方式進行記賬。

以動態(tài)監(jiān)測為配套手段，為服務組織規(guī)范發(fā)展進行合理修正。建立名錄管理制度，支持全國和地方探索建立社會化服務組織名錄庫，對納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織予以重點扶持。以信息化管理為切入點，提升相關部門對服務組織的信息化管理水平，為服務組織的在線管理打好平臺基礎。以信用約束為輔助手段，推動服務組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺，并建立服務主體信用評價機制以約束服務組織的規(guī)范行為。

以托管項目為重要抓手，為服務組織規(guī)范化起到引領帶動作用。農業(yè)生產托管是當前社會化服務中最重要的服務方式，以項目形式對農業(yè)生產托管組織的規(guī)范運作進行充分要求，并將規(guī)范化運作要求逐步滲透影響其他服務組織。

（鐘真系中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副教授、副院長；戴嬈系中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院研究生）

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