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　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，何處發(fā)力

——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任柯炳生

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　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)和重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)不僅要解決十幾億人口的吃飯問題，還要滿足工業(yè)原料不斷加大的需求。據(jù)估算，糧食需求每年增長８０億—１００億斤，而資源約束將更加突出。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)還承擔(dān)著農(nóng)民增收、確保食品質(zhì)量安全的任務(wù)。那么，在新形勢下，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的方向是什么，又該如何發(fā)力，記者采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任柯炳生。
　　記者：我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的方向是什么樣的？
　　柯炳生：我們所要建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所不具備的一些特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。我認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以理解為“高投入、高產(chǎn)出”的農(nóng)業(yè)形態(tài)。產(chǎn)出低的農(nóng)業(yè)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高產(chǎn)出的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)比較豐富廣泛，應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品的數(shù)量多，質(zhì)量好，農(nóng)民的收入高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)得好。也就是說，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，一是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量；二是保證農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量；三是促進(jìn)農(nóng)民收入增加；四是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)系統(tǒng)，其中包括現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代流通加工業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等方面。
　　記者：我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著一系列挑戰(zhàn)，比如說，生產(chǎn)規(guī)模的問題。
　　柯炳生：我國農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小并在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)難以根本改變。我國平均每個(gè)農(nóng)戶的占地規(guī)模只有半公頃；畜牧業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模也比較小，傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模養(yǎng)殖仍是畜牧業(yè)的主體。這種小規(guī)模生產(chǎn)方式，既對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有很大約束，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量尤其是質(zhì)量安全有很大約束。突破這種限制的出路，一方面是在有條件的地方如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)的集中；另一方面，通過農(nóng)民之間各種形式的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域種植的專業(yè)化，用區(qū)域種植規(guī)?；蜕鐣?huì)化服務(wù)，克服一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的缺陷，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織、跨區(qū)收割等，都是這種區(qū)域?qū)I(yè)化和社會(huì)化服務(wù)的例子。
　　記者：與發(fā)達(dá)國家比，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還有哪些差距？
　　柯炳生：首先是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度也不能夠滿足需要。具體表現(xiàn)為：部分領(lǐng)域領(lǐng)先，總體有差距；研究方面有領(lǐng)先，應(yīng)用效果有差距（單產(chǎn)水平：小麥為歐洲國家的５０％；玉米為美國的６０％；水稻為埃及和澳大利亞的７０％）；學(xué)習(xí)仿效的成果多，自主創(chuàng)新的成果少；大宗產(chǎn)品成果多（糧棉），經(jīng)濟(jì)作物和次要產(chǎn)品方面的成果少（糖料、蔬菜、花生等）；作物方面的成果多，畜牧方面的成果少。
　　其次是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。例如，機(jī)電排灌面積不到３０％，水土流失嚴(yán)重，土壤肥力不高，有機(jī)質(zhì)含量下降，地塊細(xì)碎，中低產(chǎn)田面積大，抗災(zāi)能力弱等。
　　三是農(nóng)民素質(zhì)較低的情況也將在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在。我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中３７％的人文化程度為小學(xué)、文盲和半文盲。具有高中以上文化程度的只有１３％。這種狀況不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。沒有農(nóng)民的知識(shí)化，就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　記者：近年來，中央連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)１號(hào)文件，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了高度重視。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，下一步的著力點(diǎn)是什么？
　　柯炳生：關(guān)鍵是切實(shí)加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高政府的公益服務(wù)水平。一是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技推廣能力，盡快把農(nóng)業(yè)科技投入的強(qiáng)度從目前的０．５％左右提高到１％的世界平均水平。下一步要重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)推廣部門的建設(shè)，使之成為向上連接各級(jí)科研機(jī)構(gòu)，向下連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、專業(yè)農(nóng)戶、示范農(nóng)戶、村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員（村干部）等的紐帶。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，每個(gè)行政村確立一名農(nóng)民技術(shù)員，國家給予一定補(bǔ)助，實(shí)際效果會(huì)比較顯著。二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前的投入水平與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，尤其是地域廣闊的中西部地區(qū)。應(yīng)不斷加大中央和地方在這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政投入和金融投入。
　　與此同時(shí)，已經(jīng)實(shí)行的糧食良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和糧食最低收購價(jià)政策，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定并不斷完善。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品收購、運(yùn)輸、加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，可考慮取消有關(guān)的稅費(fèi)，包括增值稅和銷售稅（費(fèi)）。應(yīng)加大政府公益服務(wù)方面的投入。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的公益性服務(wù)，除了科技創(chuàng)新與推廣之外，還包括重大動(dòng)植物疫病防治、市場信息與標(biāo)準(zhǔn)、食品安全管理、重大科技項(xiàng)目推廣、農(nóng)民教育與職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民合作社服務(wù)與培訓(xùn)、法律法規(guī)服務(wù)、資源保護(hù)等。政府在上述領(lǐng)域的公益服務(wù)，不僅對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要，對(duì)消費(fèi)者保護(hù)也同樣重要。