農(nóng)村改革十大事件,你還記得么?
農(nóng)村改革十大事件,你還記得么?
家庭聯(lián)產(chǎn)承包
農(nóng)村改革啟大幕
▲1978年11月24日,安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民按下“包干保證書”紅手印。
▲1980年9月,中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的通知》,允許邊遠(yuǎn)山區(qū)和落后地區(qū)的“三靠隊(duì)”實(shí)行包產(chǎn)到戶。
▲1982年中央1號(hào)文件明確指出,目前實(shí)行的各種責(zé)任制,包括小的包工定額計(jì)酬,專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬,聯(lián)產(chǎn)到勞,包產(chǎn)到戶、到組,包干到戶、到組等,都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。
▲1991年11月,中共十三屆八中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》,提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái),并不斷充實(shí)完善。
▲1998年修訂后的《土地管理法》以及黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》,確定了土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策。
▲1999年修改憲法時(shí),將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改為“家庭承包經(jīng)營(yíng)”。
▲2017年中央1號(hào)文件提出,農(nóng)村土地實(shí)行集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。
▲2017年黨的十九大報(bào)告中提出,農(nóng)村第二輪土地承包到期后,將再延長(zhǎng)30年。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起
“異軍突起”逐新路
▲1984年至1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面高速發(fā)展。1989年至1991年,三年治理整頓期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度減緩,許多企業(yè)苦練內(nèi)功,調(diào)整結(jié)構(gòu),渡過(guò)了難關(guān),迎來(lái)了又一次快速發(fā)展時(shí)期。1992至1994年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第二個(gè)高峰期。國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)了國(guó)發(fā)(1992)19號(hào)和國(guó)發(fā)(1993)10號(hào)文件,充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用。
▲1995年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期。1996年我國(guó)歷史上首部保護(hù)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為的法律《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)劃和管理從而走上了法制的軌道;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作進(jìn)程加快,地區(qū)差異拉大的情況有所緩解。
▲新世紀(jì)以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)涵外延不斷變化,服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力不斷提升。到2017年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值85萬(wàn)億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)1.64億人。
村民自治
民主新風(fēng)起阡陌
▲1980年2月,廣西宜山出現(xiàn)第一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織建立的村民委員會(huì),維護(hù)社會(huì)治安,詞解民間糾紛,管理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)。
▲1982 年12 月, 國(guó)家第一次在憲法里提出了村民委員會(huì)的概念,確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位。
▲1987年11月24日經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》。
▲1990 年9 月26 日, 民政部發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開展村民自治示范活動(dòng)的通知》, 全國(guó)各地普遍開展了村民自治示范活動(dòng)。
▲2002年,黨的十六大報(bào)告提出,“完善村民自治,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制?!?/p>
▲2007年,黨的十七大報(bào)告把“基層群眾自治制度”確立為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的四項(xiàng)制度之一和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容,村民自治的地位得到重大提升。
▲2017年,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》,加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督。
▲2018年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基,加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度退出
放活市場(chǎng)供銷旺
▲1953年10月16日,中共中央發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》,自此糧食的“所有收購(gòu)量和供應(yīng)量,收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),收購(gòu)價(jià)格和供應(yīng)價(jià)格等,都必須由中央統(tǒng)一規(guī)定或經(jīng)中央批準(zhǔn)”。
▲1978年,農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高。1984年糧食產(chǎn)量40731萬(wàn)噸,達(dá)到了歷史最高水平,其他農(nóng)副產(chǎn)品也大幅度增長(zhǎng)。
▲1979年,國(guó)家提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格,但政府賣給城鎮(zhèn)居民的糧食價(jià)格低于從農(nóng)村的收購(gòu)價(jià),差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。
▲1983年中共中央1號(hào)文件指出:“對(duì)重要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)、派購(gòu)是完全必要的,但品種不宜過(guò)多?!?/p>
▲1992年底,全國(guó)844個(gè)縣(市)放開了糧食價(jià)格,糧食市場(chǎng)形成。1993年4月1日起,我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)取消糧票和油票,實(shí)行糧油商品敞開供應(yīng),統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度至此正式退出歷史舞臺(tái)。
農(nóng)民工進(jìn)城
民族脊梁筑廣廈
▲1979年,在香港招商局的主持下,我國(guó)對(duì)外開放的第一根“地樁”在蛇口工業(yè)園打下,國(guó)外的資金和技術(shù)與我國(guó)廉價(jià)的農(nóng)民工勞力資源相結(jié)合跨出了歷史性的第一步。
▲1982年,中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》,正式確定實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民“交夠國(guó)家和集體的”,就可以自由支配自己的勞動(dòng)力,讓農(nóng)民外出流動(dòng)務(wù)工成為可能。
▲1984年,我國(guó)加快了城市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐,“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”,為農(nóng)民工進(jìn)城打開了“一道門縫”。
▲2002年,黨的十六大正式提出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”“要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。
▲2008年,《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施、胡小燕、朱雪芹、康厚明三位農(nóng)民工全國(guó)人大代表參加兩會(huì),我國(guó)農(nóng)民工獲得了經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障、政治權(quán)利的突破。
▲2013年,《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》出臺(tái),對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工市民化和融入城鎮(zhèn)作出了系統(tǒng)的政策安排。
▲2017年,《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》出臺(tái),將打造以農(nóng)民工為主體的新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
取消農(nóng)業(yè)稅
千年稅賦一朝免
▲1958年6月3日,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第96次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。
▲1992年,安徽省渦陽(yáng)縣新興鎮(zhèn)自發(fā)開展“稅費(fèi)提留30元一次到位”的改革探索。
▲1998年,在十五屆三中全會(huì)上,農(nóng)村稅費(fèi)改革被列為改革重點(diǎn)內(nèi)容。同年11月,國(guó)務(wù)院成立農(nóng)村稅改“三人小組”。
▲2000年,安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。
▲2003年1月4日,《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》在1版2版刊發(fā)一組報(bào)道《特產(chǎn)稅,一個(gè)正在圈點(diǎn)的句號(hào)》,推動(dòng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消。
▲2004年,農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn),取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,在吉林、黑龍江兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。
▲2005年12月29日,第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議經(jīng)表決決定,《農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止,農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革階段。
農(nóng)村社保
織牢底網(wǎng)惠民生
▲我國(guó)農(nóng)村民生領(lǐng)域不斷推出的民生政策,承載著億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民健康與養(yǎng)老的托付與期盼。放在更長(zhǎng)的時(shí)間維度中去書寫,也許一句“農(nóng)村社會(huì)保障體系日益建立和完善”便足以概括。
▲從“老農(nóng)合”到新農(nóng)合,從“老農(nóng)?!钡叫罗r(nóng)保再到如今的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),億萬(wàn)農(nóng)民個(gè)體生命狀況和生活質(zhì)量截然改觀,無(wú)數(shù)鮮活的農(nóng)村家庭走出“因病致貧、老無(wú)所養(yǎng)”的困境,值得歷史的如椽巨筆寫下濃墨重彩的一章。
▲新時(shí)代,黨中央明確提出“堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?!?。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障改革與發(fā)展,穿過(guò)厚重的歷史煙云,不停歇地駛向人民對(duì)美好生活的向往。
承包地“三權(quán)分置”
賦能活權(quán)潤(rùn)?quán)l(xiāng)野
▲2014年9月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置,經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
▲2016年4月,習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村強(qiáng)調(diào),完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。
▲2017年10月,黨的十九大提出,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
沉睡資產(chǎn)煥生機(jī)
▲上世紀(jì)80年代中期,珠三角地區(qū)悄然開始了一場(chǎng)農(nóng)村土地股份合作制改革。90年代中期,北京市也開始了相關(guān)改革實(shí)踐。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最初探索。
▲2005年,江蘇、浙江、上海開始試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
▲2015年,根據(jù)農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》,在全國(guó)29個(gè)縣(市、區(qū))開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。
▲2016年12月26日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā),對(duì)推進(jìn)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、總體部署。
▲2017年黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)。
▲2018年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦推出吉林、江蘇、山東3個(gè)整省試點(diǎn),50個(gè)地級(jí)市開展整市試點(diǎn),150個(gè)縣級(jí)行政單位開展整縣試點(diǎn)。
鄉(xiāng)村振興
神州熱土涌春潮
▲新中國(guó)成立以后,中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)掌政權(quán),帶領(lǐng)農(nóng)民圍繞土地所有制,進(jìn)行了一系列鄉(xiāng)村社會(huì)的徹底改革和城鄉(xiāng)關(guān)系的變革。
▲1953年國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度,農(nóng)業(yè)開始擔(dān)負(fù)為國(guó)家工業(yè)化提供原始積累的歷史使命。▲ 2005 年,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重降至12.4%,農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始積累的歷史任務(wù)已經(jīng)完成,全國(guó)各省市基本取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。
▲2006年1月1日起,《農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢止,地方因此減少的收入由中央財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,同時(shí)對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及退耕還林補(bǔ)貼。
▲政府大力推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,中央財(cái)政加大投入,逐步完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浙江、江蘇等地用活用足中央政策,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),取得了明顯成效。
(來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)新媒體)
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