加強合作社規(guī)劃引導和政策扶持

9月13日，山東聊城茌平縣金香糧食種植合作社的村民在收獲成熟的谷子。趙玉國孫洪峰攝

國家發(fā)展改革委

今年是《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》實施十周年。十年來，我國農民專業(yè)合作社作為重要的新型農業(yè)經營主體，在推進農業(yè)專業(yè)化、標準化生產，規(guī)模化、品牌化經營方面發(fā)揮了巨大作用，已成為現(xiàn)代農業(yè)建設的中堅力量。回顧十年，碩果累累；展望未來，憧憬無限。本版特推出專題，請相關部委、各省農業(yè)廳及合作社的優(yōu)秀代表發(fā)聲，全方位展示合作社十年發(fā)展歷程及成果。

國家發(fā)展改革委一直高度重視農民專業(yè)合作社工作，加強規(guī)劃引導，加大投資支持和政策扶持，積極推動農民專業(yè)合作社規(guī)范運營和健康發(fā)展。

我委在牽頭編制《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以及參與編制《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》時，均把農民專業(yè)合作社作為主要內容，進行規(guī)劃布署，提出要培育多元化的農業(yè)社會化服務組織，支持農民專業(yè)合作組織提供多種形式的生產經營服務。

按照《農民專業(yè)合作社法》關于“國家支持發(fā)展農業(yè)和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業(yè)合作社實施”等相關要求，我委在安排畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)?；笮驼託夤こ?、農村飲水安全、油茶產業(yè)發(fā)展、農產品批發(fā)市場建設等農口基礎設施建設投資時，對符合條件的農民專業(yè)合作社給予積極支持。將農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦的養(yǎng)殖小區(qū)（場）納入投資支持范圍，將農民專業(yè)合作社的田頭預冷設施作為瓜菜生產基地建設扶持重點。此外，為指導各地支持有條件的農民專業(yè)合作社承擔國家有關涉農項目，我委還配合農業(yè)部等有關部門出臺了《關于支持有條件的農民專業(yè)合作社承擔國家有關涉農項目的意見》，明確了工作要求等。

我委在牽頭制訂奶業(yè)發(fā)展、農業(yè)機械化、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農村水利建設、糧食收儲等重要政策文件時，明確提出要加大扶持力度，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作組織，推進適度規(guī)模經營和專業(yè)化服務。2013年印發(fā)的《農村飲水安全工程建設管理辦法》明確，以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程可由工程受益范圍內的農民用水戶協(xié)會負責管理。2015年印發(fā)的《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》明確，鼓勵農民專業(yè)合作社發(fā)展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。今年印發(fā)的《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實施方案（2016-2020年）》提出，強化村組集體、新型農業(yè)經營主體、農民用水合作組織等對灌溉用水的管理，加強農民用水戶協(xié)會能力建設，明確協(xié)會的職責和任務，完善各項管理制度，提高群管人員素質，穩(wěn)定群管人員隊伍，規(guī)范協(xié)會運作。今年4月印發(fā)的《關于完善糧食等重要農產品收儲制度的意見》明確，鼓勵支持加工、流通企業(yè)通過訂單等多種方式，加強與種植大戶、家庭農場、農民合作社等的產銷對接和協(xié)作，注重引導發(fā)揮農民專業(yè)合作社作用，服務農產品市場調控。同時，我委積極參與全國人大農委組織的《農民專業(yè)合作社法》修訂工作，對法律名稱、扶持政策等重大問題以及規(guī)范合作社發(fā)展特別是合作社內部決策機制和分配機制等具體內容提出意見建議。

加大投入推進合作社健康發(fā)展

財政部

近年來，中央財政十分重視合作社發(fā)展，積極貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，綜合運用財稅政策工具，加大投入，多措并舉，穩(wěn)步推進合作社健康發(fā)展。

加大資金投入，下放審批權限。2007-2017年，中央財政累計安排合作社發(fā)展資金118億元，年均增長21.48%，重點用于合作社引進新品種，推廣新技術，開展技術培訓，組織標準化生產，提供信息服務等。中央財政采取資金切塊下達的方式，將審批權限賦予地方，地方因地制宜進一步創(chuàng)新探索項目管理方式，有效提高了財政支農決策的科學性和項目的針對性。

發(fā)揮市場效應，引導機制創(chuàng)新。針對合作社融資貴貸款難問題，中央財政鼓勵地方充分運用市場機制，靈活采取風險補償、融資增信、建立基金、資金互助等方式，打通合作社與金融社會資本之間的信貸通道，為一大批項目的實施提供了有力支持。中央財政引導地方采取政府購買服務、以獎代補、民辦公助等方式，激發(fā)合作社自我完善、自我發(fā)展的內生動力。

推動支農項目對接，增強發(fā)展動力。各級財政部門積極創(chuàng)新財政支農項目實施模式，穩(wěn)步推進支農項目與合作社的有效對接。目前中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)專項轉移支付資金、水利發(fā)展資金等多項資金，均明確將合作社列為扶持對象，鼓勵合作社參與申報和實施支農項目，并在同等條件下給予優(yōu)先照顧。

制定相關扶持政策。印發(fā)《關于支持多種形式適度規(guī)模經營促進轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》《農業(yè)綜合開發(fā)推進適度規(guī)模經營的指導意見》，從政策傾斜、機制創(chuàng)新、強化監(jiān)管等方面提出多項政策措施，著力促進合作社提升適度規(guī)模經營水平。

經國務院同意，從2015年起，在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金，加上支持種糧大戶試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展糧食適度規(guī)模經營，重點支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，有效緩解合作社資金不足問題。

出臺稅收優(yōu)惠政策。為支持農業(yè)和農村發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，對企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得給予免征、減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。經國務院批準，2008年6月，財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，給予合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策，為降低合作社運行成本，促進合作社長期持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

完善會計配套制度。為規(guī)范合作社會計工作，保護合作社及其成員合法權益，2007年12月，我部制定并發(fā)布了《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，自2008年1月1日起在全國范圍內實施。這是針對合作社這一新型市場主體專門制定的會計制度，是我國合作社制度建設的重要內容。合作社會計制度自實施以來，對提高合作社財務管理水平、規(guī)范合作社的會計工作提供了制度保障，發(fā)揮了積極作用。

下一步，我部將積極配合相關部門做好《農民專業(yè)合作社法》修訂工作，同時加強與農業(yè)部等部門溝通合作，著力完善財政支農政策，建立健全財政支農機制，積極促進支農項目與合作社廣泛對接，全力推動合作社穩(wěn)定健康發(fā)展。

充分發(fā)揮農民用水合作組織效能

水利部

水利部作為全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位，在發(fā)改、民政、農業(yè)、工商等部門的大力支持下，加強組織領導，建立健全制度，引導農民用水合作組織規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展，積極與農民專業(yè)合作社融合發(fā)展，取得明顯成效。

水利部高度重視農民用水合作組織的建設和發(fā)展工作。2002年，印發(fā)《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》，鼓勵和扶持農民用水合作組織在農村水利設施建設管護、水費計收、水事糾紛調解等方面發(fā)揮作用。

2006年，會同發(fā)展改革委、民政部，在新疆維吾爾自治區(qū)組織召開全國農民用水戶協(xié)會工作經驗交流會，全面總結用水戶參與灌溉管理的做法、經驗、成效及存在問題，倡導推進農民用水戶協(xié)會建設工作。隨后，在農業(yè)水價改革試點中，明確了建立用水戶協(xié)會作為“三位一體”“核心”的改革內容。在全國小型農田水利重點縣建設中，堅持“先建機制，后建工程”，將建立農民用水合作組織作為項目選擇基本條件。通過組織引導和項目帶動，截至2016年底，全國農民用水合作組織已發(fā)展到8.3萬家，其中登記注冊3.6萬家，管理農田灌溉面積2.9億畝。

大力推進農民用水合作組織規(guī)范管理創(chuàng)新發(fā)展。水利部積極引導農民用水合作組織依照《農民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)登記注冊、規(guī)范管理，提高登記注冊率。

2014年，水利部聯(lián)合有關部委印發(fā)了《關于鼓勵和支持農民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，進一步明確農民用水合作組織的權利義務、扶持政策、保障措施等，提倡宜“會”則“會”、宜“社”則“社”的多元化創(chuàng)新發(fā)展模式，推動農民用水合作組織作為各類小型農田水利項目建設、資產持有和建后管護的主體。

隨著新時期農業(yè)經營方式的不斷發(fā)展變化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，農業(yè)、林業(yè)、供銷、水利等多種形式的農民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。各地在引導農民用水合作組織提高用水服務的同時，依托農民專業(yè)合作社，將其服務功能與農業(yè)生產資料供給、農業(yè)生產、產品銷售等農業(yè)生產全過程有機結合。

積極做好農民用水合作示范組織創(chuàng)建工作。2014年和2016年，在全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議的組織領導下，水利部按照《國家農民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，對具備法人資格、規(guī)模較大、制度健全、取得明顯成效的農民用水合作組織，分兩批開展了國家農民用水合作示范組織評定工作，全國27個?。▍^(qū)、市）的334家農民用水合作組織被評為國家農民用水合作示范組織。

農民用水合作示范組織在健全管理制度、提高組織化程度、帶動農民增收、推進農業(yè)水價綜合改革和農業(yè)供給側結構性改革等方面提供了實踐經驗，發(fā)揮了引領示范作用。截至2016年，首批全國254家農民用水合作示范組織中242家實行計劃用水、制定供水方案，232家建立了水量、水費公示制度，166家灌溉設施完好率在80%以上。

下一步，我們將以貫徹《農民專業(yè)合作社法》為契機，會同有關部門加大對農民用水合作組織的政策和資金支持力度，不斷依法依規(guī)推進農民用水合作組織規(guī)范管理創(chuàng)新發(fā)展。

引領合作社步入換檔提質新時代

浙江省農業(yè)廳

在推進現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中，浙江率先出臺地方性法規(guī)，賦予合作社獨立經濟法人主體地位?！吨腥A人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布以來，我省依法進一步加強對合作社的指導、扶持和服務，著力構建制度保障體系、政策支持體系和工作指導體系，推動合作社從外延擴張向內涵提升轉變。至2017年6月底，全省農民專業(yè)合作社達51158家，成員260.6萬個，帶動非成員農戶465萬戶，占家庭承包總戶數的80%，已成為帶動農民群眾參與市場競爭的有效組織形式。

《農民專業(yè)合作社法》明確了合作社的法律地位，賦予其獨立法人資格。我省在2004年率先頒布實施《浙江省農民專業(yè)合作社條例》的基礎上，根據法律規(guī)定，及時調整完善法規(guī)政策體系。一是依法完善組織建設制度。2009年修訂《浙江省農民專業(yè)合作社條例》，調整合作社概念、成員賬戶、登記條件、民主決策機制等規(guī)范，進一步完善合作社財務會計、章程等制度，規(guī)范成員管理、健全組織機構、完善持有資產權屬的管護機制。

二是依法構建組織治理體系。先后制定合作社規(guī)范化建設意見、土地股份合作社建設與糧食合作社建設規(guī)范，組織開展信用評價。三是依法落實扶持政策。省級財政每年安排合作社專項培育資金，落實土地、稅收、金融、用水用電等優(yōu)惠政策。

我省積極履行法律規(guī)定的指導、協(xié)調和服務職責，創(chuàng)新工作機制，促進合作社提質發(fā)展。一是著力優(yōu)化服務手段。健全省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)機制和示范社認定與監(jiān)測，優(yōu)化設置示范社創(chuàng)建條件，健全示范性合作社名錄制度。二是著力健全服務機制。由農業(yè)部門依法對農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導，財政、林業(yè)、海洋漁業(yè)、供銷等部門共同參與指導服務，開展銀農對接，組建省、市、縣三級農民專業(yè)合作社聯(lián)合會，實施“一社一大學生”政策。三是著力打造服務載體。落實合作社輔導員制度，推廣標準化生產，開展“千社千顧問”活動，組織“三農六方”專家向合作社提供服務指導。

嚴格遵循法律精神，推動合作社創(chuàng)新發(fā)展。近幾年，浙江引導支持生產服務、供銷服務、信用服務業(yè)務于一體的合作社發(fā)展，鼓勵聯(lián)合合作，出臺聯(lián)合社登記辦法和示范章程，培育了一大批服務能力強的聯(lián)合社。十年間，合作社發(fā)展重點已從早期的側重合作社的規(guī)模數量逐步轉變到現(xiàn)在的創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范發(fā)展上來，在合作社的創(chuàng)新實踐過程中，也發(fā)現(xiàn)一些突破現(xiàn)行法律規(guī)定的問題，需要法律順應時代發(fā)展潮流進一步修改完善。我們將以構建新型農業(yè)經營體系為主線，以規(guī)范合作社組織建設為基礎，積極提煉實踐中好的做法，為法律修改完善提供保障，并加大法律宣傳力度，指導加強合作社法治建設，不斷增強合作社自我發(fā)展活力、聯(lián)合帶動能力、服務拓展實力，促進合作社提質發(fā)展。

江蘇

專業(yè)謀發(fā)展合作促共贏

江蘇省南京市高淳區(qū)青松水產專業(yè)合作社

高淳縣青松水產專業(yè)合作社于2008年5月正式成立。經過近十年成長，成員由當初的94名發(fā)展到現(xiàn)在的305名。十年來，合作社嚴格依照章程運作。引進專業(yè)財會人員，建立健全財務管理制度，成員賬戶登記簿、公積金量化登記簿、成員出資登記簿、財政扶持資金形成資產量化登記簿、成員花名冊等“四簿一冊”規(guī)范完整。

打牢合作基礎，增強合作社服務能力。合作社積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立螃蟹實時監(jiān)控體系，并建立產品溯源系統(tǒng)，確保產品從源頭到消費“全透明”。合作社成立了國內第一家河蟹研究所，每年免費發(fā)放圖書5000冊和《青松傳遞》報3萬份。

探索新型模式，增強合作社發(fā)展動能。一方面抓線上線下銷售，線上入駐天貓旗艦店、京東、蘇寧易購等10多家電商平臺，線下組建50多人的專職營銷隊伍，擴大市場份額。另一方面建設水產品深加工中心，延伸產業(yè)鏈條，提升產業(yè)附加值。

緊密利益聯(lián)結，保障全體成員得實惠。合作社對成員上市的螃蟹，實行保護價收購。2016年，合作社經營服務收入達到2131萬元，可分配盈余達到527.78萬元。2010年5月，聯(lián)合南京、蘇州、無錫、常州、泰州五個省轄市的同類型合作社，組建了江蘇省首家省級水產類農民專業(yè)合作聯(lián)社，合作聯(lián)社加大對成員的投保力度，2016年為成員2萬多畝蟹塘支付保費78萬元，使受災成員獲賠600多萬元；為成員推銷螃蟹5.7億元，平均每戶增收1.1萬元，帶動養(yǎng)殖、經銷農戶10萬多戶致富。

浙江

樹立合作社品牌意識

浙江省溫嶺市玉麟果蔬專業(yè)合作社

浙江省溫嶺市玉麟果蔬專業(yè)合作社成立于2001年7月。我們辦社之初就注重品牌意識，保障質量安全，注冊了“玉麟”牌商標，實行種植、質檢、包裝、銷售“四統(tǒng)一”，目前，玉麟果蔬專業(yè)合作社注冊資金500萬元，成員197人。

嚴格獎罰制度，規(guī)范經營管理。每個基地設立總負責人、組長、員工，下級服從上級的指揮、安排，設立獎罰制度，建立生產經營包干責任制。嚴格按照“綠色食品”種植要求，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一銷售。夯實質量基礎，打造西瓜品牌。

“玉麟”商標被評為浙江省著名商標。曾在浙江省農博會上收到時任浙江省委書記習近平同志的高度評價。擴大生產基地，拓展發(fā)展空間。合作社實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，跨出國門將西瓜種到緬甸等東南亞國家，在全國23個省市、50多個水果批發(fā)市場建立銷售網點。

積極開拓市場，構筑營銷網絡。創(chuàng)建玉麟西瓜網站，，建立了一支以50位成員為骨干、100多位市場營銷員為主力的營銷隊伍。產、學、研相結合，注重科技創(chuàng)新。2014年，合作社與中國工程院吳明珠院士簽訂了臺州院士專家工作站，共同合作西瓜新品種試驗、克服西瓜連作障礙、新型嫁接技術探索、科學測土配方施肥、全程標準化栽培技術推廣等。

通過十多年的努力，溫嶺市玉麟果蔬專業(yè)合作社被評為全國農民專業(yè)合作示范社和國家級標準化示范基地。2016年合作社銷售總收入3.87億元，利潤6658萬元；成員戶均凈收入33萬元以上。

安徽

合作社助力農村產業(yè)發(fā)展

安徽省太湖縣黃崗群力農業(yè)農民專業(yè)合作社

合作社所在的太湖縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣。合作社成立于2009年，以發(fā)展山區(qū)特色種養(yǎng)和板栗種植為主導產業(yè)。2010年，安徽省出臺《〈農民專業(yè)合作社法〉實施辦法》后，合作社組織成員認真學習，在產業(yè)發(fā)展、供銷服務、生產合作的基礎上，在成員內部開展資金互助業(yè)務。目前合作社成員500多戶，其中210戶貧困戶基本實現(xiàn)脫貧；互助資金規(guī)模達到2600余萬元，累計發(fā)放互助資金5800余萬元。成員年均增收2萬多元。

狠抓規(guī)范建設，提高服務水平。按照有規(guī)范的章程、規(guī)范的組織管理機構、穩(wěn)定的辦公服務場所、規(guī)范的內部管理制度、正常的經營服務活動場地、明顯的經濟效益和社會效益的“六有”要求，狠抓合作社的規(guī)范化建設。合作社建立“合作社+公司+基地+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，板栗種植面積達到1萬多畝，年產量800萬公斤以上。

堅持互助原則，守住政策底線。資金互助獨立核算、封閉運行、風險可控，做到“五堅持、五防止”，即堅持互助性，防止辦成金融機構；堅持內部性，防止資金外流；堅持民主性，防止決策失誤；堅持群眾性，防止“官辦”道路；堅持服務性，防止片面追求盈利。合作社資金互助業(yè)務不以盈利為目的，長期實行較低的借款利率和相對簡便的操作手續(xù)。

實行民主決策，強化內外監(jiān)管。合作社成立決策、理事、監(jiān)事機構，理事會和監(jiān)事會隨時接受成員的咨詢、質詢。合作社設立社務公開欄，將成員以及成員賬戶所占的股份額度、分紅情況，決算、提留等財務情況，成員借款額度、用途、還款情況等按月公開。