吉林：兩年撤并291個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領導干部減少三成多

　　吉林省是全國最早免征農業(yè)稅的省份之一，為推進改革，迄今已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)291個，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數1874個。用老百姓的話說，“廟少了，自然用不著再供那么多佛”。
　　2004年3月，中央決定在吉林省進行免征農業(yè)稅綜合配套改革試點。對于農民繳納了2600年的皇糧國稅，并非一免了之那么簡單，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構行政管理體制、縣鄉(xiāng)財政體制、農村義務教育體制與農村社會保障制度等，都需要進行改革，以與新政相配套。
　　近兩年，吉林在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革方面，取得了突破性進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數由改革前的915個減少到624個，撤并比例達31.8%。據測算，平均每撤并一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可節(jié)約公用經費50多萬元，如此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級每年可節(jié)約公用經費近1.4億元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構減少了，領導干部人數也相應減少。通過分流安置、提前退休、鼓勵離崗創(chuàng)業(yè)、黨政領導干部交叉任職，一把手黨政“一肩挑”等方式，吉林省領導干部人數壓縮了1／3多。
　　為切實轉變政府職能，精簡行政冗員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構調整亦同步展開。原助理員制改為辦公室制，普遍設立“三室一所”，即：黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室和財政所，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構減少了38.5%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員編制也從改革前的2.3萬余人，重新核定為1.9萬余人。
　　原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，被人們習慣地稱為“七站八所”，改革中，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所被有效整合。改革后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置兩個服務中心，即農村經濟管理服務中心和畜禽防疫服務中心。原每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有的農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、計生、文化等事業(yè)站所，改為按區(qū)域設置。由此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所減少了近2000個，精簡30%；事業(yè)編制由原來3.5萬余人，重新核定為3萬余人，普遍實行競聘上崗，事業(yè)單位實有人數，由改革前的4.47萬人減少到3.06萬人，減少了31.6%。
　　“多年來，我們一直想徹底地進行一次改革，但始終沒有實質性進展。國家取消農業(yè)稅，標志著改革的時機已經成熟。”吉林省稅改辦綜合協(xié)調處處長吳國良介紹，改革初期，部分基層干部有畏難心理，認為精簡機構和人員，一些矛盾和問題不好解決；還有些干部有消極情緒，認為綜合配套改革“把權改小了，錢改少了，事難辦了”。但通過統(tǒng)一認識、落實黨政一把手負責制及部門分工責任制，“改革已取得重大階段性成果”。
　　記者從吉林省稅改辦了解到，人員精簡分流，是此次綜合配套改革的難點和矛盾集中點。雖然各縣都采取了不同方法，但因人員眾多、情況復雜，特別是事業(yè)單位人員分流安置方面，各地進展仍然存在不平衡問題。據悉，吉林省將爭取3年內完成分流，加上幾年分流后節(jié)省的人員工資，預計將來吉林省一年可節(jié)省行政經費2.9億元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變任重道遠
　　“我們大刀闊斧地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，根本目的就是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，由管理型政府向服務型、法制型政府轉變，為建設社會主義新農村提供強有力的保障。”吉林省政府副秘書長、省農委主任王守臣說。
　　潛心研究三農問題已有30多年的王守臣，還身兼吉林省農村稅費改革辦公室主任，也是此次吉林省免征農業(yè)稅綜合配套改革試點工作的負責人。
　　王守臣說，農村稅費改革自2000年由減輕農民負擔入手，到現在推進農村綜合改革已有7個年頭，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構、精簡人員，都不過是改革手段，改革的終極目的只有一個——轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
　　免征農業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要工作是催種催收，納糧收款，抓計劃生育等，中心在于“管住農民”；取消農業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等費用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作是“服務農民”。記者在采訪中了解到，吉林省配套試點改革全面展開后，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實現了“兩還、四加強”。
　　“兩還”，就是從催種催收中退出來，還農民經營自主權；從直接管理村級事務中退出來，還村民自治權。
　　“四加強”，就是加強對產業(yè)結構調整引導，為農民增收服務；加強公共事業(yè)建設，提高公共服務水平；加強社會保障制度建設，積極扶持弱勢群體；加強社會管理，維護農村穩(wěn)定。
　　“改革前，用生產進度做標準衡量干部，導致他們對農民強迫命令。改革后，以給群眾辦實事為標準，激勵干部獻計獻策，與群眾共同研究打造產業(yè)上的品牌項目、公益上的利民工程。”吉林省德惠市布海鎮(zhèn)的負責人說，“過去群眾見了干部躲著走，現在群眾主動找干部咨詢，尋求幫助。”
　　“這只不過是初步成果。”王守臣說，“總體看，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能工作還沒有完全到位，持續(xù)深化改革，還任重道遠”。
　　王守臣告訴記者，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，國家目前只定了“大框框”，如何科學、完善、明確地加以定位，具體怎么落實，現在還在探索階段。吉林的思路是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務”的運行模式，把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府。在職能轉變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點是：貫徹落實黨的路線、方針和政策，推進農村各項改革；加強公共服務和社會化服務體系建設，促進農村經濟和社會發(fā)展；加強社會管理，維護農村穩(wěn)定。
　　但是，也有4個因素在制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變：其一，基層干部的思維意識、工作思路、方式方法等需要一個轉換過程；其二，龍頭企業(yè)和中介服務組織發(fā)育不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有一個承接、轉移的過程；其三，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度還不健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務和公共產品需要一個財力不斷增長壯大的過程；其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革必然觸動上級機關和相關單位工作組織形式的變化，需要一個上下互動、有序銜接、互促共進的過程。
　　人員分流是人們公認的改革難點。采訪中記者發(fā)現，吉林省多數地方事業(yè)站所人員分流工作已經基本結束，其中不乏有好的經驗，但一些產糧大縣，人員分流工作的壓力仍然很大。
　　王守臣對此并不回避，他表示，“將本著妥善安置、逐步消化的原則，下決心、加大力度，積極推進事業(yè)站所人員分流工作，確保在年底前取得較大進展”。
　　“要確保改革的全面成功，還需積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉換思維，從管理型中解放出來，增強服務意識；加強政策落實和法制建設，提高農民的政策觀念和遵紀守法的自覺性；大力培育中介組織和龍頭企業(yè)，增強社會化服務功能；制定有力的政策措施，為轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)建寬松環(huán)境。”王守臣說。