農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之九：我國農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策研究（上），農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之九：我國農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策研究（上）

業(yè)內(nèi)外期待已久的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼終于來了！3月3日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和商務(wù)部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。從2020年開始農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼在全國實(shí)施。筆者關(guān)注這一課題多年，現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐展開研究，與同行交流。

一、政策終于來了，看看含金量有多少

我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力高達(dá)11億kW，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力,進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。我國農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員約5700萬人，經(jīng)營使用約5400萬臺(tái)套農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)收入達(dá)6000億元，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)70%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。但我國農(nóng)業(yè)機(jī)械只有進(jìn)入機(jī)制（因經(jīng)營者購買農(nóng)機(jī)、進(jìn)行注冊登記、檢驗(yàn)合格投入使用），但卻沒有建立相應(yīng)的報(bào)廢更新機(jī)制，引起農(nóng)機(jī)使用領(lǐng)域的混亂。大量的"僵尸"農(nóng)機(jī)消耗著我們寶貴的資源，導(dǎo)致很多不安全事故，是農(nóng)機(jī)面源污染的罪魁禍?zhǔn)?，也不利于農(nóng)機(jī)升級(jí)換代，阻礙農(nóng)機(jī)化技術(shù)進(jìn)步，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)和實(shí)施，建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制和制度，再次成為“熱點(diǎn)”。

為了因應(yīng)業(yè)內(nèi)外關(guān)切，早在2012年就開始了農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼試點(diǎn)，為農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼在全國實(shí)施探索經(jīng)驗(yàn)。2012年9月14日，國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知，決定選取山西、江蘇等9省市和新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。旨在建立和暢通老舊農(nóng)機(jī)的退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化更新?lián)Q代，充分應(yīng)用人類科技文明成果來裝備農(nóng)業(yè)，加速我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

2015年，農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、寧波、青島、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等17個(gè)省（市、區(qū)）。如2015年4月1日，陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 、 陜西省財(cái)政廳、陜西省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《陜西省2015年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)操作辦法（試行）》的通知。堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。在工作方法上，采用農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接的方式，對(duì)農(nóng)民自愿報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)且購買新農(nóng)機(jī)者給予適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有關(guān)規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼同步實(shí)施。 報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶優(yōu)先獲得新農(nóng)機(jī)的申請(qǐng)補(bǔ)貼資格。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金從當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中列支。

其實(shí)施范圍是全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。除省農(nóng)墾所屬農(nóng)場（沙苑、華陰、大荔、朝邑、馮原農(nóng)場）實(shí)行計(jì)劃單列外，其他地方墾區(qū)農(nóng)場納入所在縣（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的對(duì)象是，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）內(nèi)自愿報(bào)廢舊機(jī)并換購新機(jī)（拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)）的農(nóng)機(jī)所有人（機(jī)主）。申請(qǐng)享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)經(jīng)營者，其機(jī)具必須是在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記注冊，且達(dá)到報(bào)廢條件的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)。根據(jù)《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 16877-2008）和《聯(lián)合收割機(jī)禁用和報(bào)廢技術(shù)條件》（NY/T 1875-2010）判定報(bào)廢對(duì)象。

經(jīng)過8年的實(shí)踐探索，具備了面向全國推廣應(yīng)用的條件。因此三部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》更接地氣。從今年始，中央財(cái)政從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中安排資金，實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）范圍內(nèi)實(shí)施，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下簡稱“各省”）也可結(jié)合實(shí)際，選擇部分市縣（場）開展試點(diǎn)再逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。中央財(cái)政資金補(bǔ)貼報(bào)廢農(nóng)機(jī)種類為《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧（粉）機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等。報(bào)廢農(nóng)機(jī)的使用年限等技術(shù)條件由各省參照相關(guān)機(jī)械報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)未達(dá)報(bào)廢年限但安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高的農(nóng)機(jī)，允許申請(qǐng)報(bào)廢補(bǔ)貼。

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼由報(bào)廢部分補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。

按規(guī)定報(bào)廢后的農(nóng)機(jī)可優(yōu)先享受當(dāng)年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，使農(nóng)機(jī)經(jīng)營者實(shí)際上得到了報(bào)廢和更新“雙補(bǔ)貼”，是一項(xiàng)含金量極高的惠農(nóng)政策。

二、農(nóng)機(jī)禁用與報(bào)廢

（一）拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢

根據(jù)GB/T16877-2008，拖拉機(jī)達(dá)到以下情形應(yīng)禁止使用：

在標(biāo)定工況下，燃油消耗率降低值大于出廠規(guī)定值15%；有效制動(dòng)距離大于出廠規(guī)定值的；經(jīng)非規(guī)范改裝存在安全隱患，不符合GB18447要求的。

根據(jù)GB/T16877-2008，拖拉機(jī)達(dá)到以下情形的應(yīng)予報(bào)廢：

履帶式拖拉機(jī)使用時(shí)間超過12年（或累計(jì)作業(yè)超過1.5萬小時(shí)）；大中型拖拉機(jī)使用時(shí)間超過15年（或累計(jì)作業(yè)超過1.8萬小時(shí)）小型拖拉機(jī)使用10年（或累計(jì)作業(yè)超過1.2萬小時(shí)）；因各種原因損壞無法修復(fù)；大修費(fèi)用達(dá)購置價(jià)50%以上的；未達(dá)報(bào)廢年限，但技術(shù)狀況差且無配件來源的；國家明令淘汰的。

（二）聯(lián)合收割機(jī)禁用與報(bào)廢

中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) NY/T1875-2010《聯(lián)合收割機(jī)禁用與報(bào)廢技術(shù)條件》適用于小麥、水稻和玉米聯(lián)合收割機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到以下情形者應(yīng)禁用：

發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)測功率修正值小于允許值85%的；實(shí)測燃油消耗率修正值大于發(fā)動(dòng)機(jī)燃油消耗率允許值120%的。

聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到以下情形者應(yīng)報(bào)廢：

自走式聯(lián)合收割機(jī)使用年限超過12年；懸掛式聯(lián)合收割機(jī)使用年限超過10年；自走式聯(lián)合收割機(jī)使用年限不足12年，懸掛式聯(lián)合收割機(jī)使用年限不足10年，經(jīng)過修理，技術(shù)要求仍不符合使用要求的；

造成嚴(yán)重?fù)p壞無法修復(fù)的；評(píng)估大修費(fèi)用大于同種新產(chǎn)品購置價(jià)格50%的；國家明令淘汰的。

（三）其他農(nóng)機(jī)禁用與報(bào)廢

目前國家還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這里根據(jù)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)：

累計(jì)使用年限達(dá)10年以上；工作效率降低30%以上；由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的；預(yù)計(jì)修理費(fèi)用超過新機(jī)購置價(jià)格50%的；經(jīng)反復(fù)調(diào)整，仍不能達(dá)到作業(yè)（加工）技術(shù)要求的

末達(dá)報(bào)廢年限，但技術(shù)狀況差且無配件來源的；

國家明令淘汰的。

三、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新商機(jī)大

大量應(yīng)該淘汰的老舊農(nóng)機(jī)，不能及時(shí)報(bào)廢更新，一是浪費(fèi)寶貴的能源。據(jù)調(diào)查測算，超期使用的拖拉機(jī)油耗比正常值高15%~25%，超期使用的聯(lián)合收割機(jī)油耗比新機(jī)高15%以上。按陜西省農(nóng)機(jī)作業(yè)年耗油180萬噸計(jì)，超期使用及技術(shù)狀態(tài)惡化的機(jī)械按50%計(jì)，每噸油按7500元計(jì)，每年至少浪費(fèi)燃油13.5萬噸，每年因此損失10.13億元。這還不包括這些機(jī)械因維修增加的額外支出費(fèi)用。照此推算，全國因此造成的浪費(fèi)是不可低估的。這種高消耗、低效率、污染環(huán)境的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害到農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展，制約了農(nóng)民收入的提高，也不利于我國“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

二是這些機(jī)械若不及時(shí)淘汰，不利于安全生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省近10年來共發(fā)生各類農(nóng)機(jī)事故近5000起，其中四成以上是拖拉機(jī)突發(fā)機(jī)械失靈故障所致，50%是使用年限15年以上的報(bào)廢拖拉機(jī)所致。超期使用的農(nóng)機(jī)，技術(shù)狀態(tài)嚴(yán)重惡化、排污加重、噪聲加大，還會(huì)影響駕駛?cè)说穆犃爸袠猩窠?jīng)系統(tǒng)，使其精力難以集中，情緒浮躁，應(yīng)急能力下降，釀成不該發(fā)生的事故，給家庭和社會(huì)帶來沉重的損失。

三是超期使用的農(nóng)機(jī)對(duì)環(huán)境污染不可小視。超期使用的農(nóng)機(jī)，由于技術(shù)狀態(tài)惡化，排氣為黑色（炭煙）或者籃煙，排放物嚴(yán)重超標(biāo)，致使空氣質(zhì)量等級(jí)下降，威脅到人類的生存安全。據(jù)環(huán)保專家實(shí)際檢測分析，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)非正常使用時(shí)排放的污染物主要有一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)。一氧化碳與人體紅血蛋白有很強(qiáng)的親合力，親合后形成碳氧血紅蛋白，從而消弱血液向各組織輸氧功能，造成人的感覺、反應(yīng)、理解、記憶等機(jī)能障礙。同時(shí)，超期使用的農(nóng)機(jī)排放物中含有多種重金屬、化學(xué)液體、廢塑料等對(duì)人體有害的物質(zhì)，大量散發(fā)在空氣中，會(huì)惡化人居環(huán)境，對(duì)人類健康不利。

目前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械原值約為10705.6億元。由于發(fā)展初期，追求總量的迅速提高以支撐較高的農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度，大批小型、功能單一、高耗能、安全性能差的農(nóng)機(jī)進(jìn)入使用領(lǐng)域。其中約50%目前已使用10年以上甚至更長，這些機(jī)械高耗低效，可靠性差，亟待報(bào)廢，以便更新?lián)Q代，打造升級(jí)板的農(nóng)機(jī)化。從全國來看，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新近期至少有5800億元的市場新需求；隨著近些年來投入農(nóng)機(jī)的老化，遠(yuǎn)期市場需求則更大。國家決定農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼面向全國，將是一塊巨大的潛在市場。農(nóng)機(jī)報(bào)廢國家提供了約10%%的原購機(jī)價(jià)的補(bǔ)貼，再累加30%的購新機(jī)補(bǔ)貼，相當(dāng)于受益農(nóng)民拿60%的錢賣回新一代農(nóng)機(jī)。必將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢和更新?lián)Q代的熱情，激發(fā)出新一輪農(nóng)機(jī)化發(fā)展高潮。