中央經濟工作會議傳遞經濟發(fā)展新動向

中央經濟工作會議首提習近平新時代中國特色社會主義經濟思想

中央經濟工作會議于18日至20日在北京舉行,這次會議首次提出習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。

會議指出,5年來,我們堅持觀大勢、謀全局、干實事,成功駕馭了我國經濟發(fā)展大局,在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。

對于這一經濟思想的內涵,會議提出了“七個堅持”:

——堅持加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導,保證我國經濟沿著正確方向發(fā)展；

——堅持以人民為中心的發(fā)展思想,貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中；

——堅持適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài),立足大局,把握規(guī)律；

——堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅決掃除經濟發(fā)展的體制機制障礙；

——堅持適應我國經濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調控,相機抉擇,開準藥方,把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線；

——堅持問題導向部署經濟發(fā)展新戰(zhàn)略,對我國經濟社會發(fā)展變革產生深遠影響；

——堅持正確工作策略和方法,穩(wěn)中求進,保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維,一步一個腳印向前邁進。

會議明確,習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,是5年來推動我國經濟發(fā)展實踐的理論結晶,是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果,是黨和國家十分寶貴的精神財富,必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。

推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期發(fā)展的根本要求

20日閉幕的中央經濟工作會議指出,推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

會議認為,中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟發(fā)展也進入了新時代,基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展,是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,是遵循經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示,如果把我國從高速增長轉向中高速增長的過程分為上下兩個半程,初步判斷,以增速放緩為主要特征的上半程已告一段落,正在進入到以提質增效為主要任務的下半程。

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推動高質量發(fā)展,是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的發(fā)展。

王一鳴說,受深層次體制因素影響,我國經濟運行的一些突出矛盾和風險尚未根本消除,實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關口。建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

會議指出,必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,推動我國經濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展。

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群稱,關鍵是明確標準、明晰責任,這是推動高質量發(fā)展重要的制度性和體制性保障。

供給側結構性改革將“破”“立”“降”

20日閉幕的中央經濟工作會議,對深化供給側結構性改革進行了部署,提出深化要素市場化配置改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫。

“破”——大力破除無效供給,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,推動化解過剩產能；

“立”——大力培育新動能,強化科技創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè),積極推進軍民融合深度發(fā)展；

“降”——大力降低實體經濟成本,降低制度性交易成本,繼續(xù)清理涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,降低用能、物流成本。

根據會議部署,深化供給側結構性改革,是圍繞推動高質量發(fā)展要做好8項重點工作的首項工作。要求要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變,中國速度向中國質量轉變,制造大國向制造強國轉變。

供給側結構性改革2015年11月首次提出。黨的十九大報告指出,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率。

國家行政學院研究員張春曉說,“破”“立”“降”將為深化供給側結構性改革保駕護航,勞動力、土地、資本、技術、信息等各要素全面發(fā)力,才能實現(xiàn)內涵式增長,使經濟有質量的全面提升。

部署全面開放新格局:在結構布局等三方面進一步拓展

18至20日召開的中央經濟工作會議就推動形成全面開放新格局作出部署。值得關注的是,會議提出要在開放的范圍和層次上進一步拓展,更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。

為推動形成全面開放新格局,會議提出,有序放寬市場準入,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,繼續(xù)精簡負面清單,抓緊完善外資相關法律,加強知識產權保護。促進貿易平衡,更加注重提升出口質量和附加值,積極擴大進口,下調部分產品進口關稅。大力發(fā)展服務貿易。繼續(xù)推進自由貿易試驗區(qū)改革試點。有效引導支持對外投資。

業(yè)內人士指出,強調在三個方面進一步拓展開放,是順應經濟全球化新趨勢、深刻把握我國改革發(fā)展新要求作出的戰(zhàn)略部署,回應了在新時代下如何開放的重大命題。

“現(xiàn)在的重點不是要不要開放,而是如何提升開放的水平和層次。過去重點是開門,現(xiàn)在和未來要在門里門外都做文章?！鄙虅詹垦芯吭簢H市場研究所副所長白明說,比如過去我們注重引進外資,隨著我國向貿易強國和投資大國邁進,我國將堅持引進來和走出去并重,通過“一帶一路”和自由貿易區(qū)等建設,更多地參與到國際經貿規(guī)則制定和國際經濟治理中去。

如何拓展開放的結構布局?商務部新聞發(fā)言人高峰指出,推動形成全面開放新格局,要處理好五大關系,即“引進來”與“走出去”的關系,沿海開放與內陸沿邊開放的關系,制造業(yè)開放與服務業(yè)等其他領域開放的關系,貨物貿易拓展和與其他貿易伙伴共同發(fā)展的關系,試點試驗與全面推開的關系。

中央明確今后3年要重點打好三大攻堅戰(zhàn)

中央經濟工作會議20日在北京閉幕。會議確定,按照黨的十九大的要求,今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

會議指出,打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風險,要服務于供給側結構性改革這條主線,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環(huán),做好重點領域風險防范和處置,堅決打擊違法違規(guī)金融活動,加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。

在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面,會議要求,要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量,既不降低標準,也不吊高胃口,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內生動力,加強考核監(jiān)督。

在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面,會議要求,要使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質量總體改善,重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),調整產業(yè)結構,淘汰落后產能,調整能源結構,加大節(jié)能力度和考核,調整運輸結構。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為,三大攻堅戰(zhàn)打得好不好,直接關系到全面建成小康社會質量高不高。黨中央把三大攻堅戰(zhàn)作為今后3年的工作重點,并就每個攻堅戰(zhàn)劃出重點,既側重當務之急,又注重整體性和延續(xù)性,體現(xiàn)了問題導向,把脈相當精準。

“打好三大攻堅戰(zhàn),說到底是為了實現(xiàn)高質量發(fā)展,更是為了滿足人民日益增長的美好生活需要?！彼f,“中央的要求已經非常清晰明確,接下來就需要各地區(qū)各部門穩(wěn)打穩(wěn)扎落實到位。”

明確打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)“既不降低標準,也不吊高胃口”

20日結束的中央經濟工作會議提出,打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量,“既不降低標準,也不吊高胃口”,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內生動力,加強考核監(jiān)督。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說,這是中央根據當前扶貧工作進行到攻堅階段面臨的實際問題提出的新要求。脫貧攻堅在當前階段重點是要把握好標準,要更加有針對性,既不能降低標準,也不能養(yǎng)懶漢,要保證扶貧政策可持續(xù),更要確保脫貧質量。

根據國務院扶貧辦統(tǒng)計,2012年至2016年,我國現(xiàn)行標準下的貧困人口由9899萬減少至4335萬,累計減少5564萬,2017年減貧人數(shù)預計也在1000萬以上,5年年均減貧1300多萬人。

“但現(xiàn)在有些地方扶貧政策過了頭,這和降低扶貧標準一樣,也會造成很多問題。”汪三貴說,例如,有的地方異地移民搬遷后蓋大房子,而不僅是保障基本住房,這就是吊高胃口,不利于激發(fā)內生動力,影響脫貧質量。

此外,汪三貴表示,通過加強考核監(jiān)督可以嚴格執(zhí)行扶貧標準,防止降低標準和吊高胃口。下一步,扶貧工作要更加精細,更有針對性,在扶貧扶志和扶智上下更大功夫。

我國形成世界上人口最多的中等收入群體

20日閉幕的中央經濟工作會議指出,黨的十八大以來,我國經濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,為其他領域改革發(fā)展提供了重要物質條件。會議指出,我國形成了世界上人口最多的中等收入群體。

擴大中等收入群體,關系全面建成小康社會目標的實現(xiàn),是轉方式調結構的必然要求,是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。

我國高度重視擴大中等收入群體。黨的十八屆三中全會提出,保護合法收入,調節(jié)過高收入,清理規(guī)范隱性收入,取締非法收入,增加低收入者收入,擴大中等收入者比重,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局。

黨的十九大報告在總結過去五年的工作和歷史性變革時指出,城鄉(xiāng)居民收入增速超過經濟增速,中等收入群體持續(xù)擴大。報告在對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標進行描述時,提出“中等收入群體比例明顯提高”的目標要求。報告還提出,鼓勵勤勞守法致富,擴大中等收入群體,增加低收入者收入,調節(jié)過高收入,取締非法收入。

中國社科院副院長蔡昉認為,機會均等、渠道暢通的勞動力和人才的社會性流動是經濟發(fā)展的動力、社會進步的體現(xiàn)、社會政策的要義和收入分配不斷改善的途徑。隨著我國全面建成小康社會并開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,困難群眾得到社會政策更好的托底保障,低收入群體的收入也將顯著提高,就意味著越來越多的人口進入中等收入群體。