農民專業(yè)合作社三年實現(xiàn)五大跨越 　　2007年7月1日，《農民專業(yè)合作社法》正式開始實施。三年后的今天，農民專業(yè)合作社在法律的保障下，有了哪些新的發(fā)展？

　　法制建設取得重大突破

　　《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施，在我國農民專業(yè)合作社發(fā)展史上具有里程碑意義。隨后，與法律相配套的《登記管理條例》、《示范章程》、《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》等幾個主要法規(guī)也相繼實施?！耙环ㄒ粭l例一章程一制度”的實施，標志著農民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的法律法規(guī)制度框架體系基本確立，標志著農民專業(yè)合作社進入了依法發(fā)展的新階段。

　　與此同時，地方立法進程也在逐步加快。截至目前，浙江、北京、黑龍江、遼寧、江蘇、陜西、湖北、湖南、山東、安徽等10?。ㄊ校┤舜笠呀?jīng)出臺了《農民專業(yè)合作社法》的配套實施辦法。

　　至此，“一法一條例一章程一制度”的法律制度框架體系構建完成。

　　政策支持體系逐步完善

　　《農民專業(yè)合作社法》實施后，金融、稅務等相關部門也紛紛將扶持政策向合作社傾斜。

　　在稅收優(yōu)惠方面，2007年3月16日由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十七條第（一）項規(guī)定明確指出：“企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。”

　　2008年6月24日，財政部與國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》?！锻ㄖ访鞔_指出，依照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定設立和登記的農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農業(yè)產(chǎn)品，視同農業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農業(yè)產(chǎn)品免征增值稅等。

　　在金融支持方面，2009年2月16日，中國銀監(jiān)會和農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于做好農民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》，要求各地農村合作金融機構要積極構建與農民專業(yè)合作社的互動合作機制，進一步加強和改進對農民專業(yè)合作社的金融服務。

　　在財政扶持方面，2003年到2009年，中央財政累計安排專項資金已經(jīng)達到13.75億元。農業(yè)部從2004年起開展農民專業(yè)合作組織示范項目建設，目前已累計安排項目資金1.45億元，扶持了800個農民專業(yè)合作組織。

　　在國家涉農建設項目支持方面，2010年5月，農業(yè)部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關于支持有條件的農民專業(yè)合作社承擔國家有關涉農項目的意見》。對于涉農建設項目，都將農民專業(yè)合作社列入申報范疇，并且在同等條件下予以優(yōu)先支持。

　　示范項目及示范社建設成效顯著

　　農業(yè)部從1994年就開始組織開展農民專業(yè)合作組織的試點示范建設。從2004年起，在中央財政支持下，農業(yè)部組織實施“農民專業(yè)合作組織示范項目”建設，到2009年共扶持了800個農民專業(yè)合作組織。

　　財政部也從2003年開始，組織實施支持農民專業(yè)合作組織的發(fā)展項目，對農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和農民用水者協(xié)會的建設和服務給予資金扶持，并且項目規(guī)模逐年擴大。

　　在中央財政項目的帶動下，各地農業(yè)部門相繼在省、市、縣三級組織試點示范項目建設，各級財政安排專項資金支持專業(yè)合作社建設。

　　從2007年起，農業(yè)部及有關部門支持有條件的農民專業(yè)合作社承擔相關涉農項目，在農業(yè)部組織實施的農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)標準化示范項目、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點、測土配方施肥補貼、農機具補貼、蘋果套袋關鍵技術示范補貼等項目建設中，逐步將農民專業(yè)合作社列入示范載體。如農業(yè)綜合開發(fā)項目，2007年至2009年支持了38個專業(yè)合作社。截至2009年6月，全國各省（區(qū)、市）確定的農民專業(yè)合作社示范縣42個，農民專業(yè)合作社示范社21499個。

　　2009年8月31日，農業(yè)部、國家發(fā)改委等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》。

　　2009年底，農業(yè)部組織有關專家制定了農民專業(yè)合作社示范社認定標準。農業(yè)部對示范社實行動態(tài)管理，每2年監(jiān)測一次，對于不符合條件的取消其資格，保優(yōu)去劣。

　　“農超對接”前景廣闊

　　“農超對接”是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實踐，也是我國農產(chǎn)品流通方式的一次創(chuàng)新。2008年12月5日，商務部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于開展農超對接試點工作的通知》要求，到2012年試點連鎖企業(yè)鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達50%以上；2009年6月12日，商務部、財政部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《做好“農超對接”試點工作通知》，提出了財政支持“農超對接”試點工作的具體政策措施。截至2009年底，全國已有22個?。▍^(qū)、市）的7400多家農民專業(yè)合作社參與“農超對接”，產(chǎn)品銷售金額達到87.3億多元，涉及的主要農產(chǎn)品包括蔬菜、糧油、畜禽產(chǎn)品、干鮮果品、茶葉、水產(chǎn)、食用菌、特色養(yǎng)殖等。北京市在2009年開展了“現(xiàn)代農業(yè)裝備對接合作社行動”，重點為551家農民專業(yè)合作社配備廂式貨車、冷藏車、奶罐車。陜西省依托全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工程，鼓勵中央儲備糧直屬企業(yè)與從事糧油生產(chǎn)經(jīng)營的農民專業(yè)合作社實行訂單收購、直接對接。廣東省在2009年6月舉行了首批有10個大型連鎖超市和60個農民專業(yè)合作社參加的“農超對接”洽談會暨“10對10”（10家大型連鎖超市對10家農民專業(yè)合作社）項目簽約儀式，簽約總金額達2000多萬元。

　　下一步，農業(yè)部還將全面推廣“農超對接”營銷模式，支持引導1000家左右農民專業(yè)合作社開展生鮮農產(chǎn)品與超市或流通企業(yè)建立產(chǎn)銷對接，幫助農民專業(yè)合作社進一步開拓農產(chǎn)品市場。與此同時，引導農民專業(yè)合作社與學校實行產(chǎn)銷對接。支持農民專業(yè)合作社產(chǎn)品直供農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)通過農民專業(yè)合作社建設標準化生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)加銷一體化發(fā)展水平。

　　人才培訓日益提高

　　人才是發(fā)展的核心動力。而合作社在人才的培訓上相對滯后。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)的意見》中，把實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃，重點加強對農業(yè)專業(yè)大戶、農民經(jīng)紀人和農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人的培養(yǎng)明確提了出來。

　　各地也紛紛加大了人才培訓力度。湖北省大力開展農民專業(yè)合作社人才培訓工程，從2009年起，全面推行省、市、縣三級人才培訓制度，力爭每個合作組織每年有一人參加培訓，計劃到2010年，全省培訓合作社專門人才1.3萬人次，到2012年達到4.5萬人次。2008年以來，全國累計培訓理事長和財務人員達35萬人次。

　　下一步，農業(yè)部將繼續(xù)加強對農民專業(yè)合作社的人才培訓力度，組織實施好“陽光工程”和“現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃”，讓合作社能夠擁有更多的人才。