建設新農村不能以農民失地為代價
　　根據(jù)記者采訪和有關部門提供的情況，近一時期的社會主義新農村建設，在一些地方出現(xiàn)違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象。主要方式是“以租代征”或以“農村集體土地流轉”為名，擅自將農用地轉為建設用地。一些地方政府部門和企事業(yè)單位繞過法定的農用地轉用和土地征用審批手續(xù)，將大量耕地用來建設“工業(yè)城”“世紀廣場”“商貿城”“產業(yè)基地”等。
　　國土資源部去年對16個城市進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設用地總數(shù)的近60%，面積占近一半，個別地方甚至高達90%。從今年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升。近期國土資源部就在河南安陽和山西太原分別查處了四季花香生態(tài)園和萬水物貿城、太原富麗裝飾有限公司非法租賃農民集體耕地等案件。
　　據(jù)國土資源部耕地保護司有關負責人介紹，目前只有省級以上政府才有征地和農用地轉用的審批權，其中征收涉及基本農田或基本農田以外的耕地超過<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />35公頃的，及其他土地超過70公頃的，都必須由國務院批準。為了躲避政策，一些地方政府玩起了“以租代征”的把戲，使市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府在實際上擁有“征地權”。一些用地單位也希望通過“以租代征”更加方便地占用土地，同時逃避應向國家繳納的各種稅費。
　　日前出臺的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》指出，農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。
　　這份通知指出，未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，要依法追究有關人員的法律責任。
　　土地是農民的“命根子”。今年中央“一號文件”明確要求，必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制。國務院研究室有關負責人對此表示，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是億萬農民群眾的偉大創(chuàng)造。在推進新農村建設過程中，必須長期穩(wěn)定和不斷完善農村基本經營制度，保護農民的土地承包權益。
　　這位負責人說，當前在建設現(xiàn)代農業(yè)和進行村莊整治中，不能隨意調整承包土地、改變承包關系、侵犯農民土地權益。有條件的地方，可以根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，但絕不能違背農民意愿，不顧條件地強制推行。
　　同時，要堅持實行最嚴格的土地管理制度，嚴格控制基本建設占地，堅決保護好耕地特別是基本農田，為子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。無論如何，不能建成沒有耕地、沒有農業(yè)的新農村。