農業(yè)生產社會化服務組織迎來政策利好

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農業(yè)生產社會化服務是引領小農戶開展適度規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)的重要途徑。近些年來，中央財政持續(xù)支持農業(yè)生產社會化服務發(fā)展，在一些省份開展了農業(yè)生產全程社會化服務試點，形成了農業(yè)生產托管等直接服務農戶和農業(yè)生產的多種有效形式，對于推進服務帶動型規(guī)模經營、解決“誰來種地”“怎樣種地”等問題發(fā)揮了重要作用。為進一步總結推廣農業(yè)生產全程社會化服務試點經驗，農財兩部發(fā)布了《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的實施指導意見》（以下簡稱《意見》）。

總體思路和基本原則：

貫徹落實2017年中央1號文件精神，緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，以帶領小農戶發(fā)展現代農業(yè)為主要目標，兼顧促進農業(yè)適度規(guī)模經營，通過政策引導小農戶廣泛接受農業(yè)生產托管、機械化烘干等社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業(yè)生產社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現代農業(yè)生產方式，著力提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

《意見》明確：在工作推進中堅持四項原則：

一是堅持服務小農戶。要把引領小規(guī)模分散經營農戶走向現代農業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農業(yè)生產社會化服務的重點。要始終堅持帶動而不是代替農戶發(fā)展的原則，把服務小農戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農戶的規(guī)?；a難題。

二是堅持推進服務帶動型規(guī)模經營。要把突破小規(guī)模分散經營制約、發(fā)展農業(yè)規(guī)模化生產作為支持農業(yè)生產社會化服務的關鍵。要以支持農業(yè)生產托管為重點，推進服務帶動型規(guī)模經營，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)?；a。

三是堅持服務重要農產品。要把提升糧棉油糖等重要農產品生產效益作為支持開展農業(yè)生產社會化服務的目標。通過改進農業(yè)生產方式，增強重要農產品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

四是堅持以市場為主導。要正確處理政府和市場之間的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業(yè)服務市場正常運行，引導農業(yè)生產社會化服務長期健康發(fā)展。

實施內容包括四項：

一是實施區(qū)域集中連片。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市（以下簡稱各?。┮x擇農業(yè)生產社會化服務發(fā)展較充分、工作積極性高、基礎條件扎實、糧棉油糖等重要農產品產量靠前的農業(yè)大縣（區(qū)、市，以下簡稱試點縣）作為實施區(qū)域。

各省要以形成充分競爭、有序發(fā)展、具有一定規(guī)模的社會化服務市場為目標，不斷鞏固和擴大實施區(qū)域。試點縣要集中支持糧棉油糖等重要農產品生產，在整村、整鄉(xiāng)或更大區(qū)域集中連片推進，避免撒胡椒面，引導小農戶、專業(yè)大戶等農業(yè)適度規(guī)模經營主體廣泛自覺接受社會化服務。

二是突出支持薄弱環(huán)節(jié)。以支持農業(yè)生產托管等服務帶動型規(guī)模經營為重點，因地制宜選擇農業(yè)生產關鍵且薄弱環(huán)節(jié)的綠色高效現代農業(yè)生產方式。著力支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農作物秸稈還田、施用有機肥等環(huán)節(jié)，初始投入大、技術難度高、單個農戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強、單個農戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)，從根本上提高農業(yè)生產效率，提高資源利用率。市場機制運作基本成熟的農作物普通耕種收等環(huán)節(jié)，不列入財政支持范圍。

三是公平選擇支持對象。試點縣要公開規(guī)范擇優(yōu)選擇社會化服務組織作為項目實施主體，為培育一批服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規(guī)范的社會化服務組織創(chuàng)造良好的市場條件。選定的社會化服務組織應具備以下條件：一是應有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；二是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及其他能力；三是在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評；四是能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進公平競爭的社會化服務市場形成，每個縣選擇的單環(huán)節(jié)社會化服務組織原則上不少于3個，鼓勵服務組織跨區(qū)域開展服務。

四是合理確定補助標準。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政按照服務合同實際作業(yè)量對服務組織或服務對象進行補助。中央財政補助資金從農業(yè)生產發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排。防止干擾市場機制，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元；防止“政策壘大戶”，試點縣要重點支持小農戶接受社會化服務，合理制定對種糧大戶、家庭農場、農業(yè)生產企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經營主體的補助規(guī)模上限。具體補助標準在上述原則范圍內由各省結合實際制定。

同時，《意見》還明確了保障措施。各級財政部門要會同農業(yè)部門切實加強資金監(jiān)管，及時撥付財政補助資金，掌握工作進展和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”，對于違規(guī)挪用、套取、騙取補助資金的行為要堅決依法依規(guī)予以查處，確保資金安全高效。要引導服務主體創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務標準。

要高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農業(yè)生產社會化服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務。各省農業(yè)部門要會同財政部門結合政策實施要求，科學制定績效評價工作方案，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入評價內容，圍繞工作推進的成效、資金分配的科學性、資金使用的合規(guī)性、制度建設的有效性等方面，組織開展督導檢查和績效評價。

績效評價結果作為下年度資金分配和實施區(qū)域確定的重要依據。各省要依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的試點縣堅決退出試點范圍，對工作推進有力的試點縣適當增加補助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務市場、市場機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或實施區(qū)域，鼓勵試點縣探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標準、以騰出資金調整或擴大試點區(qū)域范圍的機制措施。