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　　農(nóng)機化發(fā)展法治支撐系列報道⑦

?　　《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十四條規(guī)定，“從事農(nóng)業(yè)機械維修，應(yīng)當具備與維修業(yè)務(wù)相適應(yīng)的儀器、設(shè)備和具有農(nóng)業(yè)機械維修職業(yè)技能的技術(shù)人員，保證維修質(zhì)量。維修質(zhì)量不合格的，維修者應(yīng)當免費重新修理；造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，維修者應(yīng)當依法承擔賠償責任”。

農(nóng)機維修直接關(guān)系到農(nóng)機的技術(shù)狀況、使用效率和安全生產(chǎn)，直接關(guān)系到農(nóng)機作業(yè)的質(zhì)量和效益。為加強農(nóng)機維修管理工作，規(guī)范農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)機維修服務(wù)質(zhì)量，維護農(nóng)機維修當事人的合法權(quán)益，2006年，原農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，明確了農(nóng)業(yè)機械維修的資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查、罰則等管理要求，是農(nóng)業(yè)機械維修網(wǎng)點開展業(yè)務(wù)工作的行為準則。2010年3月，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布部令第126號，公布《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，明確農(nóng)機生產(chǎn)者、銷售者、修理者的修理、更換、退貨“三包”責任和農(nóng)機產(chǎn)品“三包”有效期內(nèi)的相關(guān)要求，旨在提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，取消《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》審批事項，加強農(nóng)機維修管理“放管服”改革，推動轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，主要依靠市場機制解決好農(nóng)機維修服務(wù)問題。

經(jīng)過多年發(fā)展，目前全國農(nóng)機維修網(wǎng)點主要有4種類型：一是商店兼營型。主要是農(nóng)機零部件銷售商店，有簡單的維修設(shè)備，營業(yè)員兼職維修人員，一般沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，維修方式主要是更換零配件。二是自給兼營型。具有一定規(guī)模的農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織（農(nóng)機合作社），社員也是維修人員，經(jīng)過短期專業(yè)的維修技術(shù)培訓，同時有一定的維修保養(yǎng)經(jīng)驗。三是售后服務(wù)型。主要是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷企業(yè)售后服務(wù)維修網(wǎng)點，有較齊全的維修設(shè)備和專業(yè)的維修人員，負責自己銷售的且在“三包”期內(nèi)的產(chǎn)品。四是汽車農(nóng)機通用型。主要是汽車維修網(wǎng)點，維修人員精通汽車維修原理，但是對農(nóng)機構(gòu)造原理專業(yè)程度不高，維修時間長、成本較高。

近年來，隨著農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)機企業(yè)售后服務(wù)能力不斷提升，以及農(nóng)機維修專業(yè)化、集中度提高，社會農(nóng)機維修網(wǎng)點和從業(yè)人員連續(xù)多年下降。截至2019年底，全國擁有農(nóng)機維修網(wǎng)點15.89萬個，從業(yè)人員38.49萬人，分別比上年下降1.80%和1.85%，比2013年下降21.03%和19.12%。為提高維修服務(wù)保障能力，重點開展了五個方面工作。一是推進農(nóng)機維修管理改革，取消行政許可，引導(dǎo)農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶等多渠道開展維修服務(wù)。二是加強部門聯(lián)合執(zhí)法，與市場監(jiān)督管理等部門聯(lián)合開展執(zhí)法活動，建立“3.15”農(nóng)機維修配件打假、“三夏”“三秋”農(nóng)機維修安全檢查等農(nóng)機維修質(zhì)量保障機制。三是從源頭抓農(nóng)機維修，組織開展農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)維修能力評價，以評促改，提高農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)保障能力。四是加強維修服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)地方多渠道增加投入，采取以獎代補形式扶持區(qū)域農(nóng)機維修點完善設(shè)施設(shè)備，組織農(nóng)機經(jīng)銷商、規(guī)模農(nóng)機維修企業(yè)、農(nóng)機合作社等開展農(nóng)機維修網(wǎng)點“五有”“星級”示范評定，提升區(qū)域農(nóng)機維修服務(wù)保障能力。五是提高從業(yè)人員素質(zhì)。通過陽光工程、政企聯(lián)動、企社共建和職業(yè)技能競賽等多種途徑和方式，培養(yǎng)農(nóng)機維修專業(yè)技能人才。2018年舉辦了國家級一類大賽“中國技能大賽——全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽農(nóng)機駕駛操作員和修理工技能競賽”活動。

總體上看，目前農(nóng)機維修主要依靠生產(chǎn)企業(yè)的“三包”和售后服務(wù)，這些企業(yè)的維修網(wǎng)點大多在市縣級以上城市。由于農(nóng)機作業(yè)季節(jié)性強，農(nóng)忙時維修人員、維修時效等方面還無法滿足生產(chǎn)急需。一般的農(nóng)村維修網(wǎng)點大多設(shè)施設(shè)備條件簡陋，檢測、維修和配件供應(yīng)能力相對不足，農(nóng)忙時不夠用，農(nóng)閑時沒人用。

隨著農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展和農(nóng)機裝備技術(shù)快速進步，農(nóng)機維修專業(yè)化程度越來越高，機具維修保養(yǎng)的時效性越來越強，對維修網(wǎng)點布局、維修人員素質(zhì)、維修設(shè)施裝備條件提出了更高的要求。下一步，圍繞推進農(nóng)機維修管理“放管服”改革，應(yīng)在以下四個方面努力。一是研究制訂《農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)規(guī)范》，加強農(nóng)機維修事中事后監(jiān)管，提升農(nóng)機維修管理服務(wù)水平。二是加強政策扶持，支持區(qū)域維修中心發(fā)展建設(shè)，增強維修服務(wù)能力；支持農(nóng)機合作社提升自身維修能力，發(fā)揮好“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心作用，優(yōu)化維修網(wǎng)點布局，輻射服務(wù)周邊農(nóng)戶。三是引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)下沉，與農(nóng)機合作社建立相對穩(wěn)固的維修服務(wù)機制，依托農(nóng)機合作社共建農(nóng)機“三包”服務(wù)網(wǎng)點。四是加強農(nóng)機維修人員的培訓，提高維修人員技術(shù)水平。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，依托重點農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機化培訓機構(gòu)開展維修技能培訓；發(fā)揮農(nóng)機化大專院校作用，支持院校與有條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建培訓基地，開展維修培訓；利用現(xiàn)代信息化手段，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓等；開展技能競賽活動，創(chuàng)新培訓方式。