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　　農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道⑧

　　?《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十一、二十二條對支持農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織發(fā)展、完善社會化服務(wù)體系等提出了相關(guān)規(guī)定要求。

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實施以來，我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織取得快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)使用效率和經(jīng)營效益顯著提升。一是服務(wù)主體持續(xù)壯大。截至2019年，我國農(nóng)機(jī)專業(yè)戶超過400萬個，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員5128萬人，擁有農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織19.2萬個，其中農(nóng)機(jī)合作社7.4萬家，全年農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)面積超過7.9億畝。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織成為推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的中堅力量。二是服務(wù)能力持續(xù)提升。全國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)面積超過42億畝次，占全國農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的三分之二左右。主要糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)合作社以不到1/3的農(nóng)機(jī)擁有量，完成了60%以上的農(nóng)機(jī)作業(yè)量。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸，一批農(nóng)機(jī)合作社拓展升級為綜合農(nóng)事服務(wù)中心。三是服務(wù)效益持續(xù)提高。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起和壯大，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)機(jī)戶規(guī)模保持穩(wěn)定，戶數(shù)和年末人數(shù)分別達(dá)4080萬個、5133萬人，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶和年末人數(shù)分別為440萬個、610萬人。農(nóng)機(jī)服務(wù)收入達(dá)到4718億元。

近年來，圍繞推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展，重點開展了四個方面工作：一是推進(jìn)服務(wù)組織向規(guī)范化發(fā)展。開展了部級農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社向“五有”型方向發(fā)展，分四批評選公布了1692家農(nóng)機(jī)合作社示范社。2016-2019年每年舉辦全國農(nóng)機(jī)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合實際，積極開展省級示范社創(chuàng)建活動，培育了一批設(shè)施完善、機(jī)制良好、制度健全、規(guī)模較大、效益顯著的示范合作社。二是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織向綜合化發(fā)展。2019年，我部遴選發(fā)布了70個“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織從單一的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展，向提供農(nóng)資采購、全程機(jī)械化作業(yè)、糧食倉儲與烘干、加工與銷售等多種形式、全方位生產(chǎn)型服務(wù)發(fā)展。江蘇、安徽等省安排專項資金建設(shè)省級綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織人才隊伍建設(shè)。印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，制定了《農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)大綱》，指導(dǎo)各地利用“金農(nóng)工程”“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”等，舉辦形式多樣的農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)活動?！笆濉逼陂g培育5萬名以上農(nóng)機(jī)合作社帶頭人和農(nóng)機(jī)大戶。搭建交流平臺，號召大學(xué)畢業(yè)生以新理念新模式創(chuàng)業(yè)興社，打造一支引領(lǐng)合作社轉(zhuǎn)型升級的“精銳”力量。四是加大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展政策扶持。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策上向合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織予以傾斜，并鼓勵通過購買服務(wù)的方式，支持農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)先承擔(dān)深松、秸稈還田等作業(yè)項目。同時，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，解決合作社融資難、用地難、農(nóng)機(jī)維修難等問題。

總體上看，雖然我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)取得顯著成效，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求相比，仍存在較大差距。一是服務(wù)能力發(fā)展不平衡。平原地區(qū)、糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)水平較高，丘陵山區(qū)、特色作物及養(yǎng)殖業(yè)方面的社會化服務(wù)水平較低。單項環(huán)節(jié)服務(wù)多，全程服務(wù)相對少。丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)仍存在沒有農(nóng)機(jī)合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)機(jī)租賃、金融、信息等服務(wù)剛剛起步，還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求。二是服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化亟待加強(qiáng)。機(jī)具操作、服務(wù)質(zhì)量、維修保養(yǎng)、機(jī)具配置等方面的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范建設(shè)滯后。三是實用人才缺乏。農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)投入不足，缺乏長效機(jī)制，合作社熟練機(jī)手青黃不接、管理人才缺乏現(xiàn)象普遍，與農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)的深度合作有待加強(qiáng)。四是農(nóng)機(jī)信息化應(yīng)用起步晚。

下一步，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的提擋升級，重點做好以下四方面工作：一是多渠道增加投入。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼加大對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織扶持的同時，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)基礎(chǔ)條件建設(shè)，鼓勵農(nóng)機(jī)農(nóng)資企業(yè)及其他社會資本增加農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)投入。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)機(jī)械化，全面提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織管理水平。三是加強(qiáng)實用人才隊伍建設(shè)。充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程，引導(dǎo)高等院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)機(jī)合作社理事長和農(nóng)機(jī)操作人員培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，支持各地開展形式多樣的農(nóng)機(jī)手技能競賽活動。四是推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用。研究制定農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、監(jiān)督管理等信息化融合構(gòu)架和接口，引導(dǎo)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械配備導(dǎo)航定位、作業(yè)監(jiān)測、自動駕駛等終端，配套完善信息采集分析系統(tǒng)，實現(xiàn)作業(yè)精準(zhǔn)化、輕便化，運行管理維護(hù)信息化。