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　　農(nóng)業(yè)機(jī)械配套土地流轉(zhuǎn)規(guī)模亟待政策支持

資料圖

最近，我們對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雖然就目前狀況而言有一些好的典型，但也發(fā)現(xiàn)存在著一些不容忽視的問題。

《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》雖然已經(jīng)實(shí)施，但土地流轉(zhuǎn)沒有形成市場(chǎng)交易，農(nóng)村個(gè)人承包土地基本是在親戚、鄰居、熟人之間進(jìn)行。以聯(lián)戶的形式承包，只要連方成片就行。合作社和公司等單位承包以自然村為單位整體承包，地點(diǎn)以臨近公路交通方便的地塊為主。

非專業(yè)村內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)形式為流轉(zhuǎn)零散化，以家為單位，不成方連片。以不改變?cè)汲邪貕K為基礎(chǔ)，承包費(fèi)用較低。大都不簽訂合同，僅約定流轉(zhuǎn)價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)首先是意愿承包方與土地發(fā)包方(村委會(huì))協(xié)商土地轉(zhuǎn)包意向，然后在村委會(huì)協(xié)助下同村民進(jìn)行協(xié)商。有些還能以規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)獲得國(guó)家政策支持。

他們大面積承包土地形成一定規(guī)模，方便了種植和農(nóng)業(yè)機(jī)械連片作業(yè)，減少了機(jī)械不必要的損耗。但是，由于種植面積較大，在田間管理上大都是聘請(qǐng)臨時(shí)人員，在植物生長(zhǎng)管理上存在著弊端。

土地流轉(zhuǎn)后承包戶收入調(diào)查

以睢陽(yáng)區(qū)路河鎮(zhèn)煙莊村陳某為例。他們3名勞動(dòng)力，在該鎮(zhèn)大煙莊村轉(zhuǎn)包土地60畝，在青崗寺村轉(zhuǎn)包土地57畝，均為黏土地，轉(zhuǎn)包費(fèi)1000元/畝。種植小麥每畝投入種子、肥料、機(jī)械等費(fèi)用485元，畝產(chǎn)量610公斤，售價(jià)2.1元/公斤。種植玉米每畝投入種子、肥料、機(jī)械547元，畝產(chǎn)700公斤，售價(jià)1.56元/公斤。年收入3.99萬(wàn)元。

睢陽(yáng)區(qū)古宋辦事處堤口村董某與人合伙，在塢墻鎮(zhèn)澹樓村轉(zhuǎn)包591畝耕地，以合同承包10年，每年秋收后交次年轉(zhuǎn)包費(fèi)1000元/畝。今年小麥?zhǔn)粘?80公斤/畝，2.1元/公斤，畝收入1218元/畝，玉米收成620公斤/畝，1.56元/公斤，收入967元/畝。種子、肥料、機(jī)械投入950元/畝，年收235元/畝。人工成本約11萬(wàn)元。年收入2.89萬(wàn)元。

陳某流轉(zhuǎn)的土地沒有計(jì)算人工成本，計(jì)算人工、農(nóng)藥、灌溉(干旱年份)等情況就要賠本。而董某流轉(zhuǎn)土地雖然有盈利，但是盈利太少。這幾年糧食價(jià)格逐年下降，農(nóng)戶的收入減少，嚴(yán)重挫傷了承包戶的積極性，使土地流轉(zhuǎn)更加困難。

農(nóng)機(jī)化技術(shù)下的土地流轉(zhuǎn)問題

黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)指明了方向，國(guó)家也對(duì)種植業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展給予大力支持。僅睢陽(yáng)區(qū)2016年農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼就達(dá)1300萬(wàn)元，在項(xiàng)目支持等各方面對(duì)農(nóng)民種地給予大力扶持。

但是，目前一些種植戶現(xiàn)存小型農(nóng)業(yè)機(jī)械基本閑置不用，大型機(jī)械又滿足不了需要，特別是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地方，農(nóng)機(jī)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。由于大型機(jī)械價(jià)格高，投資大，變相增加了土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)工作。因此，建立并完善功能齊全的中介服務(wù)、及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。

由于土地流轉(zhuǎn)成本逐年增加(如肥料、機(jī)械、人工成本不斷增加)而糧食價(jià)格不斷下降，種植經(jīng)濟(jì)作物收入很不穩(wěn)定，這些因素都直接影響著承包人的土地流轉(zhuǎn)積極性。政府應(yīng)給予必要的引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)姆龀帧?/span>

另外還存在著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與農(nóng)業(yè)機(jī)械不配套等問題。本地流轉(zhuǎn)規(guī)模小到三五十畝，大有數(shù)百畝，有些種植業(yè)合作社轉(zhuǎn)包土地上千畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量和數(shù)量直接影響著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的大小和效益高低?，F(xiàn)存小型農(nóng)業(yè)機(jī)械較多，不適于大規(guī)模流轉(zhuǎn)后的管理。

農(nóng)業(yè)植保機(jī)械過少，特別是無人機(jī)的使用技術(shù)要求高和價(jià)格過高，很多土地承包戶無力購(gòu)買。應(yīng)該增加大型農(nóng)機(jī)設(shè)備的單機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼額。建議政府出臺(tái)政策對(duì)無人機(jī)和烘干設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，減少土地承包戶的承包投資以促進(jìn)承包積極性。