農業(yè)比較效益低是退租棄耕癥結所在

?　　當初，新型主體選擇農業(yè)是基于經濟利益。如今，少部分人退出租地，也是市場經濟的正?，F(xiàn)象。雖然一時的經營情況無須過于在意，但要正視農業(yè)比較效益較低引發(fā)的農民種糧積極性問題?；诖?，我國提出創(chuàng)新農業(yè)經營體系，就是要讓有能力、有意愿從事農業(yè)的人敢于投身農業(yè)，讓種糧務農依靠自身效益成為令人尊敬的職業(yè)。

?

資料圖

?

有媒體近日報道稱，部分糧食主產區(qū)新型經營主體出現(xiàn)退租現(xiàn)象。筆者認為，新型農業(yè)經營主體是市場主體，其成長有自身的內在規(guī)律。在培育新型主體過程中，必須尊重市場規(guī)律，既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場選擇、優(yōu)勝劣汰。雖然一時的經營情況無須過于在意，但要正視農業(yè)比較效益較低引發(fā)的農民種糧積極性問題，讓有能力、有意愿務農的人敢于投身農業(yè)。

有關新型經營主體退租現(xiàn)象已經不是第一次見諸媒體。2016年，受當時糧價下行影響，部分地區(qū)一些新型經營主體就出現(xiàn)過退地棄耕現(xiàn)象。應當說，當前的退租現(xiàn)象和比例遠未達到3年前的規(guī)模，也沒有對國家糧食安全和農業(yè)經營體系產生實質性影響。流轉土地、種地務農都是經濟行為，當初新型主體選擇農業(yè)是基于經濟利益，如今少部分人退出租地，也是市場經濟的正?，F(xiàn)象。

在今后相當長時期內，我國將呈現(xiàn)新型主體與傳統(tǒng)農戶長期并存的態(tài)勢，但多數(shù)仍是小規(guī)模經營，億萬承包農戶依然是種糧主體。因此，真正需要關注的是，農業(yè)比較效益較低引發(fā)的農民種糧積極性下降問題。對近14億人口的大國來說，任何時候都要強調確保糧食安全。然而，“辛苦一年不如外出打工兩個月”已是小農戶經營的常態(tài)?；诖耍覈岢鰟?chuàng)新農業(yè)經營體系，就是要讓有能力、有意愿從事農業(yè)的人敢于投身農業(yè)，讓種糧務農依靠自身效益成為令人尊敬的職業(yè)。

對不同經營主體退租的原因要區(qū)分看待。部分工商資本下鄉(xiāng)，投機色彩較重，輕長期經營，重短期利益，“有實力爭地、沒能力種田”，容易出現(xiàn)經營不善問題，難免中途“撂挑子”。一些種糧大戶片面追求土地經營規(guī)模，貪大求快求多，導致資金鏈緊張，也可能退租或縮小種植規(guī)模。當然，這些主體退租也有共同原因，即土地租金持續(xù)高位，人工費用居高不下，農資價格不斷上漲。簡言之，成本不斷上漲，經營陷入困難。

新型主體發(fā)展優(yōu)不優(yōu)，不是規(guī)模越大越好，而是看發(fā)展的質量效益以及聯(lián)農帶農的作用。既要正視少部分新型經營主體的困難，也要堅持適度規(guī)模經營導向。各地政府要重點做好引導和服務，多用市場的辦法推進生產要素向其優(yōu)化配置，避免“大呼隆”；既要多路徑提升規(guī)?；洜I水平，還要把握好適度原則，防止“壘大戶”。在推進適度經營規(guī)模的同時，必須考慮傳統(tǒng)農戶利益，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

那么，今后如何提高農民的種糧積極性？

一是靠補貼。農業(yè)是天然的弱質產業(yè)，糧食產業(yè)又具有極強的公共性，補貼農業(yè)是國際通行的做法。要適應新形勢，在世界貿易組織（WTO）規(guī)則框架下，調整和優(yōu)化農業(yè)補貼政策。不斷夯實農業(yè)基礎設施和擴大金融保險覆蓋度，以綠色生態(tài)為導向，新增補貼向新型主體適度傾斜，扶新扶優(yōu)扶強。

二是靠轉型。傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型過程中，種糧收益差距拉大。一些主體效益不好，原因在于其“原字號”“初字號”的大路貨居多，處在價值鏈低端。要鼓勵引導調整種植結構，面向市場需求，延伸產業(yè)鏈，拓展價值鏈。以高質量發(fā)展為導向，導入現(xiàn)代科技要素，引入品牌經營理念，這樣做才能效益高。

三是靠改革。規(guī)模經營不只是集中土地，單個要素規(guī)模并不能決定綜合效益的高低。新型經營主體不應局限于土地流轉，應探索多種經營模式，比如土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，以服務規(guī)?；瘡浹a土地規(guī)?；?。其最大的好處是沒有租金壓力，這是解決問題的關鍵之舉。